施大偉，張雪蓮，王 威

20世紀(jì)90年代以來，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革進(jìn)程的加快及體育社會(huì)化程度的提升，以非政府性、非贏利性、自治性、群眾性為主的自下而上的基層群眾體育組織蓬勃發(fā)展起來。作為我國(guó)群眾體育健身活動(dòng)的主要載體，自發(fā)性群眾體育組織在我國(guó)大眾體育的發(fā)展中扮演著重要角色，充實(shí)人們業(yè)余生活的同時(shí)也成為體育社會(huì)化過程中不可或缺的力量。自發(fā)性群眾體育組織作為一個(gè)新興事物，在發(fā)展還不成熟的情況下存在著各種各樣的問題，以石家莊市內(nèi)5座公園5個(gè)大型廣場(chǎng)內(nèi)選取的30個(gè)具有代表性的自發(fā)性群眾體育組織為調(diào)查對(duì)象，以問卷調(diào)查為主、訪談為輔的方式開展，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)并結(jié)合訪談結(jié)果，進(jìn)行分析、整理和歸納，提出相應(yīng)的政策建議。

1 發(fā)展面臨的問題

1.1 資源嚴(yán)重不足

資源是一個(gè)組織成立、運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展中最重要的因素。自發(fā)性群眾體育組織是自下而上的植根于基層的體育組織。作為社會(huì)的邊緣組織，其民間性、自愿性、自治性、非營(yíng)利性等特征決定了從外界其他組織獲取資源尤為重要。與自上而下的體育組織相比，資源獲取得不到政府支持，完全取決于市場(chǎng)和社會(huì)，其基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放所帶來的民主化和廣泛的公民參與[1]。從自發(fā)性群眾體育組織負(fù)責(zé)人的訪談結(jié)果(見表1)可以看出：石家莊市自發(fā)性群眾體育組織資源嚴(yán)重不足，缺少資金和人才，信息交流與培訓(xùn)機(jī)會(huì)匱乏及缺少活動(dòng)場(chǎng)地是影響組織發(fā)展的重要因素。

表1 石家莊市自發(fā)性群眾體育組織面臨困難統(tǒng)計(jì)表(N=30)

1.2 內(nèi)部管理混亂無序

由于民間組織的資金和人力資源主要來自社會(huì)志愿，人們普遍對(duì)民間組織的期望比一般企業(yè)組織的期望高的多，因此對(duì)民間組織管理要求也較高。然而，調(diào)查顯示(見表1)，石家莊市自發(fā)性群眾體育組織中有56.7%的組織面臨著不同程度的組織管理問題，主要管理問題是沒有有效的組織規(guī)章制度，如財(cái)務(wù)管理、人事管理。

1.3 社會(huì)角色定位困難

自發(fā)性群眾體育組織作為老百姓身邊的貼心組織一直面臨著角色定位困難的問題，其存在缺乏合法性。由于體育社團(tuán)登記手續(xù)繁雜，需要提供成立社團(tuán)的必要性說明、成立條件、材料的合法性和真實(shí)性驗(yàn)證、主管單位嚴(yán)格的審查和數(shù)萬元注冊(cè)資金。所以，作為以健身娛樂為主要目標(biāo)的自發(fā)性群眾體育組織沒有精力和經(jīng)費(fèi)注冊(cè)成為真正的社團(tuán)組織。調(diào)查顯示(見表1)，63.3%的組織認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)不健全是組織發(fā)展面臨的主要困難之一。這造成了自發(fā)性群眾體育組織客觀上缺乏合法性，難以從政府獲得支持，其建立社會(huì)認(rèn)同感從而獲得更多社會(huì)資源的能力也受到限制。

1.4 社會(huì)公信度不高

社會(huì)公信度是一個(gè)組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，它是指社會(huì)對(duì)一個(gè)組織的認(rèn)可程度，即一個(gè)組織要對(duì)所使用資源的效益和效率、社會(huì)期待或滿足程度進(jìn)行真實(shí)的交代和承諾，讓公眾了解該組織的運(yùn)作、服務(wù)和管理等狀況。任何類型組織的社會(huì)公信度都必須通過法律約束和自律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)[2]。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及中國(guó)社會(huì)化進(jìn)程的加快，體育組織與公眾間的相互依賴與相互聯(lián)系大大加強(qiáng)，加之大眾傳播媒介和現(xiàn)代溝通技術(shù)的迅速發(fā)展，促使體育組織與整個(gè)社會(huì)連成一片，社會(huì)公信程度的高低已成為自發(fā)性群眾體育組織興旺或衰退的重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石家莊市自發(fā)性群眾體育中確實(shí)存在一些社會(huì)公信度較差的組織，這類組織主要在資金支出方面沒有對(duì)外公開，社會(huì)捐贈(zèng)人不清楚捐贈(zèng)資金流向何處。

2 面臨困境的原因分析

2.1 自身建設(shè)落后是根本原因

隨著體育社會(huì)化進(jìn)程的不斷加快，自發(fā)性群眾體育組織迅速成長(zhǎng)，已初步形成自己的組織框架，但組織建設(shè)落后、內(nèi)部規(guī)章制度極不完善、缺少自律機(jī)制導(dǎo)致組織內(nèi)部管理松散。調(diào)查的30個(gè)組織中只有一個(gè)組織有簡(jiǎn)單的人事管理規(guī)則制度。此外，個(gè)別組織個(gè)人意志盛行，直接導(dǎo)致政府、企業(yè)及民眾對(duì)群眾體育組織的不信任，進(jìn)而導(dǎo)致組織獲取社會(huì)資源的能力有限，使組織面臨資源嚴(yán)重不足的窘境。從組織負(fù)責(zé)人訪談的結(jié)果(見表2)可看出，認(rèn)為影響組織發(fā)展的因素依次為：組織內(nèi)部管理混亂、組織影響力小、缺少法律保護(hù)及政府不支持。

表2 影響石家莊市自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展的因素(N=30)

2.2 立法滯后，縮小了發(fā)展空間

對(duì)于廣義的合法性概念而言，社會(huì)現(xiàn)象由于具有合法性而得到承認(rèn)，而從社會(huì)學(xué)的角度看，社會(huì)現(xiàn)象由于得到承認(rèn)才具有合法性。如果說一個(gè)具有社會(huì)合法性的現(xiàn)象得不到法律合法性的承認(rèn)，必然反映出法律制度存在滯后性。目前，我國(guó)民間組織法制建設(shè)落后，沒有科學(xué)、全面、專門的民間組織管理法律，對(duì)自發(fā)性群眾體育組織的管理只能運(yùn)用《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》等管理辦法進(jìn)行管理和約束?，F(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定很大程度上不利于自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展，它們所帶有的控制、限制和繁瑣的手續(xù)規(guī)定及其制度框架在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里成為制約自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展的瓶頸。

2.3 政府兩面性管理限制快速發(fā)展

目前，政府對(duì)社團(tuán)的管理具有明顯的兩面性。一方面，政府要推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的自治，目的是調(diào)動(dòng)社團(tuán)的積極性，在更廣泛的領(lǐng)域里協(xié)助政府解決社會(huì)問題；另一方面，政府又要限制社會(huì)領(lǐng)域的自治，只允許社團(tuán)從事政府所需要的活動(dòng)，做政府做不了也做不好的事[3]。政府對(duì)民間組織實(shí)行的雙重管理體制給民間組織設(shè)置了高門檻——民間組織必須同時(shí)具備社會(huì)合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性，缺一不可，否則無法取得合法身份，造成了自發(fā)性群眾體育組織無法獲得合法的生存和活動(dòng)空間，限制了快速發(fā)展。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)自身建設(shè)

3.1.1 拓寬資金來源渠道

中共中央國(guó)務(wù)院在2002年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中明確提出，“構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，要堅(jiān)持政府支持與社會(huì)興辦相結(jié)合。政府重點(diǎn)支持公益性體育設(shè)施建設(shè)，群眾性體育組織和體育活動(dòng)以社會(huì)興辦為主，鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位和個(gè)人興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，積極引導(dǎo)群眾體育消費(fèi)，大力培育體育市場(chǎng)，加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍?！背哟笸度胍酝?，自發(fā)性群眾體育組織自身也要轉(zhuǎn)變思想，適當(dāng)開辦適合自身發(fā)展的互益性實(shí)體，依靠自身優(yōu)勢(shì)獲取社會(huì)資助。

3.1.2 加強(qiáng)人才建設(shè)體系

自發(fā)性群眾體育組織具有多樣性、自發(fā)性、隨意性等特點(diǎn)，活動(dòng)開展很大程度上依賴組織中的“精英人物”和組織中充當(dāng)志愿者角色的社會(huì)體育指導(dǎo)員，可以說，他們是組織發(fā)展的靈魂。體育行政部門可以通過多種形式加強(qiáng)這類人才體系的建設(shè)。例如：建立專業(yè)人才檔案庫(kù)或?qū)I(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，在充分認(rèn)可他們工作的同時(shí)給予他們適時(shí)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使他們產(chǎn)生光榮感、成就感，激發(fā)他們的工作熱情，促進(jìn)自發(fā)性群眾體育組織健康快速發(fā)展。

3.1.3 加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)

管理學(xué)大師彼得·德魯克最先提出民間組織也需要管理的觀點(diǎn)。管理的好壞直接決定著一個(gè)組織的存亡。自發(fā)性群眾體育組織的主要特征為自愿性，只有吸引更多的人參加活動(dòng)，自發(fā)性群眾體育組織才能可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)自發(fā)性群眾體育組織內(nèi)部管理建設(shè)，制定出一套切實(shí)可行的規(guī)章制度，如財(cái)務(wù)制度、鍛煉者行為規(guī)章制度、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及獎(jiǎng)懲方法等，提高自身的組織程度，才能實(shí)現(xiàn)自發(fā)性群眾體育組織的“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。

3.1.4 加強(qiáng)對(duì)外活動(dòng)能力建設(shè)

對(duì)于中國(guó)的社團(tuán)來說，必須同時(shí)爭(zhēng)取兩種合法性：“一種是來自政府的承認(rèn)和信任，即官方合法性；另一種是來自社會(huì)的承認(rèn)和信任，即社會(huì)合法性。社團(tuán)的社會(huì)合法性是社團(tuán)能否獲得真正發(fā)展，逐漸走向自立和自治的關(guān)鍵。從長(zhǎng)期來看，社團(tuán)的社會(huì)合法性才是最根本的”[4]。自發(fā)性群眾體育組織應(yīng)積極地通過各種渠道同社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行溝通、交流。如可以和其他企事業(yè)單位舉辦聯(lián)誼活動(dòng)、為一些商家做免費(fèi)宣傳產(chǎn)品活動(dòng)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)自己進(jìn)行宣傳，在提高自身對(duì)外活動(dòng)能力的同時(shí)擴(kuò)大自己的社會(huì)影響力直接獲得組織的社會(huì)合法性。

3.1.5 加強(qiáng)社會(huì)公信度建設(shè)

組織的社會(huì)公信度反映了社會(huì)對(duì)這個(gè)組織的認(rèn)可及信任程度。組織的社會(huì)公信度高，就會(huì)獲得較多的社會(huì)資源，反之，影響社會(huì)對(duì)組織的態(tài)度及行為，也會(huì)直接影響到組織的資金來源渠道及志愿者服務(wù)的穩(wěn)定性。加強(qiáng)社會(huì)公信度建設(shè)最主要是要加強(qiáng)組織自身建設(shè)。組織內(nèi)部管理上去了，組織自律加強(qiáng)了，自然會(huì)得到社會(huì)更多的認(rèn)可和支持。

3.2 加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)

3.2.1 完善扶持政策

政府的扶持政策是自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展的助推器，這些扶持政策主要涉及法律和財(cái)政政策。在法律方面，政府應(yīng)放寬相關(guān)政策，對(duì)不以營(yíng)利為目的的公益性自發(fā)性群眾體育組織與其他民間組織區(qū)別開來，實(shí)行寬松的注冊(cè)管理制度，解決自發(fā)性群眾體育組織身份困境問題[5]；在財(cái)政政策方面，政府可以給予自下而上發(fā)展起來的老百姓身邊的群眾體育組織財(cái)政補(bǔ)貼政策，提高自發(fā)性群眾體育組織開展活動(dòng)的積極性。

3.2.2 健全相關(guān)法律法規(guī)

自發(fā)性群眾體育組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持。民政部李學(xué)舉部長(zhǎng)指出，民間組織的自律必須與較為寬松的法律和社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，與本國(guó)的道德、文化傳統(tǒng)、倫理觀念相結(jié)合。從某種程度上說，法律維護(hù)自律者尊嚴(yán)，法律促使民間組織自律。因此，我國(guó)必須健全民間組織法律法規(guī)體系，制定民間組織法、民間組織行為規(guī)范等，使自發(fā)性群眾體育組織的管理逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化。

[1] 汪 流，李 捷.社區(qū)草根體育組織——生存境遇及未來發(fā)展[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2).

[2] 鄒長(zhǎng)城.社會(huì)公信力——中國(guó)民辦高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力[J].船山學(xué)刊，2005(2).

[3] 康曉光.權(quán)利的轉(zhuǎn)移——轉(zhuǎn)型期中國(guó)權(quán)利格局的變遷[M].杭州：浙江人民出版社，1999.

[4] 康曉光．創(chuàng)造希望——中國(guó)青少年基金會(huì)研究[M]．桂林：廣西師范大學(xué)出版社、漓江出版社，1997．

[5] 鄭碧強(qiáng).城市社區(qū)民間組織問題研究[D].福州：福建師范大學(xué),2005.