文/杭州市發(fā)展和改革委員會

穩(wěn)中有為，就是要量力而為、順勢而為、謀定而為。而有所為，就是突出重點，把有限的資源和精力集中到重點工作中去；有所不為，就是要進一步簡政放權(quán)

當前杭州經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢是“運行正常、穩(wěn)中有進、進中有憂”?！斑M”中至少還存在五“憂”：投資有憂，憂在投資結(jié)構(gòu)；消費有憂，憂在增長后勁；出口有憂，憂在外部環(huán)境；金融有憂，憂在潛在風險；企業(yè)有憂，憂在利潤下滑。

這些問題從根本上講，是杭州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不適應領(lǐng)先發(fā)展的要求。一是體制機制不適應領(lǐng)先發(fā)展的要求，在制度改革和創(chuàng)新上步伐還不夠快，政策扶持也大多停留在“扶企業(yè)、給資金”階段；二是產(chǎn)業(yè)層級不適應領(lǐng)先發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)層次總體而言還比較低，企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品市場競爭力都有待提高，高新產(chǎn)業(yè)的主導地位還沒有真正確立；三是支撐后勁不適應領(lǐng)先發(fā)展的要求，國家戰(zhàn)略支撐缺乏，大平臺建設(shè)亟需加快，投資缺乏發(fā)展后勁。解決這些矛盾與問題，需要進一步開拓思路、狠抓落實。

（一）穩(wěn)中有為，就是要量力而為

量力而為最重要的是要做到有所為、有所不為。有所為，就是突出重點，把有限的資源和精力集中到重點工作中去。重中之重的任務(wù)是把穩(wěn)增長放在首要位置，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。一是繼續(xù)發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。圍繞力爭投資增長不低于全省平均水平的目標，加快華為二期等重大產(chǎn)業(yè)類項目和德勝快速路東段提升等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。二是繼續(xù)擴大消費需求。抓緊研究出臺振消費、促流通的政策舉措；啟動農(nóng)村消費，千方百計增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村消費能力；擴大信息消費，培育智能終端和寬帶網(wǎng)絡(luò)消費熱點；引導養(yǎng)老消費。三是拉長出口短板。要繼續(xù)幫助企業(yè)拓市場，支持企業(yè)做大做強，幫助企業(yè)防風險，助推企業(yè)“走出去”。有所不為，就是要進一步簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)改革對經(jīng)濟增長的促進作用；要進一步淘汰落后產(chǎn)能，為重點產(chǎn)業(yè)騰出空間。

（二）穩(wěn)中有為，就是要順勢而為

當前國內(nèi)外發(fā)展的形勢告訴我們，單純靠增投資、擴產(chǎn)能、拼資源的老路已經(jīng)走不下去，必須下力氣推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。一是推進十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭全市十大產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達到15%。支持十大產(chǎn)業(yè)企業(yè)“零增地技改”，扶持十大產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，支持十大產(chǎn)業(yè)企業(yè)列入創(chuàng)新型示范企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)。力爭十大產(chǎn)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到47%。二是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，輔導企業(yè)爭取國家級、省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)爭取國家級試點和基地建設(shè)，力爭再創(chuàng)建10個以上的國家級試點和基地拓展區(qū)。三是推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。組織實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點實施方案，探索服務(wù)業(yè)稅費改革、用地機制、土地定點供地政策。

（三）穩(wěn)中有為，就是要謀定而為

要繼續(xù)發(fā)揮發(fā)改部門謀大局、謀大事的本領(lǐng)，發(fā)揮以虛促實、虛實結(jié)合的長處，通過謀劃戰(zhàn)略、謀劃長遠來進一步推進穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的有關(guān)工作。一是抓好“十二五”中期評估，準確提出下一步的任務(wù)與目標。二是抓好重大戰(zhàn)略的謀劃。目前對杭州來說，有兩項重大戰(zhàn)略：一個是全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，要繼續(xù)完善申報方案，并積極做好與國家、省的對接聯(lián)系；另一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實驗區(qū)，要繼續(xù)修改完善，力爭獲得國務(wù)院的批準。三是抓好發(fā)展空間的謀劃。以“東西南北”四大平臺為依托，拓展發(fā)展空間。推進兩大集聚區(qū)加快發(fā)展，進一步健全大江東和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制；促進大城北崛起發(fā)展，落實好空間布局、產(chǎn)業(yè)定位等重大問題；研究高新區(qū)擴容發(fā)展，推進高新產(chǎn)業(yè)、高新企業(yè)的集聚發(fā)展。四是抓好項目儲備的謀劃。通過打包做大項目，爭取國家支持。