王惠子,趙 敏,2

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100; 2.江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心，江蘇 南京 210098)

21世紀(jì)被稱(chēng)為“水的世紀(jì)”,水問(wèn)題的嚴(yán)重性和重要性已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前,日益提高的節(jié)能環(huán)保要求、市政公用的繼續(xù)開(kāi)放、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策的推進(jìn)以及投融資環(huán)境的不斷完善,為水務(wù)行業(yè)“十二五”的發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。未來(lái)我國(guó)供水和污水處理市場(chǎng)的需求巨大,特別是現(xiàn)有供水企業(yè)區(qū)域經(jīng)營(yíng)分散特性,將為各類(lèi)水務(wù)投資公司的并購(gòu)發(fā)展帶來(lái)巨大的潛在市場(chǎng)機(jī)遇[1]。

對(duì)城市供水投資項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)不僅有利于項(xiàng)目與項(xiàng)目區(qū)居民及社會(huì)需要相適應(yīng),提高項(xiàng)目的效益水平和持續(xù)性,而且有利于全面分析研究項(xiàng)目,提高項(xiàng)目的決策及管理水平[2]。從和諧發(fā)展的角度分析和評(píng)價(jià)城市供水投資項(xiàng)目,既有利于新世紀(jì)用水觀念的轉(zhuǎn)變,又有利于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1 城市供水投資項(xiàng)目的特點(diǎn)

a.社會(huì)公益性。自來(lái)水是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活不可缺少的必需品,水務(wù)行業(yè)為全社會(huì)提供最基本普遍的服務(wù),保證居民生活用水、工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)用水。供水企業(yè)所供應(yīng)的水量、水質(zhì)與公眾生產(chǎn)生活、安全健康密切相關(guān),水價(jià)的確定也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人民生活水平緊密相連,必須顧及當(dāng)?shù)赜脩舻膶?shí)際承受能力。因此水務(wù)行業(yè)是典型的市政公用行業(yè),是與城市發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)行業(yè),其社會(huì)公益性也決定了政府對(duì)水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管是不可或缺的。

b.投資數(shù)額較大,投資回收期較長(zhǎng)。城市供水投資項(xiàng)目屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,一般投資數(shù)額較大,而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū),為保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展,供水價(jià)格長(zhǎng)期較低,甚至出現(xiàn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象,供水企業(yè)處于虧損或保本微利狀態(tài),使得貸款償還期以及投資回收期較長(zhǎng)。

c.市場(chǎng)需求增長(zhǎng)穩(wěn)定,產(chǎn)品需求彈性較小。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市人口的不斷增加,城市對(duì)自來(lái)水的需求也在不斷加大。同時(shí),城市用水結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,生產(chǎn)用水比重下降,生活用水比重不斷增加,因此供水需求量受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響變小,需求相對(duì)穩(wěn)定。此外,自來(lái)水是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活的必需品,水務(wù)行業(yè)的需求是典型的剛性需求。

d.地域局限性,行業(yè)壟斷性。自來(lái)水不像其他商品可以遠(yuǎn)距離運(yùn)輸并在各地市場(chǎng)上流通,供水企業(yè)也只能在供排水管網(wǎng)覆蓋的范圍內(nèi)提供產(chǎn)品或服務(wù),因此水務(wù)市場(chǎng)具有區(qū)域性。由于我國(guó)供排水設(shè)施的投資建設(shè)多為地方政府主導(dǎo),且其壟斷當(dāng)?shù)毓┧?jīng)營(yíng)權(quán),用戶不能自由選擇產(chǎn)品或服務(wù)的提供者,因此水務(wù)行業(yè)具有壟斷特征。

2 城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)設(shè)置的原則及依據(jù)

表1 城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)遵循客觀性、可操作性、可比性的原則,通用指標(biāo)和專(zhuān)業(yè)指標(biāo)相結(jié)合,既全面、真實(shí)的反映項(xiàng)目的實(shí)際效果,又突出項(xiàng)目的重點(diǎn)及特色,定性和定量地反映項(xiàng)目在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面的貢獻(xiàn)和影響。

城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是依據(jù)《中國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南》[2]建立的,并且以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的保護(hù),人民生活質(zhì)量的提高為根本目標(biāo),將可持續(xù)發(fā)展的理論與思想靈活的運(yùn)用于評(píng)價(jià)工作中。在重視可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)用的同時(shí),結(jié)合城市供水投資項(xiàng)目自身的特點(diǎn)及其特定的功能目標(biāo)與要求,保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性與實(shí)用性。

2.2 指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)容

城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)包括城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)效益與影響評(píng)價(jià)和城市供水投資項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)性分析兩方面內(nèi)容。其中城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)效益與影響評(píng)價(jià)包括對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響、對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響、對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響以及對(duì)自然資源的影響?？紤]到社會(huì)評(píng)價(jià)“以人為本”的評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)背景,筆者認(rèn)為項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)該剔除對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響以及對(duì)自然資源的影響(應(yīng)放入環(huán)境評(píng)價(jià)中),但根據(jù)城市供水投資項(xiàng)目自身的特點(diǎn),城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)該評(píng)價(jià)對(duì)水資源的利用情況。筆者經(jīng)提煉概括,選出具有代表性的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,共4類(lèi)17個(gè)指標(biāo),如表1所示。

3 城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法的選擇

城市供水投資項(xiàng)目由于其自身社會(huì)效益較大,社會(huì)影響多種多樣且十分復(fù)雜,有的可以定量計(jì)算,有的則不能或難以定量計(jì)算。因此,項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)宜采用定性分析和定量分析相結(jié)合、以定性分析為主的方法。筆者采用有無(wú)對(duì)比分析法,它是社會(huì)評(píng)價(jià)中通常采用的分析評(píng)價(jià)方法,通過(guò)對(duì)比分析有項(xiàng)目的情況和無(wú)項(xiàng)目的情況,確定城市供水投資項(xiàng)目所引起的社會(huì)變化,從而判斷項(xiàng)目的社會(huì)可行性。

對(duì)單項(xiàng)社會(huì)效益和影響進(jìn)行定量與定性分析評(píng)價(jià)后,還需要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),求得項(xiàng)目的綜合社會(huì)效益,得出社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論。由于城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)具有多方面性、多層次性、模糊性和同一層次各因素的不同重要性的特點(diǎn),對(duì)于這樣一個(gè)復(fù)雜的評(píng)價(jià)系統(tǒng),應(yīng)該按照社會(huì)評(píng)價(jià)的不同內(nèi)容建立層次結(jié)構(gòu)分析模型[3]。由模糊數(shù)學(xué)與層次分析法相結(jié)合而產(chǎn)生的多層次模糊綜合評(píng)價(jià)(Fuzzy Comprehensive Assessment)原理,運(yùn)用于投資項(xiàng)目綜合后評(píng)價(jià),可以較好地解決上述問(wèn)題[4]。運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)進(jìn)行定量分析,并非要排斥有的一些定性分析,而是給定性分析提供了一種輔助工具。因此,此次對(duì)于城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)效益的綜合評(píng)價(jià)采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型。

多層次模糊綜合評(píng)價(jià)的步驟如下:

a.確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集。設(shè)p個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)集為U,U=(u1,u2,…，ui,…,up),i=1,2,…,p,其中ui代表第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

b.確定評(píng)語(yǔ)集。按照優(yōu)劣程度,將對(duì)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)ui的評(píng)語(yǔ)分成m個(gè)等級(jí),構(gòu)成評(píng)語(yǔ)集V,V=(v1,v2,…，vj,…,vm),j=1,2,…,m,其中vj代表第j個(gè)評(píng)語(yǔ)等級(jí)。

c.建立模糊關(guān)系矩陣R。采用模糊統(tǒng)計(jì)法,把每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度由專(zhuān)家評(píng)分確定,即從單因素來(lái)看城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)評(píng)語(yǔ)等級(jí)模糊子集的隸屬度(R|ui),進(jìn)而得到模糊關(guān)系矩陣:

矩陣R中第i行第j列元素rij,表示城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)從評(píng)價(jià)因素ui來(lái)看對(duì)vj等級(jí)模糊子集的隸屬度。

e.合成模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量。利用合適的算子將W與各被評(píng)事物的R進(jìn)行合成,得到城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量B。

式中，bi是由W與R的第j列運(yùn)算得到的,它表示城市供水投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)從整體上看對(duì)vj等級(jí)模糊子集的隸屬程度。

4 實(shí)證分析

4.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

某市自來(lái)水有限公司于2002年1月改制組建,由錢(qián)江水利開(kāi)發(fā)股份有限公司和該市水務(wù)集團(tuán)有限公司共同出資組建,注冊(cè)資本24 500萬(wàn)元,其中錢(qián)江水利占股權(quán)的86.12%,該市水務(wù)集團(tuán)出資占股權(quán)的13.88%,是一家集制水供水一體化的中型企業(yè)。公司下設(shè)11個(gè)制供水單位和3家子公司,共有從業(yè)人員800多人,承擔(dān)著該本島和周邊島嶼以及岱山縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供水任務(wù)。

由于供水公司的公益性和服務(wù)性,該市自來(lái)水公司把社會(huì)效益放在重要的位置。公司實(shí)行城鄉(xiāng)一體化供水,改變了區(qū)域分割供水管理體制以及管水源不管供水的局面,實(shí)現(xiàn)了“一龍”管水,供水水源得到合理配置,供水設(shè)施得到有效利用,保證了該市人民以及工商業(yè)優(yōu)質(zhì)充足的水量供應(yīng),至2011年售水量與10年前相比增長(zhǎng)了3倍多,促進(jìn)了該市本島及周邊島嶼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。公司所繳稅費(fèi)總額從2002年的1 000.57萬(wàn)元增長(zhǎng)到2011年的15 221.26萬(wàn)元,10年間增長(zhǎng)了15倍以上,擴(kuò)大了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。該市自來(lái)水公司自2002年改制以來(lái),平均每年投入800萬(wàn)元對(duì)城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行改造,水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,有效解決了管網(wǎng)黃水問(wèn)題,黃水投訴率從33%下降到0.3%,得到全國(guó)衛(wèi)生城市專(zhuān)家組的高度評(píng)價(jià)。此外,該市自來(lái)水公司管轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)供水普及率達(dá)到100%,一戶一表服務(wù)率高于96%,服務(wù)承諾履約率達(dá)到100%,政府部門(mén)給予公司高度評(píng)價(jià),用戶滿意度達(dá)到97.5%以上。

4.2 確定各因素隸屬度

建立評(píng)語(yǔ)等級(jí)論域v,V={v1(很好)，v2(較好)，v3(一般)，v4(較差)，v5(很差)}={u1(1.0)，u2(0.8)，u3(0.5)，u4(0.2)，u5(0)}。

采用有無(wú)對(duì)比分析法得到總模糊關(guān)系矩陣R,見(jiàn)表2。

表2 總模糊關(guān)系矩陣R值

4.3 確定指標(biāo)權(quán)重

采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重,構(gòu)造兩兩判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn),具體如表3至表7所示。

由此得出各因素層指標(biāo)權(quán)重,見(jiàn)表2。

表3 準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層(A-B)的判斷矩陣

一致性檢驗(yàn):λmax=4.045 7,CR=0.017 1<0.1,滿足要求。

表4 因素層對(duì)準(zhǔn)則層(B1-C)的判斷矩陣

一致性檢驗(yàn):λmax=5.269 9,CR=0.060 2<0.1，滿足要求。

表5 因素層對(duì)準(zhǔn)則層(B2-C)的判斷矩陣

一致性檢驗(yàn):λmax=5.244 4,CR=0.054 5<0.1,滿足要求。

表6 因素層對(duì)準(zhǔn)則層(B3-C)的判斷矩陣

一致性檢驗(yàn):λmax=3.018 3,CR=0.017 6<0.1，滿足要求。

表7 因素層對(duì)準(zhǔn)則層(B4-C)的判斷矩陣

一致性檢驗(yàn):λmax=4.145 5,CR=0.054 5<0.1,滿足要求。

4.4 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

B=WR=[0.867 6,0.270 1],得出有項(xiàng)目和無(wú)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)分別為0.867 6和0.270 1?？梢?jiàn)有項(xiàng)目的綜合社會(huì)評(píng)價(jià)較好,城市供水投資項(xiàng)目的社會(huì)效益較高。

4.5 評(píng)價(jià)結(jié)論及建議

某市自來(lái)水公司實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化,適應(yīng)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局變化的迫切需要;優(yōu)化了水資源配置,提高了水資源綜合效益和城市整體抗旱能力,促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有效保障了居民飲用水的安全,創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境;節(jié)約了供水工程建設(shè)投資。此外,公司真誠(chéng)服務(wù)用戶,受到政府和人民群眾的一致好評(píng)。經(jīng)評(píng)價(jià),該市自來(lái)水公司投資項(xiàng)目的社會(huì)效果顯著。

鑒于供水項(xiàng)目的公益性及社會(huì)影響,該市自來(lái)水公司為保證水質(zhì)杜絕二次污染現(xiàn)象,斥資8 000萬(wàn)元進(jìn)行管網(wǎng)改造,確保管網(wǎng)正常運(yùn)行并定期進(jìn)行管網(wǎng)維護(hù),致使公司運(yùn)營(yíng)成本較大。因此,建議投資方和公司深化與政府的合作,積極爭(zhēng)取政策支持,督促政府建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)償社會(huì)效益。

5 結(jié) 語(yǔ)

城市供水投資項(xiàng)目影響范圍較大,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的。筆者從社會(huì)評(píng)價(jià)的角度,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、自然資源利用、項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性等方面進(jìn)行分析,探討城市供水投資項(xiàng)目對(duì)于項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)效益和社會(huì)影響，指出了比較重要的城市供水投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo),具體有居民飲用水安全,供水量保障情況,收入分配效果以及利益相關(guān)群體滿意度等,為今后水務(wù)投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)提供借鑒及參考。

[1]中國(guó)投資顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心.2012—2016年中國(guó)水務(wù)行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告[R].北京:中國(guó)投資咨詢(xún)網(wǎng),2012.

[2]中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司.中國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2004.

[3]鐘姍姍.基于改進(jìn)模糊綜合評(píng)價(jià)法的水利工程社會(huì)評(píng)價(jià)研究[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2006,12(2):114-115.

[4]李化,吳耀宏.多層次模糊綜合評(píng)判法在交通投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中的運(yùn)用[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2007,26(10):94-96.