劉長(zhǎng)虎，梅 玫

（1.中國(guó)政法大學(xué) 商學(xué)院，北京100088；2.北京農(nóng)商銀行，北京100033）

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多與中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾便是其中之一.我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我國(guó)學(xué)者普遍贊同的能夠改善目前格局的主要途徑.政府的公共服務(wù)、社會(huì)管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì) 、監(jiān)管市場(chǎng)等職能在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中起著重要作用，而政府履行職能的政策手段、物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件是財(cái)政［1］.我們要研究的主要問(wèn)題，就是湖北省在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政投入問(wèn)題.普雷維什的中心—外圍理論、杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、繆爾達(dá)爾的地理上的二元結(jié)構(gòu)理論、劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論等，是國(guó)外關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論典型的代表作，這些研究?jī)?nèi)容雖然不是直接以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基礎(chǔ)，但與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有直接的聯(lián)系.一些國(guó)內(nèi)學(xué)者如丁兆慶、石憶邵、葉興慶等認(rèn)為，我國(guó)的小康社會(huì)是全面發(fā)展的、高水平的惠及十幾億人口的全面小康建設(shè)，農(nóng)村是我國(guó)目前全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在重要位置，改變目前我國(guó)城鄉(xiāng)分治狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)中具有非常重要的意義.先導(dǎo)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、福利效應(yīng)和均衡效應(yīng)是在分析財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)效應(yīng)［2］.

1 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政投入先導(dǎo)效應(yīng)

先導(dǎo)的意義即先行、引導(dǎo)與引發(fā)的意思，指出現(xiàn)的某種事件、行為或者事件及行為變化后，會(huì)引起一系列的事件或行為.財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先導(dǎo)效應(yīng)，也就是說(shuō)財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后將帶動(dòng)其他投資主體參與到該投入活動(dòng)中去，如企業(yè)有可能會(huì)參與到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投入中去.也可以證明，政府的財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投入與支持和關(guān)注越多，其他的投資主體受此影響，相應(yīng)地也會(huì)把更多的資金投入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中去.

推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，政府起引導(dǎo)帶頭作用，帶動(dòng)其他投資主體的參與，這種引導(dǎo)是由一系列因素綜合作用引發(fā)的［3］.如圖1所示，將財(cái)政投入因素稱為先導(dǎo)因子，先導(dǎo)效應(yīng)則是先導(dǎo)因子綜合擾動(dòng)的反映與體現(xiàn).

圖1 政府財(cái)政投入的先導(dǎo)因子擾動(dòng)模型

由圖1可知，在政府財(cái)政的標(biāo)竿作用下，會(huì)誘發(fā)其他投資主體對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，并介入到有足夠啟動(dòng)空間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目中去.通過(guò)一系列因素的影響，政府的財(cái)政投入先導(dǎo)效應(yīng)得以完成.

（1）政府財(cái)政的先導(dǎo)行為，必須進(jìn)行事前分析和評(píng)估，如果不進(jìn)行分析，可能會(huì)使一些錯(cuò)誤的判斷和少許的疏漏進(jìn)一步延續(xù)和放大，造成不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的純粹的政府性投資行為.理性的投資者在利益前提下，即使政府已經(jīng)投入，仍然會(huì)對(duì)具有投資價(jià)值的項(xiàng)目進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，在認(rèn)為項(xiàng)目具有可行性的情況下才進(jìn)行投入.我們可以得出這樣的結(jié)論：在投資主體認(rèn)同并跟隨財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目時(shí)，其積極的先導(dǎo)作用才得以實(shí)現(xiàn).

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展項(xiàng)目的可行性主要包括以下幾點(diǎn)：過(guò)程的可操作性、獲利性，市場(chǎng)的可接受性，環(huán)境的適應(yīng)性.需重點(diǎn)考慮的因素是人力資源的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村的自然地理優(yōu)勢(shì).所以，為更好地引導(dǎo)其他投資主體投入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中去，政府必須從企業(yè)的角度去評(píng)估農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的可行性及該項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的吸引力.

（2）其他投資主體主要包括企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)與私人投資者.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的差異，不同投資主體承擔(dān)的角色也存在著差異，所以他們的動(dòng)機(jī)也同樣存在差異.利益因素是其他主體投入動(dòng)機(jī)的主要原因.企業(yè)投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)機(jī)是：期望通過(guò)參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展項(xiàng)目擁有新的產(chǎn)業(yè)基地、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、降低產(chǎn)品成本，通過(guò)資源的合理配置達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；投資機(jī)構(gòu)與私人投資者的動(dòng)機(jī)是通過(guò)市場(chǎng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合而獲取利益.通過(guò)以上分析可知，政府要想引導(dǎo)其他主體對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目有更大的投資，必須加大宣傳力度和相應(yīng)增加政府投入量.

（3）財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的先導(dǎo)效應(yīng)，是政府先投入一定程度的資金，然后留有足夠的空間讓其他資金進(jìn)入，讓這個(gè)空間在能夠吸納資金的同時(shí)還能夠滿足其他投資對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)股份的要求.如果開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較小，所需資金量也較小，政府又承擔(dān)其資金的較大部分，那么其他投資主體進(jìn)入該項(xiàng)目的可能性會(huì)較小，相應(yīng)地積極性也會(huì)降低.在項(xiàng)目較小時(shí)，政府可以考慮進(jìn)行分階段投資，也可以考慮擴(kuò)大各階段的啟動(dòng)空間，吸引其他投資主體投入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.

（4）本課題研究的財(cái)政投入，都是湖北省政府在充分調(diào)研分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況下，進(jìn)行了項(xiàng)目的前期研究和投入，并且通過(guò)政府的標(biāo)竿作用增加了投資者的信心.首先，項(xiàng)目是政府從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)慎重選擇的扶持領(lǐng)域，通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)其他投資主體自愿對(duì)其進(jìn)行投資；其次，從政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政投入的力度與決心方面，堅(jiān)定了其他投資者的信心；最后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要巨大的資金投入，僅靠政府是難以完成的，政府的財(cái)政投入將會(huì)很好地激發(fā)其他投資主體的投資積極性.由此可見(jiàn)，適當(dāng)增加政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投入，會(huì)帶動(dòng)其他投資主體增加對(duì)該項(xiàng)目的投入［4］.

2 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政投入均衡效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)各要素的均衡流動(dòng)，在推動(dòng)財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中起重要的作用.這些要素中最主要的是資金，還包括人才、土地、資源.要素的均衡流動(dòng)是指這些要素按等價(jià)交換、數(shù)量均衡的規(guī)則來(lái)流動(dòng).要素在各個(gè)地域的平等性，對(duì)各個(gè)地域的發(fā)展影響很大.均衡流動(dòng)，則會(huì)共存共榮；不均衡流動(dòng)，可能會(huì)導(dǎo)致一榮一衰或者一衰俱衰.在完全的市場(chǎng)機(jī)制下，各要素在每個(gè)地域之間是均衡流動(dòng)的；在市場(chǎng)機(jī)制不完善、國(guó)家干預(yù)或者是壟斷競(jìng)爭(zhēng)情況下，各要素的均衡流動(dòng)會(huì)受到一定程度的破壞；在完全計(jì)劃?rùn)C(jī)制下，各要素難以均衡流動(dòng)，如果計(jì)劃當(dāng)局還要硬加干預(yù)，不平等的流動(dòng)就會(huì)加?。?］.

各要素在我國(guó)農(nóng)村和城市之間的流動(dòng)很明顯呈不均衡狀態(tài).財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改變這種不均衡的流動(dòng)狀況，所產(chǎn)生的效應(yīng)，我們稱之為均衡效應(yīng)［6］.各要素在城鄉(xiāng)之間不均衡流動(dòng)的表現(xiàn)及影響如下：

（1）一直以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造的財(cái)富，除了滿足自己低水平的消費(fèi)之外，剩余的通過(guò)各種渠道（如稅收和價(jià)格交換的“剪刀差”以及存貸差）都貢獻(xiàn)給了城市的各種建設(shè)和城市的各利益群體.這種轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村長(zhǎng)期貧窮，損害了農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，被稱為過(guò)度轉(zhuǎn)移.在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入遠(yuǎn)低于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制稅收的方式轉(zhuǎn)移到城市中去的.由于工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換所形成的“剪刀差”，惡化了農(nóng)民的交易條件，在農(nóng)民交易的“少得”和“多付”中，使農(nóng)村資金悄然轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)中去.農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款與放在金融機(jī)構(gòu)的存款存在著存貸差，這種差額事實(shí)上也轉(zhuǎn)移到了城市，當(dāng)然這個(gè)獨(dú)特方式具有有償性和非強(qiáng)制性.

（2）長(zhǎng)期以來(lái)，低生活水平的農(nóng)民負(fù)擔(dān)著名目繁多的各種收費(fèi)和稅收，一些是合理的，但有相當(dāng)一大部分是不合理的.與高生活水平城市居民享受的許多種福利補(bǔ)貼相比，其不公正性顯而易見(jiàn).雖然農(nóng)民的收入并不直接進(jìn)入到城市，但實(shí)際上對(duì)國(guó)家和城市居民是間接支持，這就在很大程度上減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，讓國(guó)家的主要精力集中在對(duì)城市的建設(shè)上.近年來(lái)，國(guó)家不斷減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至在許多方面給予一定的資金支持，但還要防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“反彈”.另外還存在著一種農(nóng)民的無(wú)償勞動(dòng)，如果按照一定的價(jià)格去購(gòu)買，這也會(huì)是一筆龐大的支出.通過(guò)政府的努力和財(cái)政投入，這種情形將會(huì)得以改善.加大財(cái)政投入，就是為了均衡實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.

（3）農(nóng)民在享受國(guó)家財(cái)政和福利待遇上的“應(yīng)得未得”，也是各城鄉(xiāng)之間不均衡流動(dòng)的表現(xiàn).一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的公民同樣納稅，享受到的社會(huì)福利就應(yīng)該是平等的，但事實(shí)上我國(guó)城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)福利是不一樣的.由于存在著“剪刀差”和一些其他因素，城市居民享受到的福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，甚至一些福利僅僅只對(duì)城市居民提供.我們要努力改變這種局面，讓農(nóng)民也趕上現(xiàn)代化的進(jìn)程，享受到和城市居民一樣的福利待遇，讓他們“應(yīng)得未得”的得到和享受到，這才是一個(gè)公平的、和諧的社會(huì).

（4）其他隱蔽性財(cái)富轉(zhuǎn)移.除了上述農(nóng)民的“付出”和“應(yīng)得未得”外，還有一些隱蔽渠道，造成要素的不平等流動(dòng)或?qū)е罗r(nóng)民收入向城市轉(zhuǎn)移.如通貨膨脹、土地收益、“馬太效應(yīng)”下要素的單向流動(dòng)等.

3 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政投入乘數(shù)效應(yīng)

乘數(shù)效應(yīng)是一種宏觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟(jì)總量變化的連鎖反應(yīng)程度.在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，乘數(shù)效應(yīng)更完整地說(shuō)是支出／收入乘數(shù)效應(yīng)，是指支出的變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總需求與其不成比例的變化.它是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也是一種宏觀經(jīng)濟(jì)控制手段.乘數(shù)效應(yīng)以一個(gè)變量的變化以乘數(shù)加速度方式引起最終量的增加.它包括正反兩個(gè)方面作用.當(dāng)政府財(cái)政投入擴(kuò)大、稅收減少時(shí)，對(duì)國(guó)民收入有加倍擴(kuò)大的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)；當(dāng)政府財(cái)政投入削減、稅收增加時(shí)，對(duì)國(guó)民收入有加倍收縮的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的緊縮效應(yīng).

財(cái)政投入乘數(shù)效應(yīng)是指一筆初始的財(cái)政投入會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，從而會(huì)使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生成倍的增加，進(jìn)而財(cái)政收入增加，促使財(cái)政投入的進(jìn)一步增加的良性循環(huán).如此循環(huán)下去，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)民收入以投入的倍數(shù)遞增.以上道理同樣適用于投入的減少.投入的減少將導(dǎo)致國(guó)民收入以投入的倍數(shù)遞減.

影響地方國(guó)民生產(chǎn)總值大小與效果的投入由2部分組成：一是財(cái)政投入，二是其他主體（主要是企業(yè)）的投入.首先，增加投入對(duì)產(chǎn)出有一定的乘數(shù)效應(yīng)；其次，財(cái)政投入對(duì)其他主體的投入具有先導(dǎo)效應(yīng)，進(jìn)而影響總的投入；最后，2種效應(yīng)綜合，表現(xiàn)為政府的財(cái)政投入對(duì)總體產(chǎn)出的乘數(shù)效應(yīng).如圖2所示.

若以E代表投入，Z代表產(chǎn)出水平，c代表產(chǎn)出－投入比率，根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)理論，在一定時(shí)期內(nèi)，一定產(chǎn)出所要求的投入的數(shù)量可通過(guò)下式表示：

若關(guān)系為線性，則有：

圖2 基于先導(dǎo)效應(yīng)的財(cái)政投入乘數(shù)原理

定義x為財(cái)政投入，y為其他投資主體投入，由先導(dǎo)效應(yīng)可知：

那么投入E可表示為：

可知，財(cái)政投入對(duì)相應(yīng)產(chǎn)出的乘數(shù)效應(yīng)可表示為：

上式中，c（1＋b）為政府財(cái)政投入的乘數(shù)或乘數(shù)量.由此可知，投入對(duì)相應(yīng)產(chǎn)出的乘數(shù)影響來(lái)自于2部分：其一為其他主體自主投入對(duì)產(chǎn)出的乘數(shù)影響，即在政府投入為0的狀態(tài)下，企業(yè)等主體從發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)而進(jìn)行的投入，其乘數(shù)量為ac；另外一部分來(lái)自于政府投入的乘數(shù)效應(yīng)，乘數(shù)為c（1＋b），包括政府投入本身產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)c與政府投入引起其他主體的資金投入而產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)cb.以先導(dǎo)效應(yīng)分析為基礎(chǔ)，可以得出政府財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)表現(xiàn)為c（1＋b）x，其中財(cái)政投入－產(chǎn)出比率c（1＋b）被稱為乘數(shù).

如果農(nóng)村和城鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件、良好的工業(yè)化條件以及豐富的人力資源等較強(qiáng)推動(dòng)因素，又有政府在基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的引導(dǎo)，就會(huì)使當(dāng)?shù)匕l(fā)生迅速的變化，發(fā)展比較快，表現(xiàn)為c值較大，即投入乘數(shù)效應(yīng)較強(qiáng)，進(jìn)而政府投入乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)；當(dāng)財(cái)政投入的引導(dǎo)能力好時(shí)，表現(xiàn)為b值較大，c值也較大，此時(shí)財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)增強(qiáng).可見(jiàn)，引導(dǎo)效應(yīng)對(duì)其乘數(shù)效應(yīng)具有影響.如若財(cái)政投入的乘數(shù)比較大，政府策略仍應(yīng)為持續(xù)增加財(cái)政投入.

4 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政投入福利效應(yīng)

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的創(chuàng)始人庇古認(rèn)為，國(guó)民收入的分配愈均等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利則會(huì)越大.所以，要想增大社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，就要增加國(guó)民收入分配的均等化，相應(yīng)地也要增加國(guó)民收入總額.以此為出發(fā)點(diǎn)，庇古還提出了實(shí)現(xiàn)最大化社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，國(guó)民收入均等化的觀點(diǎn).他利用邊際效用遞減規(guī)律來(lái)說(shuō)明貨幣問(wèn)題，提出了低收入者的貨幣邊際效用大于高收入者的貨幣邊際效用.他主張通過(guò)超額累進(jìn)所得稅政策把從高收入者征收的稅款用于社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，讓低收入者享用.這一政策是實(shí)現(xiàn)“收入均等化”，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化的途徑［7］.

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策在解決城鄉(xiāng)財(cái)政投入差距、扶持農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距方面有一定的福利效應(yīng).在縮小城鄉(xiāng)差距方面，必定會(huì)觸及到一部分人的利益，遇到一些阻力，當(dāng)然也會(huì)得到受益者擁護(hù)［8］.所以對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不可操之過(guò)急，只能采取循序漸進(jìn)、分階段進(jìn)行的方法，并且在各地區(qū)、部門、群體之間做好協(xié)調(diào)，力求做到均衡平穩(wěn)地發(fā)展.

國(guó)家財(cái)政投入是為了縮小初次分配不均衡進(jìn)行的二次分配，是要達(dá)到“帕累托最優(yōu)化”，目的是讓全國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮帶來(lái)的福利.其實(shí)，在這一過(guò)程中總會(huì)伴隨著負(fù)的效應(yīng)出現(xiàn)，也就是“負(fù)福利”，即最初的目的是想要達(dá)到共同富裕，結(jié)果反而拉大了各層次的差距.在財(cái)政投入城鄉(xiāng)建設(shè)中時(shí)，容易產(chǎn)生“負(fù)福利”現(xiàn)象（例如會(huì)相應(yīng)地會(huì)增加城市福利的財(cái)政投入以及支持城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域）［9］.在我國(guó)長(zhǎng)期的社會(huì)福利建設(shè)中，這種失衡現(xiàn)象會(huì)經(jīng)常出現(xiàn).實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加財(cái)政投入的目的，就是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為“突破口”，抑制“負(fù)福利”現(xiàn)象的發(fā)生，力求達(dá)到“帕累托最優(yōu)化”.

5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入策略分析

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要手段.在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入上，一是要注重提高農(nóng)村財(cái)政投入總量；二是調(diào)整公共財(cái)政農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金內(nèi)部管理，提高投資效益；三是加強(qiáng)資金管理，降低公共財(cái)政投入的風(fēng)險(xiǎn)和成本；四是進(jìn)一步改革和完善公共財(cái)政投入體制；五是硬化約束機(jī)制，規(guī)范財(cái)政投入行為.搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入，必然會(huì)加快推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)［10－11］.

［1］陳錫文.資源配置與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，200，4（l）：4－9.

［2］張國(guó).中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究一工業(yè)化過(guò)程中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002：35－47.

［3］戴曉春.我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的特征分析［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（4）：9－13.

［4］趙和楠.財(cái)政支農(nóng)、基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)收入差距調(diào)節(jié)——機(jī)理、問(wèn)題與路徑［J］.西部財(cái)會(huì)，2012（1）：62－68.

［5］趙苑達(dá).城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002：55－64.

［6］孫翔.中國(guó)科教興村導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1997：34－39.

［7］趙浩然.社會(huì)保障與收入分配的互動(dòng)機(jī)制研究［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010（5）：58－62.

［8］鄧劍偉.“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論視角下城市基本公共服務(wù)供給機(jī)制研究——以廈門市為例［J］.河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（1）：111－116.

［9］趙和楠.財(cái)政支農(nóng)、基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展——基于兩次武漢農(nóng)村居民的調(diào)查［J］.地方財(cái)政研究，2010（6）：64－69.

［10］拓志超.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化原因探析［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2011（11）：180－183.

［11］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1993：30－35.