■ 馬罡耀

在中國社會科學院2011年發(fā)布的《公共服務(wù)藍皮書》中，青島的基本公共服務(wù)滿意度居全國38個主要城市榜首。其中，青島的安全指數(shù)為9.0，成為全國最具安全感的城市。青島的平安城市工程項目功不可沒。

項目背景

青島平安城市工程建設(shè)是關(guān)系到青島市長治久安、社會穩(wěn)定的一項重要工程，致力于在青島市形成覆蓋面廣、統(tǒng)一運行、互聯(lián)互通的社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，是一個特大型、綜合性非常強的管理系統(tǒng)。青島市公安局沿“中心城區(qū)、次中心城區(qū)和環(huán)邊界”劃分內(nèi)、中、外三道防控線，在三道防控線布設(shè)多處治安卡口和視頻監(jiān)控點，同時將街面作為控制社會治安的主戰(zhàn)場，構(gòu)建起覆蓋全市城區(qū)的社會面動態(tài)治安防控體系。

2010年，深圳中興力維技術(shù)有限公司與青島聯(lián)通合作，為青島市市北區(qū)建設(shè)平安城市監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建聯(lián)接公安、交警、城管、教育四大部門監(jiān)控的“1+4”多級共享平臺以及覆蓋全區(qū)的780個監(jiān)控點。

需求分析

本期建設(shè)的監(jiān)控系統(tǒng)需要與青島市公安治安監(jiān)控系統(tǒng)一期視頻資源、與社會視頻資源均實現(xiàn)互聯(lián)互通，市北區(qū)公安分局的530路視頻圖像完全融入青島市平安城市監(jiān)控系統(tǒng)一期，即新建的530路視頻能夠被市北區(qū)公安分局、公安市局、以及被授權(quán)的治安監(jiān)控系統(tǒng)一期用戶訪問管理。區(qū)政府的250路視頻圖像接入?yún)^(qū)政府社會視頻監(jiān)控專網(wǎng)，該專網(wǎng)新建，可與市北區(qū)政府的金宏網(wǎng)互聯(lián)互通，視頻監(jiān)控專網(wǎng)內(nèi)的用戶和金宏網(wǎng)授權(quán)用戶可以執(zhí)行實時監(jiān)控、錄像調(diào)用、電子地圖管理等所有應(yīng)用。

本期系統(tǒng)建成后，在青島市市北區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)攝像頭點位疏密合理、覆蓋全區(qū)重點區(qū)域、重點路段和重點場所的圖像信息綜合平臺。系統(tǒng)監(jiān)控范圍全面，重點突出，針對性強，能夠為公安及區(qū)政府部門提供圖像管理信息，在管理城市和處置突發(fā)事件眾切實發(fā)揮輔助決策的作用。在決策機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害時，實現(xiàn)快速反應(yīng)、指揮調(diào)度，在治安防控以及防范、打擊違法犯罪等方面都能發(fā)揮積極的作用。系統(tǒng)需要實現(xiàn)的具體監(jiān)控功能如下：

■ 現(xiàn)場監(jiān)視功能：根據(jù)監(jiān)控點的實際情況，提供全天候及全方位的圖像監(jiān)視功能。根據(jù)監(jiān)控點的現(xiàn)場地理位置和周邊的建筑物情況，分別在前端配置室外高速球型攝像機、紅外一體化槍式云臺攝像機和一體化槍式云臺攝像機。全天24小時均可在監(jiān)控中心、監(jiān)控室觀察到前端現(xiàn)場的實時畫面，考慮到夜間光照強度可根據(jù)實際需要進行燈光補償（普通照明或紅外）。

■ 圖像顯示功能：圖像能在監(jiān)視器/顯示器上進行固定或時序輪流顯示，并能切換、記錄、回放、加工、復(fù)制、圖像混合、畫面分割、字幕疊加等處理。派出所能夠通過監(jiān)視器顯示本轄區(qū)的圖像，通過計算機顯示共享的交警圖像；分局能夠通過監(jiān)視器選擇顯示所有圖像，或通過計算機顯示所有圖像；交警能夠通過計算機顯示派出所圖像。

■ 圖像控制功能：對于模擬視頻，可以通過矩陣鍵盤來操作前端活動云臺的運動方向、攝像機的焦距及景深來達到最佳的監(jiān)看效果。各單位可以在授權(quán)權(quán)限內(nèi)，使用計算機軟件選擇和控制共享的圖像。

■ 控制權(quán)限分配功能：監(jiān)控中心的視頻資源管理服務(wù)器結(jié)合矩陣設(shè)置，進行總的權(quán)限的分配設(shè)置和管理。模擬控制權(quán)限優(yōu)先于網(wǎng)絡(luò)用戶控制權(quán)限。在矩陣鍵盤的操作中，權(quán)限按現(xiàn)場控制級別最高。權(quán)限優(yōu)先級高低為，派出所監(jiān)控室鍵盤控制為高。

■ 圖像存儲功能：分局110指揮中心、派出所監(jiān)控室均配備數(shù)字硬盤錄像機，全天不間斷地記錄監(jiān)控點的圖像，保存所有監(jiān)控點30天內(nèi)的錄像資料，可提供本地和遠程網(wǎng)絡(luò)查詢、回放和下載。

■ 圖像備份功能：系統(tǒng)通過數(shù)字錄像主機或網(wǎng)絡(luò)可把錄像資料備份到光盤等存儲設(shè)備。

■ 電子地圖操作功能：基本操作：放大、縮小、漫游、測距、地圖打印、點選查詢屬性等。例如，具有權(quán)限的操作者能夠方便地通過點擊攝像點來查詢該攝像點的屬性，如：攝像點的編號；攝像機的型號；安裝的具體位置等。監(jiān)控相關(guān)功能：選擇地圖上有攝像機標志的位置，可以查看該攝像機的屬性、播放實時視頻等。

■ 社會圖像資源的接入功能：系統(tǒng)能夠?qū)⑸鐣挝唤ㄔO(shè)的監(jiān)控圖像，有選擇的接入到派出所監(jiān)控室，并且能夠通過數(shù)字視頻進行共享。

■ 監(jiān)控點信息管理功能：系統(tǒng)能夠管理所有監(jiān)控點信息，實現(xiàn)圖像資料的查詢和對設(shè)備的管理，形成統(tǒng)一網(wǎng)管軟件，以拓撲圖的方式實時反應(yīng)在線設(shè)備的狀態(tài)，攝像機信號丟失、硬盤出錯、網(wǎng)線中斷均可實現(xiàn)設(shè)備圖標閃爍告警。

■ 視頻資源管理功能：系統(tǒng)能夠?qū)σ曨l資源進行管理，包括視頻資源自動分配、用戶訪問控制、用戶權(quán)限優(yōu)先級控制等功能。

■ WEB發(fā)布功能：系統(tǒng)能夠提供WEB發(fā)布，WEB發(fā)布客戶端不限客戶端數(shù)，并可提供視頻組件供市局進行調(diào)用。

■ 日志管理功能：系統(tǒng)能夠?qū)ο到y(tǒng)運行、用戶登錄及操作、設(shè)備告警等信息形成日志。

■ 設(shè)備網(wǎng)管功能：提供全網(wǎng)數(shù)字視頻設(shè)備的統(tǒng)一拓撲視圖、實現(xiàn)在線監(jiān)測、故障自動告警及定位。

建設(shè)方案

青島市市北區(qū)平安城市監(jiān)控系統(tǒng)主要包括兩大子系統(tǒng)：公安局市北分局監(jiān)控系統(tǒng)和市北區(qū)區(qū)委區(qū)政府監(jiān)控系統(tǒng)。公安局市北分局監(jiān)控系統(tǒng)采用公安網(wǎng)作為視頻監(jiān)控傳輸承載網(wǎng)；而市北區(qū)區(qū)委區(qū)政府監(jiān)控系統(tǒng)則采用新建市北區(qū)政府視頻監(jiān)控專網(wǎng)的方式傳輸系統(tǒng)媒體信息，為實現(xiàn)兩大子系統(tǒng)在監(jiān)控資源互通共享的同時又能確保公安網(wǎng)的信息安全。青島市市北區(qū)平安城市監(jiān)控系統(tǒng)采用了創(chuàng)新設(shè)計：兩大子系統(tǒng)的對接沒有采用TCP/IP網(wǎng)絡(luò)通訊協(xié)議，而是利用了視頻矩陣可多級控制的特性，在公安網(wǎng)、視頻監(jiān)控專網(wǎng)“兩網(wǎng)”分離的情況下，市北區(qū)政府監(jiān)控中心的矩陣與市北分局監(jiān)控中心的矩陣通過光纖互相連接，采用“視頻矩陣擺渡”的方式，使相互獨立的兩個系統(tǒng)實現(xiàn)視頻資源的共享。通過矩陣擺渡方式相互之間調(diào)用并控制實時視頻及錄像，從而在確保公安網(wǎng)信息安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)青島市市北區(qū)治安監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)各使用部門的互聯(lián)互通、信息共享，滿足各部門的監(jiān)控需要。此外，青島市市北區(qū)平安城市監(jiān)控系統(tǒng)同時兼顧GIS地理信息系統(tǒng)、3G無線視頻監(jiān)控等多領(lǐng)域的先進技術(shù)，促進現(xiàn)場勘查與處置、物證鑒定、探測與監(jiān)控等相關(guān)技術(shù)的綜合應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮有限警力的作用，從而使青島市市北區(qū)平安城市監(jiān)控系統(tǒng)成為一個數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化的強大的“四化”綜合管理平臺。

青島市市北區(qū)平安城市監(jiān)控系統(tǒng)立足于建成一個能整合多種資源、多業(yè)務(wù)、多應(yīng)用的高安全性的數(shù)字視頻專網(wǎng)平臺，從系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)上，立足高起點；從擴展性、網(wǎng)管性等關(guān)鍵性能上，考慮充分的性能冗余。青島市市北區(qū)平安城市監(jiān)控系統(tǒng)的控制核心是監(jiān)控信息集成管理平臺，該平臺實現(xiàn)對各監(jiān)控點攝像機、各級分控中心設(shè)備、用戶進行中心集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，并對網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字視頻碼流進行流媒體轉(zhuǎn)發(fā)及視頻資源動態(tài)分配和調(diào)度。平臺核心設(shè)備主要由中心管理單元、媒體交換單元、管理業(yè)務(wù)臺、監(jiān)控業(yè)務(wù)臺、硬盤錄像機、視頻編碼器、視頻解碼器等設(shè)備組成。系統(tǒng)采用集中管理、分布部署的設(shè)計架構(gòu)，系統(tǒng)支持分布部署媒體管理平臺，優(yōu)化監(jiān)控系統(tǒng)承載網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)流量，實現(xiàn)高質(zhì)量的監(jiān)控效果。

公安局市北分局監(jiān)控系統(tǒng)依托于青島市公安平安城市監(jiān)控系統(tǒng)原有建設(shè)基礎(chǔ)，市北分局監(jiān)控中心和16個派出所經(jīng)過系統(tǒng)擴容改建后，接入新增的530路前端監(jiān)控攝像機，視頻信號就近接入派出所監(jiān)控中心。

市北區(qū)區(qū)委區(qū)政府監(jiān)控系統(tǒng)新建250路前端監(jiān)控攝像機，其中，90路視頻信號接入城管執(zhí)法局監(jiān)控中心，其余160路直接接入?yún)^(qū)政府監(jiān)控中心，區(qū)政府監(jiān)控中心以及執(zhí)法局監(jiān)控中心均新建視頻矩陣、DLP大屏、監(jiān)控信息集成管理平臺等軟硬件設(shè)備。

建設(shè)成果

通過青島市市北區(qū)平安城市監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，大大加強了公安機關(guān)對市北區(qū)城市公共場所、重點路段、商業(yè)單位、車站、銀行、娛樂場所等部位的巡邏控制能力。同時，系統(tǒng)還可以整合利舊市北區(qū)原有圖像資源、綜治信息資源，從而實現(xiàn)建立健全防控指揮網(wǎng)絡(luò)，整合科技防范資源，打造公共安全平臺，建立以公安機關(guān)監(jiān)控中心和政府監(jiān)控中心為依托，覆蓋社會各行各業(yè)和重點部位，主要路段，重要場所的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建基于治安打、防、控、管理、服務(wù)的總體建設(shè)目標的城市綜合化監(jiān)控系統(tǒng)。

在中國社會科學院2011年發(fā)布的《公共服務(wù)藍皮書》中，青島的基本公共服務(wù)滿意度居全國38個主要城市榜首。其中，青島的安全指數(shù)為9.0，成為全國最具安全感的城市。這其中青島的平安城市工程項目功不可沒。