■ 王立峰 郭茂林

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱 150010）

2013年3月19日，哈爾濱市城安停車場停車泊位公眾責(zé)任險采購項目作為哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“中心”）第一宗競價采購項目在金馬甲采購平臺公開進行，參與競價的4家財產(chǎn)保險機構(gòu)經(jīng)過長達26輪激烈的降價方式報價，單個停車泊位公眾責(zé)任險由起始價35元/個，降價到19元/個，降幅達45.71%。

1 項目概況

今年2月初，哈爾濱市產(chǎn)權(quán)交易中心受哈爾濱市國資委委托，對國資委下屬的哈爾濱市城安停車場經(jīng)營管理有限公司經(jīng)營的文昌橋、宣化橋等橋下停車場及霽虹廣場停車場共約1800個停車泊位公眾責(zé)任險進行招標(biāo)，并約定本年度計劃其余2200個停車位均按本次采購結(jié)果簽訂保險采購協(xié)議。

城安停車場保險采購項目是自2010年哈爾濱市國資委要求通過哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心實施財產(chǎn)保險公開采購以來的首例競價保險采購項目。之前主要是以詢價方式擇優(yōu)向采購企業(yè)推薦4家承保保險機構(gòu)，在不高于中心詢價確定的保費費率的前提下，由企業(yè)在推薦的4家保險機構(gòu)中選擇簽定保險合同。據(jù)統(tǒng)計，哈爾濱市屬國有企業(yè)年財產(chǎn)保險采購費用達2000余萬元，通過中心的陽光采購，節(jié)約保費達20%。這是產(chǎn)權(quán)交易平臺由過去單方向的“賣”東西到現(xiàn)在既“賣”又“買”， 被譽為產(chǎn)權(quán)交易平臺的一個嶄新的突破。

2 具體操作

城安停車場停車泊位公眾責(zé)任險項目曾委托社會上的招標(biāo)公司進行過招標(biāo)采購，當(dāng)時只有3家保險公司參與，單個停車位公眾責(zé)任險報價最高的100元/個，最低的也是80元/個，由于保險費用過大，企業(yè)當(dāng)年只能放棄投保。

中心接受委托后，成立了專門的項目小組，根據(jù)項目特點，特別是借鑒企業(yè)上次委托保險招標(biāo)失敗的情況，進行了精心的前期調(diào)研工作。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于上次招標(biāo)文件中技術(shù)要求設(shè)定不具體、雙方責(zé)任不明確，因此各家保險公司無法遵循統(tǒng)一的投保標(biāo)準(zhǔn)，于是各自按不同的標(biāo)準(zhǔn)報價，最終導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

中心經(jīng)過向多家保險公司調(diào)研摸底，針對本次招標(biāo)停車場是封閉性停車場的特點，經(jīng)多次與采購方溝通討論，不再投保車輛盜搶險，增加了經(jīng)常出現(xiàn)的劃痕險等具體要求。最終中心拿出了符合企業(yè)實際情況的采購方案，明確了技術(shù)要求、責(zé)任免除、服務(wù)期限、報價上限等專業(yè)性很強的技術(shù)指標(biāo)，一反通常保險采購中采用競爭性談判或招投標(biāo)采購，決定采用“詢價+網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報價”方式進行采購，并及時請示市國資委，不設(shè)限制允許符合條件的保險公司參與競爭。正是基于充分的調(diào)研工作，才為采購項目的圓滿成功奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3 重要意義

本次采購為首次競價采購，雖然保險采購總金額不大，但項目卻極具特色，創(chuàng)下諸多第一，既圓滿完成了降價方式報價的成功試點，又為下一步企業(yè)其他財產(chǎn)保險采購采用競價方式奠定了基礎(chǔ)。

3.1 首次采用競價采購方式（即反向多次報價）

本次保險采購既是哈爾濱市首例競價采購項目，也是第一個采用金馬甲競價系統(tǒng)進行降價采購的項目。采用降價方式采購與往常的產(chǎn)權(quán)交易項目競價大不相同，由于保險采購在明確采購要求條件下，以節(jié)約保險采購費用為主要目的，為此中心一反通常的招投標(biāo)式保險采購，采用“詢價+降價”采購方式，為財產(chǎn)保險采購提供了一個嶄新的工作思路。

3.2 充分市場競爭使得采購過程精彩紛呈

本次保險采購打破以往在4家推薦保險機構(gòu)選擇的慣例，符合條件的保險公司均可參與，充分調(diào)動了競爭的積極性。經(jīng)過前期調(diào)研，采購單位的心理預(yù)期價格是35元/個，中心的判斷應(yīng)在28元/個左右，但充分的市場競爭使采購在自由報價階段就突破了28元/個的關(guān)口，當(dāng)價格降到25元/個時，在場的采購人、市國資委領(lǐng)導(dǎo)和中心本以為競價即將結(jié)束，但在隨后的幾分鐘里，價格又迅速降到了20元/個，當(dāng)最終報價定格在19元/個時，全場沸騰。

3.3 優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得了采購方的高度稱贊

此次項目運作中，有一個二次公告工作亮點：因前期調(diào)研中幾家保險公司都提出了設(shè)置保險免賠額的要求，故首次公告設(shè)置了“每次事故絕對免賠額度：人民幣500元或損失額度的10%孰高”條款，而這是停車場責(zé)任險最大的風(fēng)險。在第一次公告期間，經(jīng)中心與采購方多次溝通，積極向更多的保險公司摸底，最終在確實有把握的情況下，決定果斷中止原采購行為，重新發(fā)布二次公告的方式，刪除了這條不利于采購方的采購要求，極大的維護了采購方的利益，避免了今后保險理賠中的大量風(fēng)險。

3.4 公平競爭贏得了保險公司的支持

保險采購與其他采購行為類似，無論是談判式采購亦或招投標(biāo)式采購都難以避免入圍保險公司之間二次競爭，因此采購行為中經(jīng)常出現(xiàn)暗流涌動，錢權(quán)相授的情況很難控制。通過中心在金馬甲開發(fā)的采購平臺進行公開競價，凈化了保險市場環(huán)境，參與各家保險公司普遍反映競價過程公開透明，公平合理，有效地避免了二次競爭。

3.5 為政府加強企業(yè)財產(chǎn)保險采購監(jiān)管提供了新思路

本次采購項目的圓滿成功不僅為哈爾濱市國資委其他企業(yè)進行財產(chǎn)保險采購做了成功樣本，更為市屬國有企業(yè)進行煤炭等大宗物資集中采購奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過中心的陽光平臺操作，可以有效地源頭防腐，防止采購中的暗箱操作和違規(guī)行為，為政府加強企業(yè)大宗物資采購的監(jiān)管提供了技術(shù)保障和支持?！?/p>