本刊記者 岳尚華

節(jié)約集約模范縣（市）活動是推動國土資源節(jié)約集約利用的重要舉措。河北省以創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣（市）為契機,積極探索資源節(jié)約集約利用的新模式、新機制，取得顯著成效。

河北省國土資源節(jié)約集約利用是在怎樣的背景下展開的？如何建立行之有效的創(chuàng)新機制？如何將這種機制確立為一種常態(tài)化的發(fā)展模式？帶著這些問題，本刊記者采訪了河北省國土資源廳副廳長張俊杰。

《地球》：河北省近年來大力推進資源節(jié)約集約利用，是出于怎樣的考慮？

張俊杰：近年來,全國建設(shè)用地每年需求都在1000萬畝以上,2012年達到1800萬畝,但實際每年國家下達新增建設(shè)用地指標只有600萬畝,土地供需矛盾已成為共性問題。我省國土資源供需矛盾也主要集中在土地方面?！笆晃濉逼陂g，我省生產(chǎn)總值年均增長11.7%,固定資產(chǎn)投資年均增速28.7%,而建設(shè)用地只年均增加3.9%,土地供應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展比例失調(diào)。“十二五”期間,預計全省建設(shè)用地需求在275萬畝以上,用地缺口達165萬畝左右。

與先進省份相比,我省現(xiàn)階段發(fā)展更多需要的是新增建設(shè)用地,尤其不可避免地需要占用一定數(shù)量的耕地,客觀上受國家年度新增建設(shè)用地指標和規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模控制,土地供需矛盾將是我省長期面臨的難題。

同時，我省在土地管理上面臨 “三難兩迫切”的形勢?！叭y”,即用地缺口大,保障發(fā)展難；違法占地多,查處整改難；耕地后備資源少,占補平衡難；“兩迫切”,即迫切需要開辟新的建設(shè)用地空間,迫切需要推進節(jié)約集約用地。

《地球》：河北省用地缺口很大，供需矛盾突出，是什么原因造成的？

張俊杰：這受我省特殊的省情影響很大。我省由于環(huán)繞京津的特殊地理位置,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面用地量大?！笆晃濉逼陂g,全省僅公路用地就達27萬多畝,占全部新增建設(shè)用地的25%。據(jù)測算, “十二五”期間,我省新增鐵路、公路建設(shè)需要用地70萬畝。同時，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占地大。鋼鐵、建材等重化工業(yè)比重較大,初級產(chǎn)品多,這類企業(yè)大多耗能耗地。在廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份可供10個項目的用地,在河北連一個項目都不能滿足，如首鋼曹妃甸項目就占地達22平方公里。

而且，目前我省工業(yè)化水平不高,城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平5.6個百分點,正處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、發(fā)力趕超、跨越發(fā)展階段。加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,必然要占用大量土地。近幾年省、市、縣三級重點項目每年都有上千個,只能保障部分項目用地。我省城鎮(zhèn)化每提高一個百分點,就要有100萬人進城，隨著我省加快城鎮(zhèn)化步伐,到2015年,我省城鎮(zhèn)人口將增加914萬人,達到4100萬人,城鎮(zhèn)化率提高到54%。按每人100平方米計算,僅城鎮(zhèn)擴張就需新增建設(shè)用地約137萬畝。

另一方面，用地粗放加劇了土地供需矛盾。各地普遍反映用地缺口大，要指標，爭指標,但同時又存在大量低效、閑置土地,用地粗放現(xiàn)象比較明顯。截至2012年6月30日,我省有閑置土地5.8萬畝。從園區(qū)情況看,普遍存在投資強度低、土地利用效率不高的問題。目前，全省國家級園區(qū)平均投資強度為183萬元／畝,省級園區(qū)平均投資強度為154萬元／畝,與我省要求的省級及省級以上園區(qū)投資強度要達到250萬元／畝相差很大。尤其是全省現(xiàn)有的市、縣兩級政府批準的園區(qū),平均投資強度每畝不足100萬元,年利稅每畝不足萬元。

土地問題是具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題。國家著眼于糧食安全和可持續(xù)發(fā)展,提出實行最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度和土地管理制度,更加強調(diào)集約利用土地、依法依規(guī)用地。走節(jié)約集約之路是我省貫徹國家政策及緩解土地供需矛盾的必然選擇。

《地球》：國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動進行兩屆了。河北省共有9個縣（市）被評為國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。這方面工作是怎樣開展的？

張俊杰：我省高度重視國土資源節(jié)約集約利用工作，把國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動作為推進國土資源改革發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變的重要平臺。

我廳創(chuàng)建辦公室組成人員在干好本職工作的前提下，做出了大量的工作。各設(shè)區(qū)市、各縣市成立了相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)和組織機構(gòu)，把創(chuàng)建工作納入縣市政府議事日程，建立了例會制度研究創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建活動順利開展提供了堅實基礎(chǔ)，形成了上下齊抓的良好局面。

按照國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的各項標準及評定辦法，我省對十個縣（市）進行了精心培育。在重點指導培育十個國家試點的基礎(chǔ)上，我們要求每個設(shè)區(qū)市都要有培養(yǎng)對象，精心打造國土資源節(jié)約集約利用的先導區(qū)、樣板區(qū)，為全省深入推進節(jié)約集約創(chuàng)建活動做好示范。

在第一屆創(chuàng)建活動中，我省申報的藁城市、唐?？h、黃驊市、內(nèi)丘縣、寬城滿族自治縣五個市（縣）全部通過評比驗收，被部評為節(jié)約集約模范縣（市）。第二屆開始后，我廳對各市推薦的11個市（縣）進行達標考核，并將7個通過考核的縣（市）上報國土資源部創(chuàng)建辦，最終霸州市、泊頭市、灤平縣、崇禮縣4個市（縣）通過了全面考核。

《地球》：促進節(jié)約集約，根本上要靠改革創(chuàng)新，建立科學發(fā)展的體制機制。為鼓勵國土資源節(jié)約集約模范縣（市）的推廣，河北省推出了哪些創(chuàng)新機制？

張俊杰：創(chuàng)新需要立足實際，因地制宜。這是亙古不變的真理。我省在探索節(jié)約集約利用資源的創(chuàng)新機制時，始終堅持因地制宜，以科學規(guī)劃引導資源節(jié)約集約利用。

首先是實行計劃指標差別化供地，重點保障關(guān)系全省調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目和重大社會事業(yè)項目用地，房地產(chǎn)用地主要靠盤活存量用地解決。其次是樹立節(jié)地意識和窄打窄用的觀念，優(yōu)化項目設(shè)計，嚴格控制投資強度和用地指標安排規(guī)模，向高空、向地下要發(fā)展空間，鼓勵企業(yè)建標準廠房和多層廠房，使有限的用地指標發(fā)揮更大的作用。最后是強化用地計劃精細化管理。

我省2013年改進計劃指標體系，分為耕地、其他農(nóng)用地和未利用地指標，用地指標之間不能代替使用，防止農(nóng)用地和耕地指標的浪費；用地計劃指標安排要與補充耕地儲備情況掛鉤，補充耕地儲備不足的相應(yīng)核減耕地指標；按項目申請用地指標的要求，首先確定項目選址，并標繪在規(guī)劃圖上一并上報，分清用地類型面積，確保用地指標安排符合實際；用地指標優(yōu)先安排急需開工，前期工作到位的項目，對無立項、資金不落實、前期工作不到位的項目暫緩安排；加快用地計劃執(zhí)行速度，提高用地指標使用效率，對沒有按時使用的用地指標，及時收回調(diào)劑給急需的項目使用；禁止為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復建設(shè)項目以及供地目錄中明令禁止供地的項目安排用地指標，對未進園入?yún)^(qū)的工業(yè)項目不安排用地指標。

《地球》：剛剛提到的以科學規(guī)劃引導節(jié)約集約利用資源，具體是怎么落實的？

張俊杰：我省通過多種途徑推動資源節(jié)約集約利用。

首先是積極盤活存量用地，對批而未征、征而未供、供而未用的土地進行全面清理、調(diào)整使用；實施騰籠換鳥，采取股權(quán)合作等多種方式，對破產(chǎn)、兼并、合并企業(yè)用地進行置換使用；加大城中村、舊城區(qū)和空心村三改力度，搞好城市土地二次開發(fā)，不斷擴大建設(shè)用地有效供給。截至2012年10月底，全省共盤活存量建設(shè)用地約19.94萬畝。

其次是按照國務(wù)院47號文件和國土資源部要求，深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。

再次是搞好工礦廢棄地復墾利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作，通過山地開發(fā)、工礦廢棄地復墾等多種手段，解決建設(shè)用地空間，保護耕地。

最后是充分發(fā)揮沿海灘涂資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，通過圍填海造地，解決用地不足問題。

《地球》：河北省礦產(chǎn)資源豐富，礦山眾多，在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用方面做了哪些工作？

張俊杰：在礦產(chǎn)資源方面我省實行以整合促節(jié)約集約的做法。2012年，我省下力推進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。

首先是嚴格標準，提高資源開發(fā)利用集約化程度。采取核實資源儲量、核定服務(wù)年限、限期閉坑的方式，整合后的礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于最低礦山建設(shè)規(guī)模。

其次是依靠科技進步，推進資源節(jié)約利用。鼓勵和支持礦山企業(yè)開發(fā)利用低品位難選資源、替代資源和二次資源，擴大資源供應(yīng)來源，降低生產(chǎn)成本，鼓勵礦山企業(yè)開展廢石、尾礦等綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造。積極組織開展充填法采礦等新的采礦技術(shù)的技術(shù)推廣應(yīng)用，開展低品位資源、難利用資源以及尾礦資源的開發(fā)利用技術(shù)研究，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

最后是開展“三率”調(diào)查與評價，查清礦產(chǎn)資源節(jié)約及綜合利用現(xiàn)狀，進而建立促進資源節(jié)約集約利用的長效機制，推動礦產(chǎn)資源保障能力，夯實了礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)，建立健全了礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用評價體系和標準，有力地促進了資源節(jié)約與綜合利用水平的提高。

今年4月21日,國土資源部表彰了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進示范礦山,我省有冀中能源股份有限公司邢臺礦等四家企業(yè)受到表彰。

《地球》：節(jié)約集約不僅是應(yīng)對模范縣評選的一時之舉，更是一種價值觀念、行為方式，是社會各行各業(yè)的共識。河北省在普及節(jié)約集約意識過程中做了哪些工作？

張俊杰：在宣傳方面，近年來,我省不斷加大資源節(jié)約集約利用的宣傳力度，在全社會營造了良好的資源節(jié)約集約利用的氛圍。

注重向各級領(lǐng)導宣傳國土資源國情、省情及節(jié)約集約利用國土資源的重要意義，使地方各級黨委、政府和相關(guān)部門對節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略更加重視，將資源節(jié)約集約利用融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)各個方面的全過程；通過主流媒體跟蹤報道、懸掛條幅、發(fā)放宣傳單等多種宣傳手段，廣泛調(diào)動各縣市區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣市的積極性，地方政府更加自覺地節(jié)約集約利用資源，使國土資源節(jié)約集約利用觀念更加深入民心；充分發(fā)揮典型引路的示范作用,深入挖掘資源節(jié)約集約利用走在前、有特色、模式新、效果好的地區(qū)在全省推廣，培育試點縣（市），擴大試點范圍，發(fā)揮其探索創(chuàng)新和引領(lǐng)帶動作用。

此外，通過土地利用考核促進全省節(jié)約集約用地，推動它向常態(tài)化發(fā)展。2012年我廳制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河北省土地節(jié)約集約利用考核實施方案（試行）的通知》，對節(jié)約集約用地考核辦法、考核程序步驟、考核組織管理等做了明確規(guī)定。根據(jù)通知各項規(guī)定，2013年我廳聯(lián)合省工信廳、省統(tǒng)計局等單位對我省11個設(shè)區(qū)市進行了節(jié)約集約用地考核，對前五名給予1000～2000畝不等的建設(shè)用地指標獎勵。這是我省首次對11個設(shè)區(qū)市進行節(jié)約集約用地考核，也是我省貫徹落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度的重要舉措。

《地球》：怎樣確保節(jié)約集約利用資源的各項政策、措施落到實處？

張俊杰：加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，是國土資源節(jié)約集約的可靠保證。我省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確實行國土資源管理黨政同責，市、縣黨委政府及有關(guān)部門負責人和直接責任人同一年度內(nèi)因國土資源違法違規(guī)問題受通報批評兩次以上的，將追究責任。按照共同責任機制規(guī)定，市、縣黨委政府對本行政區(qū)內(nèi)國土資源工作負總責，黨政負責同志為第一責任人，分管負責同志負直接責任。各相關(guān)部門和單位主要負責同志為履行監(jiān)管責任第一責任人，主辦人員為直接責任人。

《意見》還明確了相關(guān)部門和單位的具體監(jiān)管義務(wù)和責任，從執(zhí)法環(huán)境上保證了國土資源節(jié)約集約利用的監(jiān)管力度，從制度上確保國土資源節(jié)約集約利用的有效實施。2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查退出全國前5名，省、市兩級實現(xiàn)“零約談”、“零問責”，扭轉(zhuǎn)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查被動局面。2012年打擊新增違法占地專項行動成效明顯，違法用地數(shù)量和面積均有下降。

《地球》：在接下來的工作中，有什么進一步的規(guī)劃？

張俊杰：在我省首次進行的節(jié)約集約用地考核中，石家莊市以89.1分的成績名列第一，并獲得了2000畝建設(shè)用地指標獎勵，保定市等其他獲得二至五名的四個設(shè)區(qū)市各獲得了1000畝的建設(shè)用地指標獎勵?？己斯ぷ骺茖W嚴謹、公平公正，大大調(diào)動了全省節(jié)約集約用地的積極性。在下一步工作中，我省將正式出臺河北省土地節(jié)約集約利用考核實施方案，把節(jié)約集約用地考核上升為省政府對設(shè)區(qū)市政府的考核行為，更加科學全面地推進國土資源節(jié)約集約利用,為經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供持久助力。