鄭 敏

（延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院，陜西 西安 710100）

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，民營經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。如今，民營企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)體系中不可忽視的重要組成部分，在宏觀經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的作用。值得注意的是，民營企業(yè)的社會保障水平往往十分滯后，表現(xiàn)在民營企業(yè)的參保率普遍不高，不繳費(fèi)或者少繳社保費(fèi)用的狀況大量存在，從而極大地?fù)p害了民營企業(yè)員工的合法權(quán)益，不利于民營經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，而且也不符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。有鑒于此，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)社會保障機(jī)制的良性發(fā)展，不但事關(guān)企業(yè)自身，而且還關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定之大局。

我國民營企業(yè)社會保障中存在的現(xiàn)實(shí)問題

改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國的社會保障事業(yè)盡管得到了長足的發(fā)展，取得了大量成績，然而，其總體水平依然比較低，存在的問題依然相當(dāng)多。作為社會保障體系重要組成部分之一的民企社會保障工作自然也會深受整體格局的影響。我國民營企業(yè)在社會保障工作主要存在以下四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問題：

一是總體覆蓋范圍偏小。民營企業(yè)員工極易被排除于社保體系以外。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中，各項(xiàng)社保覆蓋面的主體依然是在國有單位中全面實(shí)施，以至于民營企業(yè)員工的社會保險(xiǎn)覆蓋程度較低，員工基本上被排除于社會統(tǒng)籌體系之外。

二是社會保障工作的條塊分割相當(dāng)嚴(yán)重。由于管理所具有的分散性，制約了民企員工參保的主動性和積極性。因?yàn)楦鞣矫娴脑?，中國社保事業(yè)具有多頭分散管理的特殊體制，例如，勞動部門管理企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育險(xiǎn)；人事部門管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一部分社保政策；衛(wèi)生部門管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員公費(fèi)醫(yī)療，具有顯著的條塊分割性。這就于我國完善社會保險(xiǎn)制度所需具有的公平、公正、合理等特征不相容，從而影響到了民營企業(yè)人員的參保熱情。

三是社?；I資比例偏高。因?yàn)槠髽I(yè)所要負(fù)擔(dān)的比例過重，導(dǎo)致民營企業(yè)在繳費(fèi)上出現(xiàn)了實(shí)際困難。當(dāng)前，中國所實(shí)施的社會統(tǒng)籌中各項(xiàng)社?；鸹I資比例的總和已超過了繳費(fèi)工資額度的30%左右，加之醫(yī)療保險(xiǎn)8%、生育保險(xiǎn)1%左右等，繳費(fèi)的比例肯定會變得更高。同時(shí)，因?yàn)榻y(tǒng)籌層次偏低，一些部門由于受到利益上的誘導(dǎo)，會選擇盡量高的籌資比例，從而加大了民營企業(yè)的成本，自然也就加劇了社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的難度。

解決我國民營企業(yè)社會保障中各類問題的策略

1.加強(qiáng)對民營企業(yè)社會保障的宣傳教育與扶持力度

建設(shè)完善的社會保障制度，始終是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，有賴于社會各方的共同努力與奮斗。從政府部門來考慮，如果要強(qiáng)行在民營企業(yè)中全面實(shí)施社會保障制度，應(yīng)當(dāng)建立于各位民營企業(yè)負(fù)責(zé)人及其員工對社會保障制度予以充分理解與認(rèn)可上。所以，企業(yè)的主管部門應(yīng)當(dāng)嘗試舉辦各類相應(yīng)的培訓(xùn)班，組織民營企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)社會保障制度等。各新聞媒體在對社會保障制度進(jìn)行宣傳報(bào)道的過程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重事實(shí)，做到實(shí)事求是，對于相關(guān)政策法規(guī)所作出的解釋應(yīng)當(dāng)力求準(zhǔn)確、清晰、易于理解。同時(shí)，國家還應(yīng)當(dāng)配合各地主管部門，在當(dāng)?shù)卦O(shè)置社會保障工作咨詢場所與機(jī)構(gòu)，并在財(cái)政上給予已經(jīng)建立健全完善化社會保障制度的相應(yīng)私營企業(yè)以一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從而切實(shí)帶動其他民營企業(yè)參與到社會保險(xiǎn)之中，并且促進(jìn)民營企業(yè)社會保障制度建設(shè)的有效實(shí)施。

2.提升政府部門在健全民營企業(yè)社會保障機(jī)制中的突出作用

政府部門在健全民營企業(yè)社會保障機(jī)制中的作用主要體現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：一方面是政府部門對民營企業(yè)進(jìn)行的服務(wù)以及扶植。在當(dāng)前階段的民營企業(yè)社會保障體系建設(shè)中，我們往往會發(fā)現(xiàn)保障體系不夠健全完善的民營企業(yè)大體分布于中小型民營企業(yè)、距離市區(qū)比較遠(yuǎn)的城郊民營企業(yè)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)、經(jīng)營效益不好的民營企業(yè)等幾類企業(yè)之中，而立足于政府對于民營企業(yè)發(fā)展所給予的引導(dǎo)和扶植，能夠極大地促進(jìn)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷上升，有利于社會保障制度的良性運(yùn)行。服務(wù)則是指政府部門在健全完善社會保障制度的過程中，服務(wù)一定要到位，尤其是對于一部分由國家所出臺的社會保障政策，一定要做到實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到位，并且在最大限度上簡化民營企業(yè)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用的程序。另一方面是政府在各項(xiàng)社會保障措施的落實(shí)上一定要引導(dǎo)到位，從而讓民營企業(yè)的企業(yè)主與企業(yè)員工雙方均能明確社會保障工作的相關(guān)事項(xiàng)，樹立正確的社會保障意識，引導(dǎo)其更加積極地參與到本制度的健全完善之中。

3.改進(jìn)民營企業(yè)社會保障的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)

就當(dāng)前我國的民營企業(yè)繳費(fèi)比率來分析，一旦民營企業(yè)對于員工的各類社會保障予以全部繳納，那么其負(fù)擔(dān)勢必要在現(xiàn)有的在職職工工資總額基礎(chǔ)上增加將近30%左右，這對于經(jīng)濟(jì)效益之上的民營企業(yè)而言顯然過重，同時(shí)從客觀上來考慮也是不夠公平的。這是由于這比較高的征繳比率之中，有相當(dāng)一部分是由民營企業(yè)來承擔(dān)國有企業(yè)所拖欠的社會保險(xiǎn)方面的債務(wù)，因此，在保障民營企業(yè)的社會保障制度上，如果采用和國有企業(yè)相同的一刀切手段，肯定會激起民營企業(yè)在社會保險(xiǎn)繳費(fèi)上的消極對抗情緒，從而十分不利于社會保障制度的進(jìn)一步健全完善。有鑒于此，對于民營企業(yè)的社會保障問題，政府在制定與落實(shí)政策上應(yīng)當(dāng)采取一些可以變通的新措施，比如，在目前階段，政府可以在保持民營企業(yè)繳納統(tǒng)籌比率不變的基礎(chǔ)上，減少或者不再向個(gè)人賬戶內(nèi)劃撥相應(yīng)的資金，而個(gè)人賬戶資金中的個(gè)人繳納部分則可予以劃入。如此一來，就能切實(shí)減少企業(yè)一方的繳費(fèi)額度。同時(shí)，在保持民營企業(yè)與員工個(gè)人總比率不變的基礎(chǔ)上，提高一點(diǎn)個(gè)人的繳費(fèi)比率，相應(yīng)地降低一點(diǎn)企業(yè)的繳費(fèi)比率，這一方法也可用來加以考慮。

4.依據(jù)民營企業(yè)實(shí)際分階段健全社會保障

分階段實(shí)施社會保障主要可以分成保障內(nèi)容分階段以及保障主體分階段等兩大部分。在前面這一部分，從當(dāng)前的保障內(nèi)容來看，主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育等五大保險(xiǎn),一旦全部予以實(shí)施，企業(yè)所要繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用將大大增加。為了讓企業(yè)能夠承受，可依據(jù)各家企業(yè)的實(shí)際狀況，分步、分階段予以完成，從而讓企業(yè)能夠有一個(gè)不斷適應(yīng)與消化成本的相應(yīng)過程。在后面這一部分，就是要依據(jù)市場實(shí)際狀況來加以決策。因?yàn)槊駹I企業(yè)員工的流動性相對來說比較大，在以企業(yè)作為繳費(fèi)的主體之時(shí)，一旦員工的工作有所變動，就將導(dǎo)致賬戶轉(zhuǎn)移等大量不便之處，對于目前階段的民營企業(yè)來說，完全可以以員工來作為繳費(fèi)的主體，從而進(jìn)行保障。但是，這并不意味著民營企業(yè)就不再需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。作為非主體的民營企業(yè)，同樣需要在員工的工資中加入一定額度的補(bǔ)貼，從而以協(xié)助員工以完成養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)用等工作。此外，為減少企業(yè)員工在這一方面不夠熟悉情況的問題，民營企業(yè)可以以員工代理人的身份，協(xié)助其完成好這項(xiàng)工作。

5.落實(shí)民營企業(yè)工會組織建設(shè)

企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出集體談判之優(yōu)勢，督促企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定來保障員工的合法權(quán)益。在一種無序的勞動力市場以及非規(guī)范化用工環(huán)境之下，企業(yè)主與員工之間的權(quán)利并不對等，員工往往是處于被侵權(quán)者的地位上?？上驳氖?，隨著如今我國勞動力市場的充分發(fā)展以及勞動力機(jī)制的漸趨完善，勞動力市場中的個(gè)人行為往往能夠逐步發(fā)展成為一種有組織的行為，也就是企業(yè)工會與企業(yè)主之間立足于勞動力市場，運(yùn)用集體談判的形式以確定勞動者的各項(xiàng)條件。我國當(dāng)前階段的民營企業(yè)現(xiàn)狀為：絕大部分勞動者文化素質(zhì)與技能素質(zhì)相對來說比較低，其社會組織能力也顯得較為薄弱，法律意識以及法制觀念相當(dāng)?shù)?，極度缺乏依法進(jìn)行自我保護(hù)的意識。大量民營企業(yè)中缺少工會組織，這就需要有關(guān)政府部門加大民營企業(yè)工會組織建立的步伐，鼓勵(lì)民營企業(yè)工會維護(hù)員工的合法權(quán)益，尤其是要通過健全集體談判制以發(fā)揮出集體談判所具有的巨大威力，強(qiáng)化對企業(yè)主所進(jìn)行的監(jiān)督，進(jìn)而提升民營企業(yè)員工的參保率。

結(jié)束語

綜上所述，民營企業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型經(jīng)濟(jì)體之一，其健康發(fā)展對于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展具有極為重要的意義。形成健全而完善民營企業(yè)社會保障機(jī)制，對于促進(jìn)我國勞動力資源的科學(xué)配置與合理流動，對于維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益，對于促進(jìn)民營企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，均具有極為重要的意義。在民營企業(yè)之中建立健全更加完善的社會保障體系，不僅是企業(yè)和勞動者必不可缺的制度化要求，同時(shí)還是提升社會消費(fèi)能力的所無法替代的手段以及實(shí)現(xiàn)途徑。雖然我國民營企業(yè)要想建立較為健全的社會保障體系，還有相當(dāng)長的路要走，還存在著各類困難，但是，相信隨著中國社會的不斷進(jìn)步與社會保障法律制度的充分健全完善，我國社會保障體系的建成必將實(shí)現(xiàn)。