本刊記者 藍(lán)穎春

“土生萬(wàn)物，地發(fā)千祥”。這句話的意思是，土地是萬(wàn)物生存的基礎(chǔ)，如果沒有土地，世間一切生物都將銷聲匿跡。土地是我們值得守衛(wèi)的珍寶，保護(hù)土地資源就是保護(hù)我們的生命線?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。在第23個(gè)全國(guó)土地日來(lái)臨之際，《地球》雜志就我國(guó)土地資源的相關(guān)問(wèn)題，采訪了中國(guó)土地學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授趙燁。

《地球》：我國(guó)耕地資源的現(xiàn)況如何？

趙燁：早在4000年前，中國(guó)古代勞動(dòng)人民觀察分析土壤肥力、顏色、質(zhì)地、濕度及地表植被狀況，并依據(jù)地形、土壤等自然條件將中華大地劃分為：冀州、兗州、青州、徐州、揚(yáng)州、荊州、豫州、梁州、雍州等九州。可見我國(guó)耕地資源狀況是：耕地類型復(fù)雜多樣、耕地面積總量巨大，空間分布不均勻；但耕地自然條件復(fù)雜多變利用難度大，后備耕地資源缺乏，人均耕地面積少。另外我國(guó)耕地開發(fā)-利用-改造的歷史悠久，我國(guó)勞動(dòng)人民在數(shù)千年農(nóng)耕實(shí)踐中就已營(yíng)造出了以土墊旱耕人為土、肥熟旱耕人為土、水耕熟化人為土為特征的優(yōu)質(zhì)耕地。

從當(dāng)今世界上人口最多的中國(guó)、印度和美國(guó)的人均耕地面積及其耕地狀況來(lái)看，我國(guó)不僅人均耕地面積少，而且我國(guó)耕地質(zhì)量狀況整體偏低，國(guó)土資源部全國(guó)農(nóng)用地分等成果表明，我國(guó)耕地等別由高等（1等）到低等共劃分為15等，全國(guó)耕地的面積加權(quán)平均為9.8等。

印度的土地以平原和高原為主，且絕大部分耕地位于熱帶地區(qū)，耕地質(zhì)量整體較高；美國(guó)的土地也以平原和高原為主，多數(shù)耕地分布于溫帶和亞熱帶地區(qū)，耕地質(zhì)量整體較好；我國(guó)土地以山地丘陵為主，平原面積比重偏小，耕地多分布于溫帶、亞熱帶，僅有少部分耕地分布于邊緣熱帶地區(qū)，再加極端干旱區(qū)、干旱區(qū)和半干旱區(qū)面積比重較大，故我國(guó)耕地質(zhì)量整體偏低。

資料顯示，我國(guó)地表海拔超過(guò)5000米的土地面積占19.0%，地表海拔介于3000至5000米的土地占6.9%，而地表海拔低于500米的土地僅占25.2%，可見我國(guó)土地開發(fā)和耕地利用的難度巨大。因此，堅(jiān)定不移地實(shí)行“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，這是保障我國(guó)現(xiàn)代和未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善的必然選擇。

《地球》：隨著幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源利用中的一些問(wèn)題和矛盾凸顯出來(lái)。您認(rèn)為主要的問(wèn)題有哪些？

趙燁：我國(guó)耕地主要分布于東中部的季風(fēng)氣候區(qū)，即大約在年均降水量400毫米等值線以東以南的濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地區(qū)，約占全國(guó)耕地面積的90%以上。尤其是優(yōu)等耕地、高等耕地和中等耕地多集中在長(zhǎng)江中下游平原（含長(zhǎng)江三角洲）、珠江三角洲、黃淮海平原、東北平原、四川盆地和江南低山丘陵地區(qū)。這里也是人口極為集中的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，地處濕潤(rùn)半濕潤(rùn)氣候區(qū)的東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）、華北地區(qū)（北京、天津、河北、河南、山東）、長(zhǎng)江中下游區(qū)（湖北、湖南、安徽、江西、浙江、江蘇和上海）、東南區(qū)（福建、廣東、海南、臺(tái)灣、香港和澳門）、西南區(qū)（重慶、四川、云南、貴州、廣西）和晉陜區(qū)（山西和陜西），其土地面積合計(jì)占全國(guó)土地面積的約45.1%，其人口合計(jì)占全國(guó)總?cè)丝诩s95.7%。由此可見，在我國(guó)中部和東部地區(qū)，眾多的人口、密集的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)耕地，特別是與管護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、高等耕地的矛盾極為突出。

我國(guó)的改革開放使社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活得到了全面的發(fā)展，獲得了舉世矚目的輝煌成就，然而眾多的人口總量、粗放的發(fā)展模式、快速的工業(yè)化和城市化，使耕地面積數(shù)量緊缺成為中華民族的心腹之患，耕地健康惡化的事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)的土地資源問(wèn)題可歸結(jié)為：

在人口密集社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部都市區(qū)和一些工礦區(qū)，未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的廢棄物排放已經(jīng)組成局地耕地土壤的污染和食品的品質(zhì)惡化，對(duì)人群健康構(gòu)成了嚴(yán)峻的威脅。在人口密集社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后和經(jīng)濟(jì)效益低下等原因，時(shí)常有耕地被撂荒或低效粗放利用的現(xiàn)象，這將對(duì)保障國(guó)家糧食安全產(chǎn)生不利的影響。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，盲目的開墾荒地、粗放的經(jīng)營(yíng)和懶散的管理、廣種薄收（或廣種絕收）的生產(chǎn)方式，引發(fā)了嚴(yán)重的土壤風(fēng)蝕沙化、水土流失、土地鹽堿化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重地威脅區(qū)域及其毗鄰下游下風(fēng)向地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人群健康。

《地球》：針對(duì)以上這些問(wèn)題，破解的辦法在哪里？如何才能保障我們土地的可持續(xù)發(fā)展和糧食衛(wèi)生？

趙燁：針對(duì)這些問(wèn)題，亟待實(shí)施切實(shí)可行的被污染土地及土壤修復(fù)工程措施。改革土地管理、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障力度，推行綠色金融扶持政策，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。實(shí)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，并實(shí)施邊際耕地（特指廣種薄收或絕收的耕地）整治，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷改善。

此外，為了解決上述社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的建設(shè)用地需求與管護(hù)耕地之間的矛盾，要營(yíng)造全社會(huì)“珍惜土地資源”的理念，在優(yōu)化發(fā)展方式的實(shí)踐中做到“節(jié)約集約用地”，即針對(duì)具體的宗地，需要從宗地所在區(qū)域的整體性、時(shí)間的持續(xù)性、社會(huì)的公平性三方面考量，一是集成化地考量具體宗地分別對(duì)建設(shè)用地、農(nóng)用地（含耕地）、水域和未利用土地的適應(yīng)性；二是綜合地考量建設(shè)用地的資產(chǎn)增值功能-社會(huì)保障功能-生態(tài)環(huán)境負(fù)保障功能，以及耕地的資源生產(chǎn)功能-社會(huì)保障功能-生態(tài)環(huán)境服務(wù)（固碳釋放氧、養(yǎng)分循環(huán)、降解廢棄物、調(diào)節(jié)環(huán)境質(zhì)量等）功能，從環(huán)境地學(xué)和生態(tài)學(xué)角度調(diào)節(jié)建設(shè)用地與耕地的空間布局和物質(zhì)能量過(guò)程上的協(xié)調(diào)性。

澳大利亞悉尼奧林匹克公園所在地原來(lái)是一個(gè)工業(yè)廢棄地（造磚廠、屠宰場(chǎng)、軍備倉(cāng)庫(kù)）和悉尼西郊的垃圾場(chǎng)，澳大利亞借助2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)的建設(shè)資金、土壤環(huán)境修復(fù)與土地整治技術(shù)，在悉尼西郊約760公頃被棄置大片荒地——霍姆布什灣，建成了世界上最大的運(yùn)動(dòng)公園之一，以及包含濕地、綠地、紅樹林和健身設(shè)施的生態(tài)保育公園——雙百年紀(jì)念公園，這些設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行極大地促進(jìn)了悉尼西郊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

作為世界上最為地廣人稀的大國(guó)，澳大利亞如此“珍惜土地資源，運(yùn)用資金和技術(shù)整治棄置荒地，節(jié)約集約用地”的做法，十分值得我們這個(gè)“人口眾多、耕地資源緊缺”的發(fā)展中大國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。