文/馮果

樹立公平理念，推動金融法制變革

文/馮果

改革篇

我國目前正處于轉(zhuǎn)型時期，要跨越“中等收入陷阱”，需要樹立金融公平理念，推動金融法制的變革，破除金融壟斷，引入競爭主體、優(yōu)化競爭環(huán)境、引導(dǎo)競爭活動、規(guī)范競爭行為，構(gòu)建具有競爭性的金融市場，完善金融市場結(jié)構(gòu)，為調(diào)節(jié)收入分配和實現(xiàn)金融公平提供助力。

我國目前正處于轉(zhuǎn)型時期，如何跨越“中等收入陷阱”并妥善處理發(fā)展過程中滋生的社會不公，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要課題。相應(yīng)的制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，金融作為一個重要方面，能夠也需要在促進經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)節(jié)收入分配之間進行平衡。要實現(xiàn)這一目標，需要在樹立金融公平理念的基礎(chǔ)之上推動金融法制的變革。

金融法制變革首先要解決的就是金融機構(gòu)的優(yōu)化配置問題。具體而言，要改革金融服務(wù)市場準入制度，逐漸放寬金融特許制度，允許和規(guī)范各類主體進入金融市場。逐步將非正規(guī)金融正規(guī)化并將其納入常規(guī)金融監(jiān)管之中。通過金融機構(gòu)的多元化，打破國有金融機構(gòu)市場壟斷地位，引入競爭機制，增強市場活性，建立良好的市場競爭秩序，進一步提高金融效率。

同時，培育和發(fā)展政策性金融機構(gòu)，提升其金融服務(wù)深度，加強政策性金融立法，規(guī)范政策性金融機構(gòu)的經(jīng)營活動，明確其市場功能定位，使其在政策法律框架內(nèi)有效彌補市場缺陷，充分發(fā)揮其社會作用。此外，深化農(nóng)村金融改革，加大對“三農(nóng)”金融扶持力度，進一步鼓勵和扶持農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)金融機構(gòu)布局，培育農(nóng)民信貸協(xié)會、農(nóng)民互助會等農(nóng)村新型中小金融機構(gòu)，推動和深化現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式的改革，使其能為“三農(nóng)”發(fā)展提供更強的金融助力。

要引導(dǎo)民間資本進入微型金融領(lǐng)域，滿足資本多元化需求，通過引導(dǎo)民間資本參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款組織、金融合作組織等中小型金融機構(gòu)，從制度層面暢通民間資本進入正規(guī)金融的途徑，完善民間金融與地方中小型金融機構(gòu)的對接。

金融法制的變革還必須著力于引導(dǎo)金融工具發(fā)揮其積極作用。就市場工具而言，要在充分發(fā)揮其市場交易功能的同時加強對其的監(jiān)管，要鼓勵和規(guī)范金融創(chuàng)新，審慎監(jiān)管金融衍生工具的設(shè)計和定價，使其在公平交易原則下促進金融效率的提高。對于諸如存款證明、股票、債權(quán)等常規(guī)金融工具，要進一步完善交易規(guī)則，并通過合理的制度安排，使得各類主體均能平等地接近和使用這些金融工具。同時，要合理安排政策工具，以引導(dǎo)金融市場的健康運行。要穩(wěn)步推進利率市場化改革，解決利率倒掛問題，進一步縮小存貸款利差，防止銀行等金融機構(gòu)擠占儲戶的存款利益，使得存款人能夠公平地享受金融福利。推進匯率形成機制改革，防止人民幣過快升值造成的財富減損。同時要規(guī)范人民幣發(fā)行制度，防止濫發(fā)紙幣造成貨幣貶值而造成購買力下降和生活水平的降低。另外，要改革外匯管理制度，通過“藏匯于民”使社會公眾共享外匯財富。要完善資本市場價格形成機制，克服資產(chǎn)定價不公，防范占據(jù)市場優(yōu)勢地位的市場主體主導(dǎo)和控制資產(chǎn)定價以牟取不合理利益。最后，要充分利用“再貼現(xiàn)”、“再貸款”等政策工具，扶持中小金融機構(gòu)發(fā)展。金融法制變革的重點與難點，正是利用制度設(shè)計的完善來引導(dǎo)和規(guī)范金融工具的安排，來實現(xiàn)活躍市場、穩(wěn)定市場和實現(xiàn)社會效益最大化，即實現(xiàn)金融市場包容性發(fā)展的目標。

金融市場體系的完善是一項系統(tǒng)工程，需要金融法制從市場發(fā)展的全局出發(fā)來尋求改革的路徑?？傮w來說，完善的金融市場體系要求能夠?qū)崿F(xiàn)安全、效率和公