文/義烏市發(fā)展和改革委員會

擴大有效投資是基層政府推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的主推手。要創(chuàng)新工作方式，不失時機推動有效投資再上新臺階

今年以來，義烏市發(fā)改委圍繞擴大有效投資、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心工作，著力轉(zhuǎn)變思維方式、改進工作方法、提高工作效率，取得了較好的成效。

擴大有效投資是基層政府推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的主抓手。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保障改善民生都需要加大投資?；鶎诱ㄟ^投資能更加迅速靈敏地適應(yīng)社會需求新變化，義烏抓投資更顯迫切。與省內(nèi)強縣相比，義烏在系列關(guān)鍵指標上差距明顯。以投資率（投資額/GDP）為例，2012年義烏為36.6%，省內(nèi)17強縣市平均投資率是46%，全省為52%，全國更高達72%。義烏市抓投資實際上是彌補過去投入不足的短板，再不狠抓有效投資，未來幾年內(nèi)有可能被擠出強縣方陣。抓投資必須抓有效投資，避免無效投資和重復(fù)投資。要立足調(diào)結(jié)構(gòu)擴大有效投資，抓對推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的有效投資，進一步提高實業(yè)投資比例，進一步擴大內(nèi)生動力型投資，進一步提升投資效率，進一步增強有效投資儲備；要立足惠民生擴大有效投資，我們的投資必須要圍繞美麗城鄉(xiāng)、美好生態(tài)、品質(zhì)生活來推進，必須引導(dǎo)更多關(guān)乎民生的有效投資。擴大有效投資必須考慮經(jīng)濟實力和承受力。義烏政府性債務(wù)處于較低的水平，同時義烏民間資本比較充沛，具有很大的引導(dǎo)空間。

創(chuàng)新工作方式是擴大有效投資的關(guān)鍵舉措。首先，主動謀劃抓投資。圍繞提高質(zhì)量、提升水平、突出成效，轉(zhuǎn)變謀劃項目的方式，項目謀劃的力度、深度和廣度得到了較大的提高。設(shè)計載體抓謀劃，牽頭編制“332”重大建設(shè)項目行動方案，計劃用三年時間（2013-2015年）實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工程等三大工程，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2000億元；立足全局抓謀劃，著力用戰(zhàn)略思維、超前眼光研究謀劃國際陸港物流園區(qū)、高教科創(chuàng)城、城市地下空間開發(fā)利用等事關(guān)發(fā)展全局的重大項目。其次，健全機制抓投資。牽頭制定了有效投資考核辦法、固定資產(chǎn)投資督查監(jiān)察辦法等系列考核辦法，完善了考核機制與破難攻堅推進機制。再者，優(yōu)化服務(wù)抓投資。簡化行政審批流程，制定政府投資項目審批內(nèi)部流程管理辦法；優(yōu)化項目服務(wù)，開展干部聯(lián)系項目工作，深入企業(yè)和重點建設(shè)項目，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助破解制約重大項目推進的重點、難點問題。最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓投資。統(tǒng)籌投資項目管理，實現(xiàn)了政府投資項目“一個計劃管理，一個盤子支出”；統(tǒng)籌土地要素資源配置，實現(xiàn)了項目計劃與用地計劃的有效銜接。

不失時機推動擴大有效投資再上新臺階。圍繞推動市場、產(chǎn)業(yè)、城市、社會、政府等五個轉(zhuǎn)型，研究謀劃具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性的重點領(lǐng)域和重大項目，推動義烏市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性突破。擴大商貿(mào)服務(wù)有效投資推動市場轉(zhuǎn)型、擴大創(chuàng)新驅(qū)動有效投資推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴大新型城市化有效投資推動城市轉(zhuǎn)型、擴大社會服務(wù)供給投資推動社會轉(zhuǎn)型，重謀劃構(gòu)思未來五年助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的十大項目群。圍繞如何營造謀劃項目氛圍，努力推動投融資體制和建設(shè)機制改革，著重針對政府性項目“誰來建設(shè)、怎么建設(shè)”，研究投資領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變和運作機制創(chuàng)新的改革思路；圍繞政府性項目建設(shè)“多元籌資”，研究投融資體制的改革思路。下一步，要“圍繞一個目標，實現(xiàn)兩個創(chuàng)新”，把改革創(chuàng)新和項目謀劃這兩項發(fā)改主要職能緊密結(jié)合，以改革向深水區(qū)推進促進營造謀劃氛圍?！皣@一個目標”，就是要全面提高政府性項目建設(shè)管理效率，增強投資管理的科學(xué)性和有效性，推動全社會投資環(huán)境的優(yōu)化；“實現(xiàn)兩個創(chuàng)新”，就是要抓項目建設(shè)機制創(chuàng)新、抓投融資平臺創(chuàng)新。圍繞優(yōu)化環(huán)境和責(zé)任落實，創(chuàng)新完善行政審批制度和督查考績機制。以改善投資環(huán)境為切入點，提振實體經(jīng)濟投資信心；以健全有效投資推進機制為切入點，圍繞擴大有效投資重大決策部署和目標任務(wù)，健全督查和考績聯(lián)動機制，實現(xiàn)投資考核督事與督人相協(xié)調(diào)、考績與獎懲相掛鉤、考核與任用相結(jié)合。