■ 本刊記者 羅超

沈陽是東三省最為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和現(xiàn)代化的城市。近些年，隨著當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)的大刀闊斧，新城沈陽逐漸閃發(fā)出智慧的光芒。未來的沈陽，將變得更為聰明與人文！

早晨出門前，打開智能裝置，查查去公司的路況，選擇一條最順暢的路；使用“遠(yuǎn)程醫(yī)療”，在家里測量血壓，醫(yī)院的醫(yī)生也能實(shí)時(shí)收到數(shù)據(jù)，監(jiān)控患者的身體狀況；坐在控制中心辦公室里，地下管網(wǎng)的運(yùn)行情況全都一目了然，哪里出了故障，不必去現(xiàn)場，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能解決……

智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧市政，現(xiàn)在看似有些遙遠(yuǎn)，實(shí)則已經(jīng)撲面而來，正悄悄改變?nèi)藗兊纳?。發(fā)生這些改變的，是基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”建設(shè)。在今年年初召開的沈陽中共東陵區(qū)（渾南新區(qū)）委十屆五次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，全面推進(jìn)沈陽智慧城市建設(shè)，提高城市建設(shè)管理和便民服務(wù)水平，打造生態(tài)、文明、宜居的城市形象，力爭在五年內(nèi)成為全國首個(gè)智慧新城。而啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，沈陽率先在城市管理、交通管理和安全管理方面實(shí)現(xiàn)智能化應(yīng)用，力爭進(jìn)入全國首批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城區(qū)。由于今年全運(yùn)會(huì)在渾南新城舉行，所以在今年上半年該區(qū)完成188公里道路、1202公里市政管網(wǎng)建設(shè)。沈本大道與機(jī)場路互通立交全線通車。新南站樞紐市政交通配套工程完工。現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目一期正式運(yùn)行。全運(yùn)村、全運(yùn)會(huì)運(yùn)行中心和莫子山國際會(huì)議中心交付試運(yùn)行。

智慧化改造沈陽新城交通

智慧城市，從字面上講，就是讓城市變得更聰明，從而滿足人們個(gè)性化的需求。但從技術(shù)發(fā)展的視角講，智慧城市則是龐大的系統(tǒng)工程，建設(shè)要求通過以移動(dòng)技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計(jì)算與融合應(yīng)用。

交通擁堵、環(huán)境污染、食品隱憂，當(dāng)代城市發(fā)展正遭遇各種挑戰(zhàn)，而人們卻期待永不堵塞的街道、安全放心的食品、擁有電子健康檔案、享受數(shù)字教育資源……信息技術(shù)的突破讓這種癡想變成了可能，這就是智慧城市。智慧的 IT 科技融入各行各業(yè)，人們可以盡享便利生活，并與環(huán)境和諧相處。

2008年11月，IBM最早提出了“智慧的地球”這一理念，兩年后又正式提出了“智慧的城市”愿景，引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。21世紀(jì)的“智慧城市”，能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。智慧城市已經(jīng)在世界各地初露曙光。2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個(gè)智慧城市。2013年，為了首先就改善關(guān)乎民生的居民出行，沈陽市政府跟 IBM 公司、東北大學(xué)等通過聯(lián)合建設(shè)沈陽生態(tài)城市聯(lián)合研究院，推動(dòng)該市在五年內(nèi)從老牌工業(yè)化城市向國家生態(tài)城市邁進(jìn)。這個(gè)聯(lián)合研究院將利用信息技術(shù)等手段，在交通、能源、水、環(huán)保、醫(yī)療、食品安全等行業(yè)將沈陽建成全國環(huán)境建設(shè)樣板城市。

IBM 大中華區(qū)政府與公共事業(yè)部總經(jīng)理范宇針對沈陽智慧城市的交通瓶頸，解釋了什么是智慧的交通。他舉例說，現(xiàn)在沈陽道路上的紅綠燈，只是事先設(shè)計(jì)好的程序，機(jī)械地變換紅綠燈。如果在道路地下埋入傳感器，路上裝上攝像頭，城市交通管理者將能獲取道路的實(shí)時(shí)信息，通過分析和處理這些數(shù)據(jù)，得到交通流量情況，再結(jié)合以往的交通信息，可以預(yù)測到哪條道路會(huì)發(fā)生堵塞，預(yù)測提前時(shí)間能達(dá)到 30 分鐘甚至更長。這像天氣預(yù)報(bào)一樣，這些信息讓出行者提前預(yù)知交通情況，避免駛?cè)霌矶侣范?。智能交通的?yīng)用，在國外已經(jīng)有了成功例子。新加坡車輛密度非常高，盡管政府建設(shè)了大量的交通設(shè)施，但交通擁擠狀況還是很嚴(yán)重。新加坡的智能交通系統(tǒng)（ITMS），使道路使用者和交通系統(tǒng)之間緊密、活躍和穩(wěn)定的相互信息傳遞和處理成為可能，從而為出行者和其他道路使用者提供了實(shí)時(shí)、適當(dāng)?shù)慕煌ㄐ畔?，使其能對交通路線、交通模式和交通時(shí)間做出充分、及時(shí)的判斷。在北京，政府已經(jīng)開始嘗試智能交通系統(tǒng)，試點(diǎn)項(xiàng)目聚集在從分時(shí)段交通流量預(yù)測上，希望通過這些預(yù)測結(jié)果，交通管理局能夠更好地通過管理交通流，有效防止交通堵塞。 除解決交通難題外，智慧的城市還對城市環(huán)保、水處理、醫(yī)療服務(wù)、食品安全等問題提供解決方案。IBM提出的建設(shè)“智慧城市”理念，正跟“生態(tài)沈陽”的策略不謀而合。中國國務(wù)院選定沈陽作為環(huán)保發(fā)展示范城市，率先在國內(nèi)采取創(chuàng)新環(huán)保的治理理念，為市民和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建一座生態(tài)城市。沈陽市政府、IBM 及東北大學(xué)共建沈陽生態(tài)城市聯(lián)合研究院，共同運(yùn)用綠色科技打造生態(tài)沈陽。

沈陽生態(tài)城市聯(lián)合研究院將為沈陽市的未來發(fā)展提供前瞻和建設(shè)性的理念，實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)和“物聯(lián)網(wǎng)”的融合為基礎(chǔ)，為沈陽市生態(tài)化建設(shè)提供一套完整的方法論。生態(tài)城市聯(lián)合研究院的研究重點(diǎn)包括生態(tài)城市和諧規(guī)劃、城鄉(xiāng)水污染監(jiān)管及飲水安全、面向行業(yè)的節(jié)能減排、大氣污染防治、噪聲污染防治和固體廢物利用、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與溯源技術(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)情報(bào)分析等研究在內(nèi)的主要相關(guān)課題研究。研究題目涉及到各種數(shù)據(jù)的收集、整合與處理。這些數(shù)據(jù)內(nèi)容龐大，形式多種多樣，并且隨時(shí)間推移不斷更新。IBM 大中華區(qū)首席技術(shù)官兼中國研究院院長李實(shí)恭認(rèn)為，解決如此復(fù)雜的城市生態(tài)發(fā)展問題，在以前是很難想象的。而在“智慧的地球”思路下，可以用數(shù)學(xué)模型來描述絕大多數(shù)城市面臨的生態(tài)問題，同時(shí)依靠海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析技術(shù)在數(shù)據(jù)“運(yùn)動(dòng)”過程中實(shí)時(shí)捕捉并分析關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)“智慧”的解決之道?？梢灶A(yù)期，在 IBM智慧城市的藍(lán)圖上，上述五大研究領(lǐng)域都將基于更透徹地感知、更加全面地互聯(lián)互通及更智能地洞察的技術(shù)能力，獲得更大的突破。

沈陽智慧城市建設(shè)從地理信息數(shù)字化開始

當(dāng)其他城市紛紛忙著規(guī)劃自己的智慧藍(lán)圖、打造相關(guān)線條的智慧應(yīng)用，沈陽卻在從地理空間信息入手，搭建最底層的數(shù)字基石，繪制全市一張圖。放眼全國如火如荼的智慧城市建設(shè)，沈陽的智慧之路走得如此低調(diào)而務(wù)實(shí)。沈陽這樣做，自然有其特定的規(guī)劃。智慧城市涉及到的范疇相當(dāng)廣泛，其運(yùn)行需要各種各樣的基礎(chǔ)。但歸根結(jié)底，一切應(yīng)用都離不開地理信息這個(gè)基礎(chǔ)。智慧交通需要地圖為其提供實(shí)時(shí)地理信息；智慧地稅也需要地圖為其提供準(zhǔn)確的企業(yè)分布及建設(shè)狀況參數(shù)；智慧民生更需要一張?jiān)敿?xì)的地圖作為其具體載體。作為數(shù)字沈陽的實(shí)際建設(shè)部門，沈陽市規(guī)劃和國土資源局信息中心主任陳乃權(quán)認(rèn)為：“智慧城市終歸以人為主體，而任何人都離不開特定的時(shí)空信息。所以智慧城市離不開統(tǒng)一的時(shí)空大框架。沈陽現(xiàn)在做的，正是在打牢這個(gè)根基?！?/p>

打破部門壁壘

近年來，沈陽市在信息化建設(shè)和應(yīng)用方面取得一定成效，為智慧沈陽建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2012年5月8日，市長陳海波專題研究部署數(shù)字沈陽建設(shè)工作。隨后，作為智慧建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范的《“數(shù)字沈陽”規(guī)劃綱要總體框架》出爐，該框架進(jìn)一步明確了沈陽智慧建設(shè)的總體目標(biāo)和具體實(shí)施步驟。眾所周知，智慧城市建設(shè)涉及眾多政府部門之間的配合。沈陽市在智慧建設(shè)之初就確定了良好的部門協(xié)作機(jī)制，避免了日后可能出現(xiàn)的多頭管理和競爭。在智慧沈陽建設(shè)中，涉及到兩個(gè)最直接的部門就是當(dāng)?shù)匾?guī)劃和國土資源局與經(jīng)信委。經(jīng)信委的職責(zé)是負(fù)責(zé)全市信息化，也是數(shù)字沈陽建設(shè)的主導(dǎo)者。數(shù)字沈陽概念剛提出時(shí)，沈陽市經(jīng)信委也想主導(dǎo)建立地理信息平臺(tái)。隨后，規(guī)劃和國土資源局與經(jīng)信委展開了歷經(jīng)兩三個(gè)月的溝通和論證，最終結(jié)果就是經(jīng)信委放棄了其原有構(gòu)想。因?yàn)闊o論人力資源還是數(shù)據(jù)資源，規(guī)劃和國土資源局更具有專業(yè)優(yōu)勢。架設(shè)沈陽市地理空間信息框架的任務(wù)由此落到沈陽規(guī)劃和國土資源局身上。即由規(guī)劃和國土資源局主導(dǎo)構(gòu)建地理信息平臺(tái)，經(jīng)信委基于這一平臺(tái)來做相關(guān)應(yīng)用推廣。比如旅游局要做數(shù)字旅游，平臺(tái)會(huì)為其提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。負(fù)責(zé)框架及平臺(tái)建設(shè)的武大吉奧信息技術(shù)有限公司工程中心技術(shù)副總監(jiān)凌海峰介紹，沈陽規(guī)劃和國土資源局本身是三局合一的部門，為了建設(shè)智慧沈陽，后又專門成立了沈陽市地理信息中心，這實(shí)際上是在規(guī)劃和國土資源局內(nèi)部，為適應(yīng)時(shí)代的要求而進(jìn)行的信息資源整合，為智慧城市的推廣奠定了行政上的支持基礎(chǔ)。

以圖做平臺(tái)

沈陽市在建的地理空間服務(wù)主要包含兩部分，即政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和公眾網(wǎng)，這兩張網(wǎng)分別服務(wù)兩個(gè)群體。首先是服務(wù)政府群體，因?yàn)楝F(xiàn)在各個(gè)政府部門對信息化都有內(nèi)在需求，如稅務(wù)、國土規(guī)劃、城管等對位置信息要求越來越多?！罢?wù)版的地理信息平臺(tái)的初步定位即是提供專門的地理空間底圖服務(wù)，這個(gè)底圖就是所謂的地理空間框架數(shù)據(jù)?！闭鞑块T可以在這個(gè)底圖上來疊加其所需的專題信息。發(fā)改委主管重大項(xiàng)目的審批，要想知道這些項(xiàng)目的建設(shè)情況，利用建成的沈陽地理空間構(gòu)架政務(wù)網(wǎng)，就能通過影像數(shù)據(jù)來實(shí)時(shí)監(jiān)測，具體情況一目了然；財(cái)政局和市建委關(guān)注保障性住房的項(xiàng)目也是同理，通過簡單的應(yīng)用就能知道具體項(xiàng)目是否取得相應(yīng)效果；再就是環(huán)保，當(dāng)影像數(shù)據(jù)達(dá)到一定清晰程度，通過遙感等手段就能知道某地環(huán)境質(zhì)量、污染程度等信息，而通過一段時(shí)間的監(jiān)測就能知道具體某工廠的治理程度。但這個(gè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)并非萬能。因?yàn)橛行┱块T的網(wǎng)絡(luò)是隔離的，比如公安部門，由于涉密，公安系統(tǒng)網(wǎng)與政府信息網(wǎng)不能連通。智慧沈陽建設(shè)過程中也考慮到了這點(diǎn)，即把地理服務(wù)信息導(dǎo)入一個(gè)前置機(jī)里面，再把前置機(jī)單獨(dú)連入公安部門內(nèi)網(wǎng)，公安部門就可以使用這個(gè)平臺(tái)了。沈陽地理信息框架圖的第二個(gè)應(yīng)用就是公眾民用網(wǎng)，即沈陽天地圖。天地圖根據(jù)沈陽勘測局的數(shù)據(jù)而建，數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)，政府有專項(xiàng)資金來維護(hù)更新，保證了其數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性。此外，天地圖和當(dāng)?shù)貙?shí)際運(yùn)用聯(lián)系緊密，比如和旅游局合作來推動(dòng)數(shù)字沈陽旅游。

圖里的智慧經(jīng)濟(jì)

作為全運(yùn)會(huì)主要承辦省的省會(huì)城市，沈陽智慧建設(shè)當(dāng)然要為全運(yùn)會(huì)服務(wù)，全運(yùn)會(huì)的底圖也是由智慧沈陽的地理信息空間構(gòu)架系統(tǒng)提供。在宣傳全運(yùn)會(huì)的規(guī)劃展示館中就有一個(gè)專項(xiàng)展示系統(tǒng)，民眾可以通過觸摸屏來查詢?nèi)\(yùn)會(huì)各場館的實(shí)時(shí)比賽信息。沈陽市目前地理信息數(shù)據(jù)的二次加工由勘測院來做，等到模式成熟會(huì)交由沈陽市地理信息中心來具體管理。比如規(guī)劃和國土資源局可以在原有地圖基礎(chǔ)上進(jìn)行信息的二次加工，在地圖上為地稅部門提供土地發(fā)證的信息，地稅部門則可以根據(jù)該信息查繳稅收。整個(gè)過程中規(guī)劃和國土資源局會(huì)向地稅部門征收信息費(fèi)。當(dāng)然這同樣也能用于企業(yè)，比如物流的線路配送，為物流公司提供信息的部門就可以收取企業(yè)的虛擬加工費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)。雖然這些目前還沒有應(yīng)用，但理論上的可行性是真實(shí)存在的。目前，沈陽市地理信息空間構(gòu)架的移動(dòng)化已經(jīng)得到解決，并且小部分得到了具體應(yīng)用，沈陽市民只要登錄網(wǎng)站即可以接收到移動(dòng)化的信息服務(wù)。無疑，這為沈陽市地理信息圖的經(jīng)濟(jì)效益之路提供了更好地保障。

結(jié)束語

傳統(tǒng)城市發(fā)展理念是建立在規(guī)模擴(kuò)張和區(qū)域生產(chǎn)總值增長的基礎(chǔ)之上，而智慧城市則更加重視發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與人文環(huán)境并重、物質(zhì)文明與精神文明共建，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型發(fā)展方式向質(zhì)量效益發(fā)展方式跨越；從追求GDP增長向追求公眾幸福感增長跨越；從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨越。沈陽，新城改造，在這輪智慧投資中，扎實(shí)推進(jìn)了社會(huì)應(yīng)用，使有限投入發(fā)揮無限效用，未來的沈陽，更聰明更美！