譚運(yùn)坤 關(guān) 松 趙 娜

（湖北能源集團(tuán)工程管理有限公司，武漢 430073）

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性.全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，必須切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化.2011年中央一號(hào)文件的出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議的召開，明確了我國水利改革發(fā)展的方向，提出了“努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路”的目標(biāo).

水利工程管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分，水利工程的管理水平直接影響水利現(xiàn)代化水平的高低.開展水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的相關(guān)研究對(duì)把握現(xiàn)狀問題、分析薄弱環(huán)節(jié)及其與目標(biāo)的差距、指引未來水利建設(shè)和發(fā)展具有重要意義，研究人員對(duì)此開展了相應(yīng)的研究工作，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立和指標(biāo)計(jì)算方法方面取得了一些成果，但目前的研究多面向水利現(xiàn)代化的整體水平，而對(duì)于水利管理現(xiàn)代化，特別是針對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化水平的相關(guān)研究尚不多見［1－4］.為加強(qiáng)水利工程管理，近年來，各地水利管理單位按照水利部《水利工程管理考核辦法》的有關(guān)要求，積極推進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè).《水利工程管理考核辦法》是當(dāng)前加強(qiáng)水利工程管理、推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化的重要依據(jù)，因此，考慮到水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性，本文以《水利工程管理考核辦法》為基礎(chǔ)并參考現(xiàn)有的水利現(xiàn)代化相關(guān)研究成果，研究建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，可望為水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施提供引導(dǎo)，并為實(shí)現(xiàn)水利工程的長效管理和持續(xù)運(yùn)行提供理論支持.

1 水利工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵分析

水利工程管理是對(duì)已建成水利工程進(jìn)行檢查觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)修理和工程調(diào)度運(yùn)行，以及管理維護(hù)已開發(fā)的水源、水域和工程設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)工程的預(yù)期效果、發(fā)揮工程效益.由于水利工程種類多、功能不同，其管理的內(nèi)容和方法一般有自身的特點(diǎn).水利工程管理的現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的客觀組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的前提條件.水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵是：依據(jù)水利現(xiàn)代化的要求，加大改革和創(chuàng)新力度，建立科學(xué)的管理制度和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)建科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的工程管理體系，高標(biāo)準(zhǔn)保障水利工程設(shè)施安全；采用自動(dòng)化、信息化先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，建設(shè)先進(jìn)的工程管理調(diào)度和監(jiān)測(cè)體系；以現(xiàn)代治水理念為指導(dǎo)，建設(shè)具有現(xiàn)代意識(shí)和技術(shù)水平的管理隊(duì)伍［5］.

2 水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立原則

水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的對(duì)象是直接管理水利工程的、在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算的水利工程管理單位.

水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)是把反映工程管理不同方面的多個(gè)指標(biāo)，按照一定的分析方法綜合在一起，構(gòu)造出效用函數(shù)，對(duì)水利工程管理的現(xiàn)代化水平進(jìn)行全面地分析和診斷.因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取極為重要，必須能全面地反映工程管理現(xiàn)代化狀況.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)結(jié)合水利工程管理實(shí)際，并遵循以下原則：

1）前瞻性.選取的指標(biāo)既能夠檢驗(yàn)過去發(fā)展的水平，也能夠?qū)ξ磥戆l(fā)展有所考慮，能合理預(yù)測(cè)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利現(xiàn)代化的新要求，體現(xiàn)水利發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的新思想、新觀念.

2）代表性.指標(biāo)體系必須能夠全面地反映水利工程管理現(xiàn)代化的各個(gè)方面，同時(shí)指標(biāo)也不能太多，應(yīng)針對(duì)水利現(xiàn)代化發(fā)展面臨的主要問題，因此選取的指標(biāo)應(yīng)具有一定代表性，能夠全面地、綜合地反映出水利工程管理現(xiàn)代化各個(gè)要素的情況.

3）可比性.指標(biāo)的設(shè)置既應(yīng)符合實(shí)際需要，又具有一定的相對(duì)可比性，以體現(xiàn)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程.

4）準(zhǔn)確性.對(duì)指標(biāo)的解釋和運(yùn)用必須是唯一的，不存在任何異義.

5）層次性.由于評(píng)價(jià)的對(duì)象由不同要素組成，包括不同層次，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有層次性，在不同的層次上分別采用不同的指標(biāo).

6）可操作性.受資料來源的限制，在實(shí)際操作中一些指標(biāo)往往較難量化，因此，設(shè)置的指標(biāo)應(yīng)具有可操作性，便于利用現(xiàn)有資料.

3 水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法

水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程的評(píng)價(jià).本文依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則，結(jié)合各地水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)實(shí)施情況，并參考水利部《水利工程管理考核辦法》，建立起水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架

水利管理現(xiàn)代化指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3個(gè)層次構(gòu)成.目標(biāo)層為綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)－－水利工程管理現(xiàn)代化水平；準(zhǔn)則層包括4個(gè)子目標(biāo)，即組織管理現(xiàn)代化水平、安全管理現(xiàn)代化水平、運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化水平；指標(biāo)層共有22個(gè)指標(biāo)，全面反映影響水利工程管理現(xiàn)代化的各個(gè)方面.指標(biāo)體系構(gòu)成如圖1所示.

圖1 水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)說明

1）組織管理現(xiàn)代化水平

組織管理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)主要由管理體制和運(yùn)行機(jī)制完善率、管理規(guī)章制度完善率、在崗人員數(shù)與崗位設(shè)置要求適應(yīng)率、人才比例達(dá)標(biāo)率、職工年培訓(xùn)比例達(dá)標(biāo)率、檔案管理制度達(dá)標(biāo)率共6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成.管理體制和運(yùn)行機(jī)制完善率反映水利工程管理單位在管理體制、管理權(quán)限、工程管養(yǎng)分離等方面的綜合狀況，以及競(jìng)爭(zhēng)上崗、人員安置、收入分配激勵(lì)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施情況.管理規(guī)章制度完善率綜合反映工程管理單位在人事勞動(dòng)制度、崗位責(zé)任制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、事故處理制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度等各方面工程管理規(guī)章制度的落實(shí)情況.在崗人員數(shù)與崗位設(shè)置要求適應(yīng)率是考核管理機(jī)構(gòu)人員冗余或不足情況，反映管理人員數(shù)量的合理性.人才比例達(dá)標(biāo)率考核工程管理隊(duì)伍中公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、技能人員等水利人才的比例的達(dá)標(biāo)情況，反映工程管理單位的人才結(jié)構(gòu)水平.職工年培訓(xùn)比例達(dá)標(biāo)率是管理單位職工接受相關(guān)技能培訓(xùn)的人數(shù)比例與所應(yīng)達(dá)到的培訓(xùn)比例的比值，反映職工培訓(xùn)工作開展?fàn)顩r.檔案管理制度達(dá)標(biāo)率是指檔案管理制度完善、檔案設(shè)施齊全、檔案分類清楚等檔案管理工作要求的達(dá)標(biāo)情況，反映工程檔案管理的規(guī)范健全程度.

2）安全管理現(xiàn)代化水平

安全管理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)主要由水行政管理達(dá)標(biāo)率、防汛搶險(xiǎn)能力達(dá)標(biāo)率、事故預(yù)案制定與執(zhí)行達(dá)標(biāo)率3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成.水行政管理達(dá)標(biāo)率考核水利工程管理單位對(duì)工程管理范圍內(nèi)危害工程安全的行為實(shí)施依法管理、妥善保護(hù)各項(xiàng)工程設(shè)施等工作的開展情況，反映水利工程管理單位在管理范圍內(nèi)進(jìn)行水行政管理的規(guī)范程度.事故預(yù)案制定與執(zhí)行達(dá)標(biāo)率反映管理單位應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的能力.

3）運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平

運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)主要包括工程設(shè)施完好率、觀測(cè)設(shè)施完好率、工程檢查規(guī)范程度達(dá)標(biāo)率、工程養(yǎng)護(hù)落實(shí)達(dá)標(biāo)率、工程安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度達(dá)標(biāo)率、工程自動(dòng)化控制程度達(dá)標(biāo)率、辦公自動(dòng)化程度達(dá)標(biāo)率、水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水土流失治理率9個(gè)指標(biāo).①工程設(shè)施完好率考核水利工程設(shè)施中，技術(shù)性能完好的工程設(shè)施的數(shù)量占全部工程設(shè)施數(shù)量的百分比.②觀測(cè)設(shè)施完好率考核水利工程設(shè)置的觀測(cè)設(shè)施中，技術(shù)性能完好的設(shè)施數(shù)量占全部觀測(cè)設(shè)施的百分率.③工程檢查規(guī)范程度達(dá)標(biāo)率考核管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定周期對(duì)工程及設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常檢查、定期檢查和特別檢查的規(guī)范程度.④工程養(yǎng)護(hù)落實(shí)達(dá)標(biāo)率考核工程養(yǎng)護(hù)維修工作開展落實(shí)情況.⑤工程安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度達(dá)標(biāo)率考核工程監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化水平.⑥工程自動(dòng)化控制程度達(dá)標(biāo)率考核工程控制運(yùn)行中的自動(dòng)化水平.⑦辦公自動(dòng)化程度達(dá)標(biāo)率考核工程管理單位辦公設(shè)施和辦公信息系統(tǒng)的自動(dòng)化水平.⑧水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核認(rèn)證水體及斷面中水質(zhì)達(dá)標(biāo)的數(shù)量占全體認(rèn)證水體及斷面數(shù)量的百分率，反映水功能區(qū)水質(zhì)管理情況.⑨水土流失治理率是指工程管理區(qū)域內(nèi)水土流失治理面積占水土流失面積的百分率，考核水土流失治理情況.

4）經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化水平

經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)主要由水管單位盈虧率、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位落實(shí)率、合理水費(fèi)及其他規(guī)費(fèi)征收率、可開發(fā)水土資源利用率4個(gè)指標(biāo)構(gòu)成.水管單位盈虧率考核工程管理單位盈虧額與綜合經(jīng)營成本的比值，反映其經(jīng)營收益情況.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位落實(shí)率考核工程管理單位維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理等費(fèi)用的來源渠道的暢通水平.合理水費(fèi)及其他規(guī)費(fèi)征收率考核工程管理單位按照有關(guān)規(guī)定收取水費(fèi)及各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的情況.可開發(fā)水土資源利用率考核水管單位管理范圍內(nèi)已開發(fā)利用的土地面積占可開發(fā)利用土地總面積的百分率，反映水土資源的利用水平.

3.3 評(píng)價(jià)與計(jì)算方法

1）評(píng)價(jià)方法.根據(jù)水利工程管理實(shí)踐和現(xiàn)代化建設(shè)情況，首先對(duì)照和應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的定義，分析評(píng)價(jià)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)展情況，測(cè)定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀值.其次根據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，參照相關(guān)法律及規(guī)范、水利規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)以及現(xiàn)有的研究成果，或根據(jù)專家意見匯總，確定各定量指標(biāo)的目標(biāo)水平.在確定各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)水平及現(xiàn)狀值后，以指標(biāo)現(xiàn)狀值與目標(biāo)水平的比值作為該項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值（達(dá)標(biāo)率）.

2）計(jì)算方法.根據(jù)指標(biāo)權(quán)重，將各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值加權(quán)計(jì)算，得到綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，即為水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的總得分.綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算公式如下：

式中，P 為綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，反映工程管理現(xiàn)代化的總體水平，該指數(shù)越大，表明管理現(xiàn)代化的水平越高；ωi為準(zhǔn)則層各子目標(biāo)的權(quán)重；Eik為指標(biāo)層各評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值；γk為指標(biāo)層各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重.

3）指標(biāo)權(quán)重.指標(biāo)權(quán)重的合理性直接影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性及正確性.為保證評(píng)價(jià)的簡便易行，減少評(píng)價(jià)者主觀偏好的影響，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，國內(nèi)外研究人員進(jìn)行了相關(guān)的研究，提出了一些指標(biāo)權(quán)重的確定方法，目前常用的方法有層次分析法、集對(duì)分析法、熵值法等.

4 實(shí)例研究

為驗(yàn)證所提出的指標(biāo)體系及其方法的可行性，選擇湖北省某水庫為實(shí)例，對(duì)該水庫工程管理現(xiàn)代化狀況進(jìn)行分析.該水庫是一座以灌溉為主，兼?zhèn)浞篮椤l(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合功能的大（Ⅱ）型水庫，水域面積12km2，總庫容2.124億m3，水庫樞紐工程由大壩、副壩、溢洪道、輸水隧洞、電站組成.水庫管理局為全額撥款事業(yè)單位，共有事業(yè)編制人員78名.該水庫建有水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、洪水調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等一系列信息化系統(tǒng)，工程管理水平在湖北省內(nèi)處于中上等.

根據(jù)該水庫實(shí)際情況，采用專家打分法確定準(zhǔn)則層與指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重.通過與專家反復(fù)討論后分析計(jì)算，確定各指標(biāo)的目標(biāo)水平及評(píng)價(jià)值，計(jì)算出改水庫工程管理現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度為89.3%，其中組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理4項(xiàng)子目標(biāo)現(xiàn)代化水平的實(shí)現(xiàn)程度分別為89.4%、95.4%、86.1%、93.5%.評(píng)價(jià)結(jié)果詳見表1.

表1 水利工程管理現(xiàn)代化試評(píng)價(jià)計(jì)算表

對(duì)該水庫的評(píng)價(jià)結(jié)果分析后可看出，該指標(biāo)體系基本能夠反映該水庫現(xiàn)階段工程管理方面存在的不足，并能為改進(jìn)現(xiàn)有工程管理工作提供參考依據(jù).評(píng)價(jià)結(jié)果中，組織管理現(xiàn)代化水平稍低，這反映出該水庫管理機(jī)構(gòu)的管理體制還有待于進(jìn)一步改革，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，以提高管理人員中高層次人才的比例.運(yùn)行管理是水庫管理機(jī)構(gòu)的核心工作，運(yùn)行管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分較低，一方面需要規(guī)范工程維修養(yǎng)護(hù)和安全監(jiān)測(cè)工作的開展，保證工程安全運(yùn)行，另一方面應(yīng)對(duì)現(xiàn)有自動(dòng)化控制系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，并不斷引進(jìn)、推廣使用管理新技術(shù)，著力提升工程管理的信息化、自動(dòng)化水平.

水利現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，雖然目前該水庫安全管理現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化水平現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分較高，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較好，但為了適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要，在這些目前現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)程度較高的方面還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷提高管理水平.

5 結(jié) 語

綜合各地在水利現(xiàn)代化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面的研究情況，針對(duì)水利現(xiàn)代化對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化的發(fā)展要求，建立了水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了工程實(shí)例評(píng)價(jià)與合理性分析.該指標(biāo)體系基本可以反映水利工程管理的現(xiàn)代化現(xiàn)狀水平，體現(xiàn)現(xiàn)狀與現(xiàn)代化目標(biāo)值間的差距.評(píng)價(jià)指標(biāo)具備一定的代表性及可操作性，評(píng)價(jià)方法合理、有效.由于水利現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，將隨著發(fā)展觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件的變化而發(fā)生改變，因此，工程管理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)考慮隨其變化而不斷調(diào)整.

［1］ 傅 春，楊志峰，劉昌明.水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立［J］.水科學(xué)進(jìn)展，2002，13（4）：502－506.

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