《瞭望新聞周刊》記者

小煉油廠、小煉鐵廠、小加工廠，各類污染企業(yè)直排給空氣帶來(lái)的嚴(yán)重污染，直接損害了當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】?，也讓與之接壤的北京受到嚴(yán)重影響

黑煙黃煙直排云霄，隨風(fēng)飄蕩在村子上空；沿途不時(shí)可見(jiàn)一團(tuán)團(tuán)黑霧向北京方向涌去；空氣中飄浮著一股鐵銹氣味……記者近日調(diào)研“環(huán)首都霧霾圈”時(shí)發(fā)現(xiàn)，北京周邊部分地區(qū)污染企業(yè)偷排、直排現(xiàn)象嚴(yán)重。一些基層干部坦言，北京周邊污染企業(yè)偷排、直排屢禁不止，既源于地方政府對(duì)于GDP的盲目追求，也與北京周邊部分地方的消極心態(tài)息息相關(guān)。

“我們這里得癌癥的明顯多了”

中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思介紹，在各類污染物初始排放源中，“外來(lái)輸送”為第二大污染源，對(duì)北京PM2.5的貢獻(xiàn)率為19%?！斑@說(shuō)明北京周邊的污染物排放情況不容樂(lè)觀?！?/p>

為了探尋“環(huán)首都霧霾圈”中污染源的真實(shí)情況，記者近日在距北京市100公里左右的范圍內(nèi)，選擇了多家企業(yè)探訪。

剛走進(jìn)河北省廊坊市文安縣新鎮(zhèn)鎮(zhèn)西代村，幾位村民就向記者反映，村附近一家鋼廠污染嚴(yán)重?！拔壹以谖萃饬酪路?，隔天用手一捋，手上就有一層臟灰?！币晃豁n姓村民說(shuō)，“如果穿著白襯衫在村里轉(zhuǎn)上一圈，襯衣上立馬就會(huì)有許多黑點(diǎn)兒?！?/p>

記者連續(xù)在該鋼廠附近“蹲守”了3天，真切體會(huì)到了這些排污企業(yè)的“威力”——露天工地上揚(yáng)起滾滾灰塵，車間里不時(shí)有黃煙排出；向空中遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，高爐里冒出一股股黑煙，在大風(fēng)的作用下飄散升騰，不斷向下風(fēng)向的村莊移動(dòng)；空氣中始終能聞到一股鐵銹的氣味。

文安縣新鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民王翠霞說(shuō)，大霧天外出時(shí)，會(huì)被嗆得出不來(lái)氣?！拔以谶@生活20多年了，近些年來(lái)，我們這里得癌癥的明顯多了。”

在北京周邊，像這樣的排污點(diǎn)絕不是少數(shù)。記者順著107國(guó)道在河北省保定市滿城縣走訪時(shí)，沿途不時(shí)可見(jiàn)一團(tuán)團(tuán)“黑霧”涌向天空。行至方順橋鎮(zhèn)時(shí)，一個(gè)冒著股股黑煙的煙囪映入記者的眼簾，走近才看到，這家工廠除煙囪冒煙外，旁邊車間里還不斷噴出“蘑菇云”似的濃煙，一股腦兒地向外圍擴(kuò)散。

在保定市的南市區(qū)、滿城縣和清苑縣交界處，記者看到這里分布著數(shù)個(gè)足球場(chǎng)大小、20多米深的大坑。上前詢問(wèn)后才知道，工人們?cè)谶@里用廢舊塑料煉柴油，一縷縷黑煙就從這里飄向天空。附近村民馬海珠說(shuō)，她家住在離大坑2里地遠(yuǎn)的村里，一遇到刮風(fēng)天，滿村子都是柴油味兒，村民在家都要捂著鼻子。

“一袋煙的工夫就能飄到北京”

小煉油廠、小煉鐵廠、小加工廠，各類污染企業(yè)直排給空氣帶來(lái)的嚴(yán)重污染，直接損害了當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】?，也讓與之接壤的北京受到嚴(yán)重影響。

滿城縣方順橋鎮(zhèn)一位陳姓村民說(shuō)，村里的企業(yè)大大小小有幾百家?！斑@當(dāng)然有污染了，而且隨風(fēng)到處吹，你看那冒的黑煙，一袋煙的工夫就能飄到北京。但是，不這樣咱們村里人吃啥呢？”

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣部主任助理雷宇介紹，根據(jù)季節(jié)、污染程度等不同情況，河北對(duì)北京的大氣污染物區(qū)域貢獻(xiàn)的常年平均值約為10%～30%。在特殊的氣象條件下（如特定風(fēng)向、風(fēng)速），河北工業(yè)污染源對(duì)北京的影響還會(huì)更大。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，坐落在村子里的鋼廠和各類小企業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重要的收入來(lái)源。盡管也有一些村民對(duì)于企業(yè)排污感到氣憤，但許多村民對(duì)于賺錢(qián)蓋房子的愿望，仍然比治理污染更加迫切。“我們寧可吸著骯臟的空氣，也要攢錢(qián)蓋房買(mǎi)車?！辈簧俅迕窬谷贿@樣說(shuō)。

消極心態(tài)值得關(guān)注

國(guó)家已經(jīng)三令五申要求對(duì)污染物排放進(jìn)行總量控制，可是為何一些地區(qū)的污染企業(yè)仍然“有恃無(wú)恐”，偷排、直排現(xiàn)象屢禁不止？究其根源，一方面，是一些地方的發(fā)展理念仍存在偏差；另一方面，北京周邊部分地區(qū)的消極心態(tài)，也影響了這些地區(qū)對(duì)大氣污染治理的積極性。

文安縣的一位官員對(duì)記者說(shuō)，京津冀的大氣污染很復(fù)雜，既有北京的責(zé)任，也有周邊地區(qū)包括文安縣的責(zé)任?？晌陌部h級(jí)財(cái)政是“吃飯”財(cái)政，前幾年承接了“污染”產(chǎn)業(yè)，到了這一任縣委縣政府，環(huán)境治理的成本誰(shuí)來(lái)分擔(dān)？經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩的責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

這樣的想法在當(dāng)?shù)赜兄喈?dāng)?shù)拇硇?。文安縣和滿城縣的不少干部都認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既無(wú)法提高財(cái)政收入、向上級(jí)政府“交代”，也難以解決群眾就業(yè)、提高百姓生活質(zhì)量。“環(huán)保是一個(gè)花錢(qián)的產(chǎn)業(yè)，連‘肚皮’都沒(méi)照顧好，哪還有多余的錢(qián)搞環(huán)保？”

為了治理大氣污染，有關(guān)部門(mén)多年前就提出要進(jìn)行空氣污染治理的“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”。但據(jù)調(diào)查，北京周邊一些地方的干部將治理本地污染、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控看作是“為北京服務(wù)”，并由此對(duì)治污抱有抵觸情緒。

中國(guó)氣象科學(xué)研究院的一位專家認(rèn)為，如果不把PM2.5的降低作為約束性指標(biāo)，納入政府政績(jī)考核，環(huán)首都區(qū)域的“聯(lián)防聯(lián)控”就只能是紙上談兵。

三方面因素制約首都大氣治理

據(jù)了解，北京空氣環(huán)境質(zhì)量改善面臨著歷史總量積累、現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求及周邊省市輸送等因素制約，治理污染之路并不平坦。

——“大塊頭”城市，污染“減肥”難。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展積累，北京已成為“大塊頭”城市：2000萬(wàn)常住人口、520萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車、2300萬(wàn)噸燃煤、630萬(wàn)噸汽柴油消費(fèi)、1.9億平方米施工面積……同時(shí)，建材、石化、化工等企業(yè)排放著大量污染物。

北京的地理?xiàng)l件不利于空氣污染治理。其地域面積62%為山區(qū)，而人口生存及發(fā)展所需的生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)主要集中在平原地區(qū)，污染物排放強(qiáng)度高，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)大氣自凈功能較弱，環(huán)境承載力不足，凡遇不利氣象條件，能夠容納污染物的大氣環(huán)境容量便急劇壓縮減小，污染物排放量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，最終造成嚴(yán)重污染。

——減排“跑不贏”污染物增量。北京人口大量增加，直接帶來(lái)能源的剛性需求。機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)污染和揚(yáng)塵是北京大氣污染的主要來(lái)源。人口密度過(guò)大導(dǎo)致中心城市污染排放集中；機(jī)動(dòng)車雖然實(shí)行了搖號(hào)購(gòu)買(mǎi)，但每年絕對(duì)增長(zhǎng)量仍達(dá)到24萬(wàn)輛。

北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)于建華說(shuō)，北京各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)高，有的甚至是世界上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，但基數(shù)太大，減排一直是在與增量“賽跑”。只有減排跑贏增量，空氣環(huán)境質(zhì)量才能有所改善。

——首都空氣要看周邊“臉色”。據(jù)了解，京津冀區(qū)域燃煤總量一年超過(guò)3.5億噸（北京占比不足7%），二氧化硫排放強(qiáng)度8.5噸/平方公里，而全國(guó)均值僅為2.3噸/平方公里。河北、天津等省市的外來(lái)輸送約占北京PM2.5構(gòu)成的20%，目前所采取的屬地治理模式，對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，難以達(dá)到治本效果。