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        基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市就業(yè)服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展研究

        2013-12-23 05:24:46孫世平王慧瑩北華航天工業(yè)學(xué)院
        商場(chǎng)現(xiàn)代化 2013年5期
        關(guān)鍵詞:求職者用人單位人才

        ■趙 俠 孫世平 王慧瑩 北華航天工業(yè)學(xué)院

        就業(yè)是民生之本。就業(yè)難,是目前各國(guó)面臨的重要難題,隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的擴(kuò)大,城市就業(yè)更加困難并成為社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題?!笆濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào),要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。最近,據(jù)中國(guó)媒體援引人力和社會(huì)保障部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011年全國(guó)高校畢業(yè)生為680萬(wàn)人,比去年增長(zhǎng)50萬(wàn)人;需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大,高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。然而,中國(guó)目前正處于工業(yè)與城市化加速發(fā)展時(shí)期,再與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相疊加,必然使我國(guó)這世界第一人口大國(guó)面臨舉世罕見(jiàn)的就業(yè)問(wèn)題。筆者針對(duì)這些狀況,選取廊坊市多所高校和用人單位作為調(diào)查對(duì)象,圍繞就如何提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市就業(yè)服務(wù)體系提出科學(xué)的建議。

        一、城市就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

        1.公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

        在我國(guó),公共就業(yè)服務(wù)體系在一定程度上不適應(yīng)就業(yè)的需要,問(wèn)題主要表現(xiàn)在:(1)公共就業(yè)服務(wù)總體投入明顯不足且城鄉(xiāng)差異明顯,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)在基礎(chǔ)建設(shè)、覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容和水平等方面還相對(duì)落后。(2)就業(yè)政策不夠完善;保障制度仍未建立;服務(wù)水平不高、效率低;服務(wù)的普遍及社會(huì)化程度仍不夠等。為此,必須采取有效措施,建立健全、系統(tǒng)、高效的就業(yè)服務(wù)體系。

        2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

        最新數(shù)據(jù)調(diào)查顯示:我國(guó)低技能的勞動(dòng)者已占據(jù)全國(guó)總就業(yè)人員的半壁江山,初、中級(jí)技術(shù)人員占20.7%,高級(jí)技師只占5.3%,而處于決策管理層的工程師及以上專業(yè)技術(shù)人員僅僅占16.2%。這說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)矛盾嚴(yán)重突出。同時(shí),該矛盾還突出表現(xiàn)在行業(yè)與地域之間就業(yè)狀況不均衡,如傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位較多,而新型服務(wù)業(yè)如電訊服務(wù)、體育、科技、金融等行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位相對(duì)較少,能源行業(yè)如地?zé)?、燃?xì)?、稀有金屬?chuàng)造的就業(yè)崗位就少之甚少;東部發(fā)達(dá)地區(qū)與大中城市失業(yè)再就業(yè)難度相對(duì)較小,而中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、資源枯竭地區(qū)的失業(yè)再就業(yè)的難度較大。最后,隨著城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的增快,導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾與總量性矛盾共存。

        二、就業(yè)難問(wèn)題產(chǎn)生的原因

        1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化

        許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,在一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)的就業(yè)容量受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力供給等因素的制約。經(jīng)濟(jì)每提高一個(gè)百分點(diǎn),就可以為社會(huì)提供的80萬(wàn)-100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。因此經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化是影響畢業(yè)生就業(yè)最直接的因素。近年來(lái),受美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍下滑,這對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)必將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。我國(guó)加人世貿(mào)組織,意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)更為直接的受國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊和影響。因此,全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有一定的影響,進(jìn)而影響到高校就業(yè)。

        2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理

        自1990年以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革結(jié)構(gòu)性矛盾突出,加上全世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的推動(dòng),我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),但從各方面來(lái)看,離實(shí)際目標(biāo)大相徑庭。第一產(chǎn)業(yè)層次仍較低,農(nóng)民的人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代工薪階層,再加上醫(yī)療衛(wèi)生、教育等環(huán)境與城鎮(zhèn)相差甚遠(yuǎn),這些問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村人口逐漸的向城市涌動(dòng),農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。第二產(chǎn)業(yè)由于結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求、環(huán)境和資源依賴型企業(yè)所占比例過(guò)大、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)較少、部分地區(qū)過(guò)度依賴外向型經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的存在,致使就業(yè)崗位不增反減。第三產(chǎn)業(yè)雖是吸納勞動(dòng)力的主陣地,但受諸多因素的影響,吸納高端人才的能力有限,不足以解決我國(guó)現(xiàn)有就業(yè)問(wèn)題。解決就業(yè)壓力的根本在于建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這一點(diǎn)是解決整個(gè)社會(huì)就業(yè)難的核心問(wèn)題。

        3.政府宏觀調(diào)控行為缺失

        多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,在失業(yè)率上升階段,政府主要任務(wù)是兩個(gè),即發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)政府雖然制定了一些鼓勵(lì)自主就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策,但是執(zhí)行政策的機(jī)制不夠健全。如今解決就業(yè)主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),政府缺乏調(diào)控,而且良性的市場(chǎng)選擇機(jī)制尚未建立。目前,負(fù)責(zé)就業(yè)工作的主要有人才市場(chǎng)、學(xué)校推薦,至于哪個(gè)城市、哪些企業(yè)需要什么類型的人才,需求多少、及薪資待遇如何等問(wèn)題則很難確定;人才市場(chǎng)負(fù)責(zé)提供“雙選”平臺(tái),然而招聘會(huì)很難對(duì)求職者和用人單位產(chǎn)生相應(yīng)的約束力。因此,解決就業(yè)問(wèn)題政府責(zé)無(wú)旁貸。

        4.用人單位存在誤區(qū)

        用人單位選擇求職者應(yīng)選擇最適合的而不是最好的,但現(xiàn)實(shí)中很多用人單位選人時(shí)存在誤區(qū)。第一,用人單位只使用求職者而不對(duì)其投資。相比較而言,很多西方企業(yè)則承擔(dān)了求職者上崗前的培訓(xùn)工作。第二,過(guò)分注重文憑。在許多用人單位看來(lái),學(xué)歷越高越優(yōu)秀。很多求職者與應(yīng)聘職位專業(yè)不對(duì)口,造成受聘者能力與崗位不相適應(yīng),第三,過(guò)于強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于剛剛踏出校門的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)工作經(jīng)驗(yàn)不足十分普遍,但很多企業(yè)把其作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn),不想通過(guò)必要的崗前培訓(xùn),急于通過(guò)招聘給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致一般大學(xué)生無(wú)法滿足用人單位要求。第五,嚴(yán)重的性別歧視。很多用人單位過(guò)于在意女性求職者婚姻、生育保險(xiǎn)費(fèi)和女性勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用等,不愿承擔(dān)該有的社會(huì)責(zé)任。

        5.高校教育體制弊端突出

        我國(guó)目前總量及結(jié)構(gòu)問(wèn)題雙凸出。結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要反映在高校教育體制弊端上。目前我國(guó)高校存在擴(kuò)招、教育投資過(guò)少等問(wèn)題,高校的教育模式滯后,不能夠依照社會(huì)需要去調(diào)整課程的種類和規(guī)劃。大學(xué)普遍存在重科研、輕教學(xué)的詬??;職業(yè)教育的發(fā)展與企業(yè)崗位需求還沒(méi)有完全對(duì)接;高校對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)還不夠到位;高校封閉式的運(yùn)營(yíng)模式,缺乏自我完善和改進(jìn)機(jī)能;高等教育的專業(yè)及學(xué)科設(shè)置,很難填補(bǔ)市場(chǎng)的需要,特別是一些民辦類院校,經(jīng)費(fèi)缺乏、師資力量不足等現(xiàn)象嚴(yán)重,不顧自身硬件設(shè)施是否允許,開(kāi)設(shè)了很多“投資少、見(jiàn)效快”的專業(yè),導(dǎo)致專業(yè)失衡。還有很多高校只重視外延發(fā)展,想方設(shè)法擴(kuò)建校園,擴(kuò)大招生規(guī)模,嚴(yán)重的忽視了教學(xué)質(zhì)量。

        6.求職者自身存在問(wèn)題

        在中國(guó),很多求職者觀念存在一定的偏差:首先,不誠(chéng)信就業(yè)。很多求職者認(rèn)為如果在應(yīng)聘時(shí)有一定的文憑、證書在握,就能夠?yàn)榍舐殠?lái)好處,這種不正確的就業(yè)觀致使他們通過(guò)造假等渠道來(lái)騙取招聘單位的信任,其實(shí)這種行為嚴(yán)重?fù)p害求職者形象。其次,求職者自我定位也存在問(wèn)題。他們忽視自身素質(zhì),都找求待遇好、收入高的城市與單位就業(yè)。這種“高不成,低不就”現(xiàn)象普遍存在。第三,求職者沒(méi)有找到良好的途徑。很多求職者盲目的參加各種各樣招聘會(huì),或者通過(guò)熟人“托關(guān)系”、“找門路”,這么做法很大程度上不能夠發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。第四,就業(yè)群體整體素質(zhì)下降。近年來(lái),由于高校不斷擴(kuò)招,分?jǐn)?shù)不斷降低,導(dǎo)致大學(xué)生整體素質(zhì)有所下降。

        三、完善城市就業(yè)體系

        1.構(gòu)建“大就業(yè)”教育體系

        (1)加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)教育

        專業(yè)素質(zhì)是大學(xué)生的修身之本。所以高校要緊抓學(xué)生專業(yè)素質(zhì)教育,培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)的高端人才,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)。

        (2)提高社會(huì)實(shí)踐能力

        社會(huì)實(shí)踐是高等教育的重要組成部分,是培養(yǎng)求職群體社會(huì)適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的主要手段,是課堂教育的補(bǔ)充。作為求職群體,要想成為優(yōu)秀人才,就要認(rèn)清自己的社會(huì)位置,積極投身社會(huì)實(shí)踐,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)上的不足,激發(fā)學(xué)習(xí)斗志,為扮演新的社會(huì)角色做好準(zhǔn)備。

        (3)加強(qiáng)就業(yè)教育培養(yǎng)

        在社會(huì)就業(yè)容量一定的情況下,必須更新就業(yè)理念。從整體上來(lái)看,高校教育就是為了讓學(xué)生更好的就業(yè)、回報(bào)社會(huì)。所以做到高?!按缶蜆I(yè)”,必須加強(qiáng)就業(yè)觀念培養(yǎng),提高在校生的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和心理素質(zhì)等。同時(shí),做好“大就業(yè)”工作,還必須迎合市場(chǎng)需求,建立“全方位、立體化”的就業(yè)模式,形成一個(gè)招生、培養(yǎng)、就業(yè)相輔相成、協(xié)調(diào)一致的良好局面。

        2.構(gòu)建大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的體系平臺(tái)

        構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的平臺(tái)體系應(yīng)做到:1.高校應(yīng)積極引導(dǎo),提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力,如開(kāi)創(chuàng)業(yè)教育工作,激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)斗志;積極組織創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、挑戰(zhàn)杯等各類比賽,使大學(xué)生樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)及團(tuán)隊(duì)意識(shí),積極樹(shù)立與社會(huì)相適應(yīng)的觀念。2.政府應(yīng)繼續(xù)大力扶持,為大學(xué)生提供各種創(chuàng)業(yè)資源。近幾年,我國(guó)政府部門已經(jīng)針對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)制定了很多優(yōu)惠政策,如貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠等政策。與此同時(shí),大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在檔案保存方面和社會(huì)保障辦理方面也得到相應(yīng)的優(yōu)惠。

        3.加強(qiáng)區(qū)域人才市場(chǎng)的建設(shè)

        (1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人才市場(chǎng)體系形成的助推器

        人才市場(chǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,任何區(qū)域人才市場(chǎng)的運(yùn)行狀況和繁榮與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,是人才市場(chǎng)的誕生的培土,而人才市場(chǎng)自誕生之日起就具有賴以生存的客觀環(huán)境。

        (2)進(jìn)一步加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈人才市場(chǎng)體系建設(shè)

        就經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)講,高科技人才、專業(yè)人才等各方面人才都在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演十分重要的角色。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢,從一定層面上說(shuō)取決于人才資源能否得到合理開(kāi)發(fā)與有效配置。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要人才,社會(huì)發(fā)展也需要人才,那么人才從哪里來(lái)呢?因此,歸根究底在于健全的人才市場(chǎng)體系。加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈人才市場(chǎng)體系建設(shè)應(yīng)做到:①不斷創(chuàng)新和完善圈內(nèi)各城市人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)改革與創(chuàng)新,建立和完善有利于人才合理開(kāi)發(fā)、配置和使用的市場(chǎng)供求機(jī)制,促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)。建立和完善科學(xué)合理的人才市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮北京人才市場(chǎng)的帶動(dòng)作用,促進(jìn)圈內(nèi)的人才合理、有序的流動(dòng),吸引、聚集更多的優(yōu)秀人才來(lái)圈內(nèi)城市工作。②加強(qiáng)人才市場(chǎng)法制化和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐。要做到人才市場(chǎng)法制化建設(shè),首先應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)制度;還要建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度等人才安全體系,切實(shí)保護(hù)求職者的合法權(quán)益。同時(shí),要加快人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快網(wǎng)上人才市場(chǎng)建設(shè),由圈內(nèi)各市籌集資金,并積極爭(zhēng)取省政府支持,搭建圈內(nèi)人才公共信息服務(wù)平臺(tái)。組建“城市圈人才公共信息網(wǎng)”,下大力氣逐步開(kāi)展網(wǎng)上大型人才交流會(huì),通過(guò)規(guī)模效應(yīng)加快網(wǎng)上人才市場(chǎng)建設(shè)。我們還要竭盡所能、最大限度地占有人才及招聘信息,在此基礎(chǔ)上,研究不斷擴(kuò)大網(wǎng)上人才市場(chǎng)的覆蓋面、網(wǎng)上人才信息的有效性,真正做到信息共享、利益共享。

        [1]張抗私.就業(yè)問(wèn)題:理論與實(shí)際研究社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.8

        [2]黃敬寶.就業(yè)能力與大學(xué)生就業(yè)—人力資本理論的視角,2008.1

        [3]蔣愛(ài)麗.伴隨你成長(zhǎng)—大學(xué)生就業(yè)咨詢實(shí)錄機(jī)械工業(yè)出版社,2008.10

        [4]肖建中.職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)北京大學(xué)出版社,2006.06

        [5]楊文君.高校畢業(yè)生就業(yè)困境原因及策略探析西南石油大學(xué)學(xué)報(bào),2009/02

        [6]年大琦.金融危機(jī)背景下高校創(chuàng)業(yè)教育研究邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào),2009.23

        [7]鐘麗香.金融危機(jī)下加強(qiáng)高校職業(yè)之道工作的對(duì)策思考現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009.16

        [8]中國(guó)就業(yè)網(wǎng)http://www.chinajob.gov.cn

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