李付明 李春月

（南召縣統(tǒng)計局，河南 南召 47465074650）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會各界和各級政府對統(tǒng)計資料需求逐漸提高，統(tǒng)計工作正在由被動統(tǒng)計向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由事后統(tǒng)計向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計事業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)并存。在我國現(xiàn)行統(tǒng)計系統(tǒng)中，縣級統(tǒng)計機構(gòu)發(fā)揮著承上啟下的重要作用，既是基層統(tǒng)計調(diào)查的組織者，又是基層統(tǒng)計調(diào)查的執(zhí)行者，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計又是構(gòu)建統(tǒng)計體系的堅實基礎(chǔ)。作為一名老統(tǒng)計，就如何創(chuàng)建縣級服務(wù)型統(tǒng)計，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)，把統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督真正落到實處，淺談一下看法。

縣鄉(xiāng)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1.縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作越來越受到重視

南召縣統(tǒng)計局在原有人員的基礎(chǔ)上，招聘了5名大學生充實到統(tǒng)計隊伍，加強了統(tǒng)計力量，劃撥了專項經(jīng)費支持統(tǒng)計工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也非常重視統(tǒng)計工作，每年都安排專門經(jīng)費并列入預(yù)算，保證了工作需要。2.統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)越來越健全

通過幾年的努力，目前南召縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了統(tǒng)計工作領(lǐng)導機構(gòu)，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、分管副職任副組長的統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一名政府統(tǒng)計人員和一名企業(yè)統(tǒng)計人員，明確了統(tǒng)計人員崗位責任制度，每個村、每個企事業(yè)單位也都有專職或兼職統(tǒng)計人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦公用房2間，牌子、鐵皮資料柜子、沙發(fā)、計算機一應(yīng)俱全，確保了統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定以及工作的連續(xù)性。

3.統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平能保證工作需要

南召縣切實加強基層統(tǒng)計隊伍管理，積極做好全縣統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓學習，經(jīng)常利用各種形式組織統(tǒng)計人員進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓學習，使他們的業(yè)務(wù)水平迅速跟上統(tǒng)計形勢發(fā)展的需要。積極組織縣內(nèi)統(tǒng)計人員參加全國統(tǒng)計從業(yè)人員資格證學習考試和再教育培訓，做到了統(tǒng)計人員持證上崗，基本滿足了業(yè)務(wù)工作需要。

4.統(tǒng)計基礎(chǔ)工作得到不斷加強

南召縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了統(tǒng)計基礎(chǔ)臺賬，完善了統(tǒng)計人員檔案，各類統(tǒng)計報表和統(tǒng)計資料裝訂整齊整潔，歸檔及時，符合檔案管理規(guī)范化要求，基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作整體形勢較好，統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源真實、客觀，比較準確地反映了南召縣社會經(jīng)濟發(fā)展形勢。

縣鄉(xiāng)統(tǒng)計工作存在問題

1.基層統(tǒng)計隊伍薄弱，隊伍不穩(wěn)定

縣級統(tǒng)計既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，走在統(tǒng)計改革的前沿，迎難而戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各項統(tǒng)計報表越來越多，給統(tǒng)計工作帶來了無形的壓力。經(jīng)過改革開放以來，經(jīng)濟規(guī)模迅猛擴張，經(jīng)濟總量快速增長，各種統(tǒng)計調(diào)查對象也大幅度增加，統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)也相應(yīng)翻了幾番，有的甚至十幾番。但目前，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門的人員、經(jīng)費、編制和工作條件等變化都不大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計機構(gòu)雖掛有統(tǒng)計站牌子，但未經(jīng)編制部門登記同意，屬不“合法”機構(gòu)。雖有統(tǒng)計人員，但沒有統(tǒng)計編制，隸屬于黨政辦或經(jīng)濟辦，專職統(tǒng)計人員很少。二是任務(wù)繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要承擔農(nóng)業(yè)、投資、勞動工資、工業(yè)、各項普查及各種臨時性調(diào)查任務(wù)，不管什么數(shù)字，都是統(tǒng)計員一個人上報，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員工作任務(wù)日益繁重。三是統(tǒng)計人員變動特別頻繁。統(tǒng)計工作任務(wù)繁重，人員地位不高，待遇偏低，造成統(tǒng)計人員很難穩(wěn)定。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員剛剛熟悉業(yè)務(wù)就又調(diào)離統(tǒng)計工作崗位，新接手統(tǒng)計工作的人員往往業(yè)務(wù)不熟、概念不清，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接不好，工作質(zhì)量大打折扣，錯報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時、準確、連續(xù)和全面。

2.統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)不高

進入市場經(jīng)濟年代后，各種經(jīng)濟形式涌現(xiàn)，經(jīng)濟調(diào)查的對象日趨復(fù)雜，統(tǒng)計調(diào)查的方式方法不斷改革創(chuàng)新，尤其近年來“四大工程”全面實施，這就對從事統(tǒng)計工作的人員素質(zhì)提出了更高的要求，但由于多方面因素的影響，現(xiàn)行的基層統(tǒng)計人員文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)都不高，且不穩(wěn)定，經(jīng)常更換統(tǒng)計人員，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到保證，統(tǒng)計基礎(chǔ)資料不完備，交接混亂，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。縣級統(tǒng)計機構(gòu)的培訓工作只能暫時提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿足一時之需。從而導致統(tǒng)計工作要求與統(tǒng)計人員工作水平相距越來越遠。

3.工作經(jīng)費與承擔的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)不匹配

我國統(tǒng)計管理體制實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”的管理模式，統(tǒng)計部門工作經(jīng)費都由同級政府管理和撥付，上級統(tǒng)計局對下級統(tǒng)計機構(gòu)僅有業(yè)務(wù)指導權(quán)。也就是說，縣級統(tǒng)計部門的人員工資和經(jīng)費由縣財政負擔，無法給予基層統(tǒng)計經(jīng)費補助，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，統(tǒng)計業(yè)務(wù)經(jīng)費很難保證，而基層統(tǒng)計部門既要完成超負荷的統(tǒng)計工作，還要完成大型的普查任務(wù)，因此，經(jīng)費不足與任務(wù)過重的不協(xié)調(diào)問題比較突出。缺乏保障的基層統(tǒng)計人員不愿意積極主動地搞好工作，許多任務(wù)要靠行政命令去完成，責任與權(quán)利不相稱，有的甚至出現(xiàn)自己隨意填報數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，嚴重危害到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和嚴肅性。

4.統(tǒng)計調(diào)查抗干擾能力弱，獨立性差

縣鄉(xiāng)統(tǒng)計工作在業(yè)務(wù)上受上級統(tǒng)計部門的指導，而人、財、物管理歸口縣、鄉(xiāng)政府，在這一體制下，統(tǒng)計監(jiān)督的執(zhí)行力受到了較大的考驗。由于少數(shù)領(lǐng)導干部法制觀念淡薄，受行政考核管理等因素的影響，行政干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員不能很好地依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)。近年來虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為屢禁不止，個別統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以真實反映基層生產(chǎn)發(fā)展的實際情況。

強化縣鄉(xiāng)統(tǒng)計工作的對策和建議

1.多舉并重，切實加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)

基層統(tǒng)計機構(gòu)和人員是統(tǒng)計系統(tǒng)的中堅力量，統(tǒng)計隊伍建設(shè)，是完成統(tǒng)計工作任務(wù)的關(guān)鍵。隨著大型普查和專項調(diào)查數(shù)據(jù)處理任務(wù)的下移以及聯(lián)網(wǎng)直報專業(yè)的增加，縣級統(tǒng)計部門要依法爭取出臺有利于基層統(tǒng)計建設(shè)的配套文件、政策和規(guī)章制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的開展。同時在積極爭取人財物支持的同時，也要通過自身改革，自加壓力，以積極的作為化解力量不足的痼疾。這就要求縣鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)一定要加強領(lǐng)導，配備足夠的統(tǒng)計人員，統(tǒng)計人員不僅要樹立實事求是的職業(yè)道德，更應(yīng)該具備與統(tǒng)計工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和技能。因此，統(tǒng)計人員必須按照規(guī)定持有《統(tǒng)計從業(yè)資格證》，按期參加政府統(tǒng)計部門組織的繼續(xù)教育。通過學習，提高統(tǒng)計人員的統(tǒng)計分析能力和計算機操作水平。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)要建立普查指導員和普查員數(shù)據(jù)庫，保證普查隊伍的相對穩(wěn)定。加強村級、企業(yè)等調(diào)查單位統(tǒng)計人員的管理，提高源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.提高抵抗干擾能力，保證基層數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的根本，也是工作到位與否的評價標尺。要不斷完善數(shù)據(jù)質(zhì)量分析和評估辦法，加大對基層數(shù)據(jù)質(zhì)量審核控制的力度。要學習好、宣傳好、貫徹好統(tǒng)計法律法規(guī)，做到依法統(tǒng)計，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，避免發(fā)生行政干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為，堅決反對在統(tǒng)計上弄虛作假和虛報浮夸，部門統(tǒng)計負責人和統(tǒng)計人員對上報數(shù)據(jù)的真實性承擔法律責任，部門領(lǐng)導承擔行政領(lǐng)導責任。部門要配合統(tǒng)計局搞好統(tǒng)計工作，對于拒報、遲報統(tǒng)計報表或漏報、瞞報、篡改統(tǒng)計資料的部門將依法嚴肅查處，決不姑息。要以統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)工作為契機，狠抓統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，通過依法強化統(tǒng)計監(jiān)管來加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。

3.加強方法制度改革，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展

為了適應(yīng)新形勢的需要，解決統(tǒng)計工作中存在的問題，必須全面推進統(tǒng)計改革，建立新的統(tǒng)計體系。統(tǒng)計調(diào)查方法體系是實現(xiàn)科學、有效地組織統(tǒng)計調(diào)查，取得準確、及時、全面的統(tǒng)計信息的手段；統(tǒng)計指標體系是整個統(tǒng)計體系的主體，具有廣泛的內(nèi)容，適應(yīng)多方面和不同層次對統(tǒng)計的需求；新國民經(jīng)濟核算體系在整個統(tǒng)計體系中居于核心地位，對統(tǒng)計改革起著統(tǒng)帥作用和導向作用；統(tǒng)計分類與編碼標準體系是統(tǒng)計信息采集和加工處理的規(guī)范，它是實現(xiàn)統(tǒng)計標準化和統(tǒng)計信息處理自動化的前提。這四個方面緊密地聯(lián)系在一起，構(gòu)成統(tǒng)計制度。因此，統(tǒng)計制度在統(tǒng)計體系中處于基礎(chǔ)地位，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把改革統(tǒng)計制度作為建立新統(tǒng)計體系的突破口，作為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，狠下工夫抓好。

4.做好統(tǒng)計工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)計功能

統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能實際上就是服務(wù)，要從服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式上實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。在服務(wù)對象上，要適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)以為黨政領(lǐng)導服務(wù)為主向為黨政領(lǐng)導和社會公眾服務(wù)并重的服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變。在服務(wù)內(nèi)容上，要實現(xiàn)從粗加工、低層次的傳統(tǒng)服務(wù)向深加工、多層次的現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變，要主動深入研究經(jīng)濟和社會發(fā)展中的“熱點”、“難點”問題，提出有問題、有分析、有建議的決策咨詢報告。在服務(wù)方式上，要依托統(tǒng)計信息化，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的、低效的、呆板的服務(wù)方式向現(xiàn)代的、高效的、靈活多樣的服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。要充分利用各種形式展示經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，充分利用現(xiàn)代的計算手段和信息技術(shù)，加快統(tǒng)計信息的搜集、整理和加工的現(xiàn)代化步伐。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等形式，提供快捷、高效、直觀、實用的統(tǒng)計服務(wù)。