袁卓玲（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412001）

2010年11月14日，國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》?！兑庖姟访鞔_指出：低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。2011年，國家已經(jīng)把發(fā)展通用航空列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，國家“十二五”發(fā)展綱要中也明確提出發(fā)展通用航空。作為全國低空領(lǐng)域開放試點省份之一的湖南省，將通用航空作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育。在此背景之下，株洲憑借發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，搶占先機。株洲作為通用航空發(fā)動機研發(fā)、生產(chǎn)基地，擁有發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，要實現(xiàn)到2015年保證將株洲通用航空城打造成為產(chǎn)業(yè)鏈條完備、功能齊全、環(huán)境與國際接軌的我國重要航空產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)鍵。

1 株洲通用航空產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

近年來，隨著通用機場的加緊建設(shè)，中航湖南通用航空發(fā)動機有限公司的成立，山河智能通用航空產(chǎn)業(yè)、中航高精傳動產(chǎn)業(yè)等項目落戶株洲航空城，為株洲通用航空產(chǎn)業(yè)集群雛形的形成創(chuàng)造了有利條件。但與國內(nèi)通用航空發(fā)展比較好的區(qū)域比較，株洲通用航空產(chǎn)業(yè)仍處于成長期，實力上仍存在差距。在國內(nèi)外競爭激烈的環(huán)境下，株洲需要把握發(fā)展機遇，確立在全國通用航空產(chǎn)業(yè)中的重要地位。因此，筆者運用SWOT分析法對株洲通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行綜合分析。

1.1 外部機遇

1.1.1 各級政府政策提供戰(zhàn)略支撐

株洲國家高新區(qū)董家塅高科技工業(yè)園開發(fā)開放上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并成為長株潭綜合配套改革實驗區(qū)，這是株洲通用航空產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有、從小到大的歷史性跨越的根本保障。同時，國家給予株洲通用航空城“外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策”，株洲市政府提供“市級優(yōu)惠政策”，除此之外通用航空城還享受“航空城政策”。這些政策為株洲發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)營造出良好的投資環(huán)境。

1.1.2 需求量巨大的通用航空市場提供廣闊的市場空間

我國通用航空產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽階段，與美國、澳大利亞、加拿大、巴西等通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家相比差距巨大。以2008年我國與美國擁有通用航空飛機數(shù)量和通用航空飛機年飛行時間為例，我國通用航空機隊規(guī)模僅707架，而美國約22.4萬架；我國通用航空年飛行時間僅約11萬小時，而美國2 700萬小時，不及美國的1%。這說明我國通用航空產(chǎn)業(yè)市場未來發(fā)展空間巨大。國務(wù)院在“十二五”規(guī)劃中預(yù)計，今后10年間我國通用航空年均增長將達到15%以上。據(jù)民航部門預(yù)測，到2020年，國內(nèi)通用航空飛機數(shù)量將增加10 000架，年均增長率將達到30%。

1.2 外部威脅

1.2.1 低空領(lǐng)域的制約

低空領(lǐng)域的未完全開放仍然是制約通用航空發(fā)展的主要因素，我國正在進行的低空空域管理改革并不能簡單地理解為低空放開?，F(xiàn)階段空管部門在局部地區(qū)進行低空空域管理改革試點，距建立健全科學(xué)的空管理論體系、法規(guī)體系、運行管理體系和服務(wù)保障體系尚存在一定的差距，我國實現(xiàn)低空空域資源的充分開發(fā)和有效利用仍有待時日。

1.2.2 國內(nèi)市場的競爭

隨著低空開放的進一步推行，我國各地紛紛爭建通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。目前，我國擁有珠海通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京昌平通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、浦城通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上海奉賢通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大高通用航空城等20多家通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中天津、成都、青島等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也將發(fā)展重點落在直升機及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，這些園區(qū)的功能定位與株洲直升機產(chǎn)業(yè)定位極為相似，并各自積極投產(chǎn)擴能來搶占通用航空市場份額。可以預(yù)計，未來國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)的市場競爭將日趨激烈。

1.3 內(nèi)部優(yōu)勢

1.3.1 航空工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

株洲航空產(chǎn)業(yè)自建國初發(fā)展到現(xiàn)在已形成一定規(guī)模，在航空發(fā)動機、摩托車及發(fā)動機、精密機械、光機電一體化等產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢，是我國唯一的中小型航空發(fā)動機、直升機減速傳動系統(tǒng)和輕型燃氣輪機的研制生產(chǎn)基地。由南方動力機械公司等大中型企業(yè)組成的董家塅片區(qū)，已形成技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)鏈群。其中中國南方航空工業(yè)（集團）有限公司（331廠）已成為行業(yè)內(nèi)發(fā)動機種類最全、型號最多的航空發(fā)動機企業(yè)和我國唯一的中小型航空發(fā)動機研制生產(chǎn)基地。

1.3.2 良好的區(qū)位優(yōu)勢

株洲背靠長株潭城市群，水、陸、空一體化的綜合交通體系為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的交通運輸條件。株洲通用機場是目前軍方批準(zhǔn)的湖南省第一個通用機場，同時也是中南地區(qū)離城市，特別是離城市群最近的通用機場，具有無可替代的區(qū)位優(yōu)勢，為將來周邊地區(qū)及全省開展緊急救援、通航作業(yè)、公務(wù)飛行和旅游觀光提供了便利。此外，株洲依托長株潭城市群，與“環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)”和“武漢城市圈”逐步形成湘鄂贛三省聯(lián)動的通用航空產(chǎn)業(yè)集群。

1.3.3 產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

目前，株洲通用航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初現(xiàn)雛形：通用機場獲批，為株洲發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；中航湖南通用航空發(fā)動機有限公司成立，搶占了民用航空發(fā)動機布點先機；山河科技、羅特威等企業(yè)落戶通用航空城，使株洲具備整機制造能力；南方宇航高精傳動項目的落戶，進一步完善了航空衍生產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)了解，株洲還要引進4～6座的通用飛機、公務(wù)機、渦軸式直升機等制造企業(yè)，這將進一步推動和完善株洲通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，株洲通用航空城作為承載通用航空產(chǎn)業(yè)的園區(qū)吸引了一批外來的通用航空產(chǎn)業(yè)項目集中落戶，形成集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)。

1.3.4 科研力量強大

株洲擁有全國唯一設(shè)計研究中小微型航空發(fā)動機的中國航空動力機械研究所（608所），608研究所是一所軍民結(jié)合、專業(yè)配套的工程開發(fā)應(yīng)用綜合性研究所,是我國唯一的中小型航空發(fā)動機、直升機減速傳動系統(tǒng)及輕型燃氣輪機設(shè)計研究試驗基地。

1.4 內(nèi)部劣勢

1.4.1 產(chǎn)業(yè)鏈不完善

從整個通用航空產(chǎn)業(yè)鏈來看，上游包括研發(fā)、設(shè)計，中游包括零配、部裝、整裝等制造環(huán)節(jié)，下游包括航空器維修、人員培訓(xùn)、通航運營、融資服務(wù)、相關(guān)配件制造等一系列產(chǎn)業(yè)鏈。雖然株洲一開始就擁有中小型航空發(fā)動機研發(fā)基地和生產(chǎn)線，處于飛機產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)，但這僅是整個產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，株洲發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)在制造環(huán)節(jié)不能局限于發(fā)動機生產(chǎn)。目前株洲航空產(chǎn)業(yè)與專家們構(gòu)建的“航空發(fā)動機制造＋通用飛機整機制造＋通用航空運營＋配套產(chǎn)業(yè)＋衍生產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈相比，顯得很不完善，株洲要想做大通用航空市場，打造全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。

1.4.2 資金壓力大

株洲通用航空城建設(shè)項目多，包括通用機場、航空大道、機場大道、中航通發(fā)公司、通惠維修基地等大型項目的建設(shè)，建設(shè)周期較長，需要流動資金多。

資金上需要獲得國家相關(guān)部委支持，開展專項資金支持、配套資金支持，拓展投資融資渠道，引入社會資本。

2 株洲通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

為了建立通用航空產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，株洲必須從全局的高度對通用航空產(chǎn)業(yè)的長遠戰(zhàn)略取向進行總體謀劃，選擇制定出能夠充分發(fā)揚內(nèi)部優(yōu)勢、彌補內(nèi)部劣勢、合理應(yīng)對外部威脅、牢牢抓住外部機遇的發(fā)展戰(zhàn)略。其中重點應(yīng)采取以下五大發(fā)展戰(zhàn)略：

2.1 基礎(chǔ)先行戰(zhàn)略

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進通用航空業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，加快通用航空機場、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用航空服務(wù)保障基地及相關(guān)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力強化城市、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載功能，為發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

2.2 政府引導(dǎo)戰(zhàn)略

通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期在某些服務(wù)領(lǐng)域、機場建設(shè)等方面存在市場失靈，需要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動作用，擴大政府性需求，加大政府投入。國家層面從政策、資金、法律法規(guī)等方面給予支持，地方政府從土地、財稅等方面予以支持。

2.3 自主開發(fā)戰(zhàn)略

以株洲中小型航空發(fā)動機研發(fā)、生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，依托自主創(chuàng)新，積極開展國際合作，充分整合利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，采用引進、消化國外先進技術(shù)與自主研發(fā)相結(jié)合的方式來提高株洲通用航空整機的研發(fā)和制造技術(shù)水平。

2.4 長效發(fā)展戰(zhàn)略

以市場為導(dǎo)向，以中航工業(yè)快速發(fā)展和國內(nèi)通用航空市場逐步放開為契機，突出中小型航空產(chǎn)業(yè)特色，積極融入中航工業(yè)在全國的布局。以中小航空發(fā)動機為突破口，以通用航空整機為龍頭，完善整個通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)長效戰(zhàn)略的穩(wěn)步擴張。

2.5 合作聯(lián)盟戰(zhàn)略

在地域空間上，建立以株洲董家塅高科技工業(yè)園為中心，依托長株潭城市群，并與“環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)”和“武漢城市圈”形成布局合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)盟。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，由南方公司、北京航空材料研究所、清華大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、608所、株洲國家高新區(qū)董家塅高科技工業(yè)園等國內(nèi)19所高校、科研院所、企業(yè)、科技園區(qū)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)盟將圍繞技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立公共技術(shù)交流平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，知識產(chǎn)權(quán)共享；實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強人員的交流互動，支撐國家核心競爭力的有效提升。

3 結(jié)束語

綜上所述，為促進株洲通用航空產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，應(yīng)以政府引導(dǎo)為主，穩(wěn)步推進通用航空城的開發(fā)和建設(shè)，加大政策支持力度，加強與中航工業(yè)集團的對接合作，采取“自主研制為主、技術(shù)合作為輔”的發(fā)展戰(zhàn)略，以在競爭激烈的通用航空產(chǎn)業(yè)市場中找準(zhǔn)定位，把握主動，實現(xiàn)株洲通用航空產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 陳為毅，方從法.發(fā)展海南通用航空產(chǎn)業(yè)研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2012(8):261-263.

[2] 歐陽杰.天津通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].城市經(jīng)濟，2011(7):57-61.

[3] 熊瑩，黃生勤，申余兵.湘鄂贛通用航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展設(shè)想[J].大眾科技，2012(6):279-281.

[4] 劉艷，羅青青.株洲航空工業(yè)城發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2007(9):31-32.