王 銳，高 虹，陸 萍

（北京師范大學(xué)財(cái)經(jīng)處，北京 100875）

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施，同年，教育部頒布《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》，要求中央財(cái)政安排的預(yù)算資金和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金以及與財(cái)政性資金相配套使用的地方資金、自籌資金、借貸資金等均實(shí)行政府采購(gòu)。

10年來(lái)，高校的政府采購(gòu)工作在提高財(cái)政性采購(gòu)資金的使用效益、加強(qiáng)支出管理、降低采購(gòu)成本、保護(hù)采購(gòu)人合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了一定的成效。但是，高校實(shí)施政府采購(gòu)具有特殊性和復(fù)雜性，使得高校政府采購(gòu)在方式的選擇上和采購(gòu)的實(shí)施過(guò)程中存在一些困難和問(wèn)題。因此，如何結(jié)合高校采購(gòu)工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善高校政府采購(gòu)制度，探索更具針對(duì)性、更加適合高校的政府采購(gòu)方式，是一個(gè)具有理論和現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。

1 高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)

高等學(xué)校需要采購(gòu)的儀器設(shè)備（尤其是非定型、非標(biāo)準(zhǔn)儀器設(shè)備）種類(lèi)多，需求量大。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，既要采購(gòu)辦公、教學(xué)所需的通用設(shè)備，也要采購(gòu)科研用精密專(zhuān)用設(shè)備；既表現(xiàn)出一般政府采購(gòu)的共性，也呈現(xiàn)出管理權(quán)限相對(duì)分散、資金來(lái)源多元化等與普通國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)不同的特殊性。

1.1 組織結(jié)構(gòu)層級(jí)多，管理權(quán)限相對(duì)分散

高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，部門(mén)、單位數(shù)量多，既有院（系）等教學(xué)單位，也有研究院、研究所等科研機(jī)構(gòu)，還有支撐教學(xué)、科研的行政機(jī)關(guān)。有的高?？赡苓€有附屬單位、獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院，甚至有多個(gè)校區(qū)，學(xué)校規(guī)模比較大。高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)層級(jí)多，內(nèi)部管理的空間和地域范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通國(guó)家機(jī)關(guān)單位，管理權(quán)限相對(duì)分散，不同部門(mén)和人員利益不一致的可能性較大，采購(gòu)工作量大而且相對(duì)復(fù)雜。

1.2 資金來(lái)源多元化，會(huì)計(jì)核算體系復(fù)雜

根據(jù)《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》的規(guī)定，高校財(cái)政性資金和與財(cái)政性資金相配套使用的地方資金、自籌資金、借貸資金等均實(shí)行政府采購(gòu)，即高校所有的采購(gòu)都應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)。隨著高校資金來(lái)源和渠道的不斷拓展，逐步形成了財(cái)政撥款為主、多元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源的格局。國(guó)家機(jī)關(guān)的資金來(lái)源相對(duì)單一，管理辦法和核算形式也相對(duì)統(tǒng)一；而高校不同來(lái)源和不同層次的資金有不同的管理方法和核算形式，導(dǎo)致高校的政府采購(gòu)與國(guó)家機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)具有不同的特點(diǎn)［1］。

1.3 編制政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃有難度

首先，由于高校資金來(lái)源多元化程度高，不同資金（尤其是科研經(jīng)費(fèi)）的到位時(shí)間存在較大差異。例如在時(shí)間上，各上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算（如“985工程”）一般并不與部門(mén)預(yù)算同步，甚至相差半年或更長(zhǎng)時(shí)間，客觀上給高校的政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制帶來(lái)難度。

其次，市場(chǎng)上的產(chǎn)品，特別是信息類(lèi)產(chǎn)品更新?lián)Q代很快，而教學(xué)、科研所需的設(shè)備時(shí)效性較強(qiáng)，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃往往跟不上產(chǎn)品的更新速度，采購(gòu)人無(wú)法嚴(yán)格按照預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)。高校政府采購(gòu)呈現(xiàn)出計(jì)劃性較弱的特點(diǎn)。

1.4 采購(gòu)批次多、種類(lèi)多、批量小、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)

高校內(nèi)部的單位、部門(mén)數(shù)量多，政府采購(gòu)的批次也較多。以北京師范大學(xué)為例，2011 年零星采購(gòu)多達(dá)3 307批次，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)116個(gè)，平均每個(gè)工作日處理約17批次零星采購(gòu)，平均1.7個(gè)工作日就要處理1個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，工作量較大。同時(shí)，由于高校學(xué)科門(mén)類(lèi)多，專(zhuān)業(yè)劃分越來(lái)越細(xì)，不同專(zhuān)業(yè)、不同科研課題所需的設(shè)備種類(lèi)繁多、差異性大，即使采購(gòu)?fù)环N設(shè)備，由于不同專(zhuān)業(yè)的需求不同，對(duì)設(shè)備的配置要求也不盡相同，導(dǎo)致高校很難像普通國(guó)家機(jī)關(guān)一樣進(jìn)行大批量的采購(gòu)。

另外，由于高校承擔(dān)許多科研任務(wù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)備的要求較高，其中很大一部分為非定型、非標(biāo)準(zhǔn)的精密設(shè)備。這些設(shè)備專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，時(shí)效性往往也較強(qiáng)，而國(guó)家機(jī)關(guān)所需的則大多是技術(shù)要求規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用性設(shè)備。因此，高校的政府采購(gòu)與國(guó)家機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)在操作上也存在較大差異。

2 高校政府采購(gòu)方式的比較研究

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。政府采購(gòu)方式種類(lèi)多，不同采購(gòu)方式的針對(duì)性和適用性不同（見(jiàn)表1）［2－5］。因此，只有很好地理解和掌握不同采購(gòu)方式的特點(diǎn)，有針對(duì)性地選用合適的政府采購(gòu)方式，才能更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)，提高資金使用效益、加強(qiáng)高校支出管理、降低采購(gòu)成本、保護(hù)采購(gòu)人合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)的作用［6－8］。

表1 5種政府采購(gòu)方式的比較

選用合適的政府采購(gòu)方式，無(wú)疑能更好地體現(xiàn)出政府采購(gòu)的優(yōu)越性。但是，采購(gòu)方式的選擇并不是一個(gè)簡(jiǎn)單套用法律法規(guī)的過(guò)程，它取決于很多因素，需要政府采購(gòu)人員結(jié)合實(shí)際情況，在政策法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行科學(xué)的選取。學(xué)者趙勇就提出了政府采購(gòu)的“3D 模型”［9］，即在為一次特定的采購(gòu)選擇采購(gòu)方式時(shí)，取決于3個(gè)維度的考量：一是標(biāo)的本身的特性，包括類(lèi)型、金額、技術(shù)指標(biāo)等，這里面最重要的就是“標(biāo)準(zhǔn)化程度”；二是采購(gòu)人的“工具”，包括法律、法規(guī)、制度允許的采購(gòu)方式、資金和時(shí)間的制約、采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平和道德水平、社會(huì)的科技水平等；三是市場(chǎng)的供應(yīng)。而在具體做選擇時(shí)，又要對(duì)時(shí)間、質(zhì)量、成本、安全等方面進(jìn)行權(quán)衡。

2.1 公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是招標(biāo)單位以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)的采購(gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。國(guó)家規(guī)定政府采購(gòu)貨物或服務(wù)金額達(dá)120萬(wàn)元以上項(xiàng)目采購(gòu)必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。不少高校為了更好地落實(shí)國(guó)家政策，提高學(xué)校資金使用效益，依據(jù)自身情況對(duì)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更加嚴(yán)格的要求?！侗本煼洞髮W(xué)招標(biāo)工作管理辦法》規(guī)定，超過(guò)50萬(wàn)元的物資設(shè)備采購(gòu)都需委托政府采購(gòu)代理中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性最強(qiáng)的一種政府采購(gòu)方式，它包括編制招標(biāo)標(biāo)書(shū)、在財(cái)政部指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)、接收投標(biāo)人投標(biāo)、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)、授標(biāo)簽約、履行合同等7個(gè)流程，采購(gòu)周期至少在一個(gè)月以上。這種采購(gòu)方式適用于采購(gòu)量大或采購(gòu)金額大、時(shí)效性要求不高且充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品。

2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)是招標(biāo)單位以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的采購(gòu)方式。對(duì)于某些有特殊性、只能從有限范圍供應(yīng)商采購(gòu)的，或采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式采購(gòu)?！侗本煼洞髮W(xué)招標(biāo)工作管理辦法》規(guī)定，采購(gòu)20萬(wàn)元～50萬(wàn)元的物資設(shè)備，一般由學(xué)校自行組織公開(kāi)邀請(qǐng)招標(biāo)或委托招標(biāo)。學(xué)校自行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，成立招投標(biāo)管理小組，成員由設(shè)備專(zhuān)家（從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽?。?、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)、使用單位、財(cái)務(wù)部門(mén)等相關(guān)人員，按照法規(guī)程序?qū)W(xué)校自行招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判是從符合條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判適用以下4種情形：（1）招標(biāo)后無(wú)供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采購(gòu)招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競(jìng)爭(zhēng)性談判的公開(kāi)性相對(duì)較弱，適合一些技術(shù)性強(qiáng)的專(zhuān)用設(shè)備采購(gòu)，時(shí)效性較強(qiáng)。

2.4 單一來(lái)源采購(gòu)

單一來(lái)源采購(gòu)是采購(gòu)人向某一特定供應(yīng)商直接采購(gòu)貨物或服務(wù)的采購(gòu)方式，適用以下3種情形：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。單一來(lái)源采購(gòu)是競(jìng)爭(zhēng)性最弱的一種采購(gòu)方式，適用于高校技術(shù)要求高的高精尖專(zhuān)用設(shè)備或?qū)＠O(shè)備的采購(gòu)。

2.5 詢價(jià)

詢價(jià)是針對(duì)擬采購(gòu)貨物的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)的公開(kāi)性較弱，但時(shí)間靈活、快捷，時(shí)效性較強(qiáng)、效率高、成本較低。

2.6 定點(diǎn)采購(gòu)

定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨、批量采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式是在政府采購(gòu)實(shí)踐中由以上5種采購(gòu)方式衍生出的采購(gòu)方式。

定點(diǎn)采購(gòu)指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)范的程序，采用招標(biāo)投標(biāo)方式，擇優(yōu)確定一家或幾家定點(diǎn)供應(yīng)商，并同定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在一定期限內(nèi)提供貨物和服務(wù)的采購(gòu)方式。定點(diǎn)采購(gòu)具有一次性采購(gòu)，分批、分次長(zhǎng)期接受勞務(wù)服務(wù)或貨物供應(yīng)的特點(diǎn)。如會(huì)議定點(diǎn)采購(gòu)、家具定點(diǎn)采購(gòu)等。

2.7 協(xié)議供貨

協(xié)議供貨是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定協(xié)議供貨的供應(yīng)商和協(xié)議產(chǎn)品，在協(xié)議有效期內(nèi)，采購(gòu)人直接或通過(guò)談判或詢價(jià)等方式與協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同的一種采購(gòu)形式。協(xié)議供貨實(shí)質(zhì)上屬于公開(kāi)招標(biāo)的一種，只是履行合同的方式不同而已。中央政府采購(gòu)中心要求協(xié)議供貨的產(chǎn)品不能超出規(guī)定的最高限價(jià)，但幾乎所有供貨商都以最高限價(jià)出售產(chǎn)品，因此這種采購(gòu)方式雖然便捷、迅速，但價(jià)格相對(duì)較高。

2.8 批量采購(gòu)

批量采購(gòu)是對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由采購(gòu)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購(gòu)需求，各主管部門(mén)組織批量采購(gòu)計(jì)劃的匯總報(bào)送工作，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)的一種采購(gòu)方式。批量采購(gòu)實(shí)質(zhì)上也是公開(kāi)招標(biāo)的一種。目前臺(tái)式電腦和打印機(jī)納入批量采購(gòu)的范圍。這種采購(gòu)方式很大程度上發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)，因此能獲得較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但采購(gòu)周期長(zhǎng)，時(shí)效性弱。

2.9 網(wǎng)上競(jìng)價(jià)

網(wǎng)上競(jìng)價(jià)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、貨源充足的產(chǎn)品，由采購(gòu)方在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提交需求，所有供貨商均可參與競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)，遵循低價(jià)中標(biāo)原則的一種政府采購(gòu)方式。這種方式充分利用了信息技術(shù)，便于操作，成本較低，并且能獲得較好的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)是詢價(jià)采購(gòu)的一種［10］。

3 政府采購(gòu)實(shí)踐中存在的問(wèn)題和困難

高校實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，在提高財(cái)政性采購(gòu)資金使用效益、加強(qiáng)支出管理、降低采購(gòu)成本、保護(hù)采購(gòu)人合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了一定的成效，但在政府采購(gòu)的實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題和困難［11－12］。

3.1 政府采購(gòu)的效率與規(guī)范性很難統(tǒng)一

提高政府采購(gòu)資金使用效益和采購(gòu)效率是政府采購(gòu)工作的重要目標(biāo)，而采購(gòu)的合法性和規(guī)范性則是政府采購(gòu)的前提。然而在政府采購(gòu)的實(shí)踐中，二者又存在著一定的矛盾，很難統(tǒng)一。政府采購(gòu)是一項(xiàng)規(guī)范性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不管選擇何種政府采購(gòu)方式，均有法定的程序，在時(shí)間上有一些要求。如根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)公告公示時(shí)間至少20日，中標(biāo)公告公示時(shí)間至少7個(gè)工作日。嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行采購(gòu)是政府采購(gòu)規(guī)范性的重要保障，但由于高校政府采購(gòu)有別于普通國(guó)家機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，保證規(guī)范性就必然會(huì)犧牲一些時(shí)效性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目的效率，二者很難統(tǒng)一。

3.2 協(xié)議價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯

對(duì)于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的產(chǎn)品，高校的需求大都為多批次、小批量采購(gòu)，執(zhí)行協(xié)議供貨時(shí)，所詢到的價(jià)格基本上都是協(xié)議供貨價(jià)格的上限，而且協(xié)議供貨價(jià)格的上限隨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的調(diào)整速度較慢，與市場(chǎng)價(jià)格相比沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上降低了高校實(shí)施政府采購(gòu)的積極性。

3.3 高校政府采購(gòu)的特殊性未得到充分重視

對(duì)于普通國(guó)家機(jī)關(guān)單位來(lái)說(shuō)，不管通過(guò)協(xié)議供貨、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)還是批量采購(gòu)，政府采購(gòu)目錄和節(jié)能環(huán)保清單內(nèi)的產(chǎn)品基本能滿足行政辦公的需求；而高校承擔(dān)著教學(xué)和科研的雙重任務(wù)，需要購(gòu)置較新的設(shè)備，對(duì)設(shè)備的配置要求較高，并且不同學(xué)科、不同研究方向?qū)υO(shè)備的需求也存在較大差異，目錄和清單內(nèi)的產(chǎn)品品種和型號(hào)往往滿足不了教學(xué)和科研的需求。

4 對(duì)高校政府采購(gòu)的思考和建議

從國(guó)家和教育主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，通過(guò)政策法規(guī)的制定，引導(dǎo)高校在保證政府采購(gòu)規(guī)范性的前提下努力提高工作效率，尤其是高校的政府采購(gòu)管理部門(mén)，在制定相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)充分考慮高校政府采購(gòu)的特殊性，在法律、政策的框架下，有針對(duì)性地就不同采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)程序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，更好地協(xié)調(diào)高校政府采購(gòu)規(guī)范性和效率的關(guān)系。

從政府采購(gòu)人員來(lái)說(shuō)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，充分理解并熟練掌握各種政府采購(gòu)方式的特點(diǎn)和流程，將集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合，針對(duì)高校政府采購(gòu)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用各種政府采購(gòu)方式。對(duì)于大批量或大金額的通用設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)；對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、供貨商少的采購(gòu)項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式；對(duì)于小批量、多批次的小額采購(gòu)，靈活機(jī)動(dòng)地選用協(xié)議供貨、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、定點(diǎn)采購(gòu)方式，努力縮短采購(gòu)時(shí)間，力爭(zhēng)提高采購(gòu)效率。

針對(duì)高校對(duì)信息類(lèi)產(chǎn)品需求的特殊性，建議出臺(tái)不同于普通國(guó)家機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)目錄和節(jié)能環(huán)保清單，使高校的采購(gòu)活動(dòng)既能滿足高校教學(xué)和科研的需求，又能發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)［13］。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著高校政府采購(gòu)的不斷推廣和深入，各種政府采購(gòu)方式在節(jié)約采購(gòu)資金、規(guī)范采購(gòu)行為方面取得了成效。但是，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中，也呈現(xiàn)出一些問(wèn)題和困難。只有針對(duì)高校這一特定采購(gòu)主體，不斷完善高校政府采購(gòu)制度，才能更加充分地發(fā)揮提高資金使用效益、加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)支出管理、降低采購(gòu)成本、保護(hù)采購(gòu)人合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。

（

）

［1］周煥鳳.對(duì)高校實(shí)施政府采購(gòu)制度的若干思考［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010，27（7）：191－193.

［2］王華民.政府采購(gòu)方式的應(yīng)用分析［J］.山西財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005（4）：3－5.

［3］師杉.政府采購(gòu)中五種常用采購(gòu)方式的比較與分析［J］.中國(guó)招標(biāo)，2009（38）：24－26.

［4］趙學(xué)凱.論高等院校專(zhuān)項(xiàng)物資采購(gòu)管理［J］.中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2009（2）：3－5.

［5］王杰，馮璐.高校儀器設(shè)備政府采購(gòu)方式選擇與應(yīng)用實(shí)務(wù)［J］.中國(guó)地質(zhì)教育，2010（2）：128－130.

［6］陳善勝.淺議高校合理選擇政府采購(gòu)方式［J］.中國(guó)外資，2011（23）：253.

［7］廖云明.政府采購(gòu)方式的確定原則［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2009（3）：64－65.

［8］岳宗文.政府采購(gòu)的方式及程序［J］.認(rèn)證技術(shù)，2012（3）：64－65.

［9］王濤.中央單位批量集中采購(gòu)執(zhí)行是關(guān)鍵［N／OL］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2011－07－07（007）［2012－11－08］.http：／／finance.sina.com.cn／roll／20110707／012510105830.shtml.

［10］賈佳.新形勢(shì)下高校政府采購(gòu)新方式［J］.消費(fèi)導(dǎo)刊，2010（4）：248－249.

［11］凌晨，張少翃.高校政府采購(gòu)中的問(wèn)題與建議［J］.實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù)，2011（5）：152－153，159.

［12］鞠大鵬.高校執(zhí)行政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（3）：88－90.

［13］李岫輝.完善高校政府采購(gòu)制度的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2011（7）：42－44.