□ 俞桂海

（中共龍巖市委黨校，福建 龍巖 364000）

黨的十八大報(bào)告指出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海省份憑借得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展沿海的政策引導(dǎo)，成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，東部沿海省份內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性日趨明顯，這種不均衡性造成了該區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，而較為落后的區(qū)域成為東部沿海發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，欠發(fā)達(dá)區(qū)域的存在既不利于東部沿海省份經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)下，如何創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，已成為東部沿海發(fā)達(dá)省份欠發(fā)達(dá)區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。

一、東部沿海發(fā)達(dá)省份欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)省份欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，逐步形成了惠及“三農(nóng)”的基本公共服務(wù)體系。

龍巖市地處我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份之一的福建省西部，2011年，在國(guó)家級(jí)貧困縣中，福建省有8個(gè)，其中龍巖市就占有4個(gè)，包括長(zhǎng)汀縣、武平縣、連城縣、上杭縣。筆者深入到龍巖市的長(zhǎng)汀縣、武平縣、連城縣、上杭縣等有關(guān)部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研走訪(fǎng)過(guò)程中了解到，農(nóng)村公共服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層政府還存在公共服務(wù)職能不到位、管理體制機(jī)制創(chuàng)新的力度不夠等問(wèn)題，因而政府提供的公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，提供公共服務(wù)的能力和水平還有待進(jìn)一步提升。

（一）農(nóng)村公共服務(wù)體制改革較為滯后

在欠發(fā)達(dá)區(qū)域，公共服務(wù)體制改革較為滯后，與農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)不相適應(yīng)。農(nóng)村公共服務(wù)在總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，不能滿(mǎn)足急劇增長(zhǎng)的廣大農(nóng)民的公共服務(wù)需求。

⒈農(nóng)村公共服務(wù)仍以政府供給為主，農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化程度較低，供給方式也不夠靈活。目前，龍巖市農(nóng)村公共服務(wù)普遍存在公共服務(wù)資金投入不足、效率不高等問(wèn)題，未能消除在提供農(nóng)村公共服務(wù)過(guò)程中存在的“責(zé)大、權(quán)小、財(cái)空”的鄉(xiāng)村治理危機(jī)，在引入市場(chǎng)、非營(yíng)利組織提供公共服務(wù)等方面的力量也較為薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化程度較低，供給的方式也不夠靈活。

⒉農(nóng)村公共服務(wù)體制改革力度不大，一些基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)存在設(shè)置不合理、公共服務(wù)職能沖突等問(wèn)題。在連城縣、上杭縣等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、縣環(huán)保局、縣村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理站等縣政府職能部門(mén)都有農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共管理的職能，因而在實(shí)際管理中存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清、互相推諉、效率較低等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一些公共管理服務(wù)部門(mén)缺乏處罰權(quán)而顯得管理無(wú)能，如一些縣的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境的公共服務(wù)管理，但由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)一些農(nóng)村垃圾違章處理等現(xiàn)象不能及時(shí)給予處置；一些公共管理服務(wù)部門(mén)具有處罰權(quán)卻不樂(lè)于管理，如縣村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理站、縣環(huán)保局等，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理效率不高。此外，在農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由于各職能部門(mén)各自為政，存在過(guò)多的涉農(nóng)“服務(wù)中心”。在上杭縣、連城縣等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，都不同程度地設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心等涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，且都有單獨(dú)辦公場(chǎng)所、配備辦公人員。許多農(nóng)民對(duì)這些中心的職能不很了解，辦事不知找哪個(gè)“服務(wù)中心”。雖然國(guó)家對(duì)全國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行了統(tǒng)一的部署和安排，但改革的力度并不強(qiáng)，農(nóng)村事業(yè)單位改革遠(yuǎn)沒(méi)到位。農(nóng)村教育、醫(yī)療等事業(yè)單位有著功能定位不清、機(jī)制不活等事業(yè)單位通病。此外，農(nóng)村非政府組織占非政府組織的比例較少，其公共服務(wù)作用發(fā)揮的還不夠。

（二）公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新有待加強(qiáng)

農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新不足，因此無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，突出表現(xiàn)在：

⒈農(nóng)村公共服務(wù)存在投入、參與、法治、考評(píng)等機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制不夠健全，一些農(nóng)民急需的公共服務(wù)項(xiàng)目存在資金投入不足問(wèn)題；一些農(nóng)民不需要的公共服務(wù)項(xiàng)目又存在供給過(guò)剩現(xiàn)象；一些基層政府公共服務(wù)人員的素質(zhì)和能力難以滿(mǎn)足農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中的基本需要。農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村文化服務(wù)等都不同程度地存在這些現(xiàn)象。筆者在上杭縣、漳平市等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)村文化生活時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的文化生活較為單調(diào)，缺少積極向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)。筆者在上杭縣某鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)所做的問(wèn)卷調(diào)查中關(guān)于 “你所在村鎮(zhèn)的村民是否有強(qiáng)烈的文化生活需求”時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示：11.5%的調(diào)查者表示“有強(qiáng)烈需求”，41.6%的調(diào)查者表示 “有較強(qiáng)烈需求”，28.5%的調(diào)查者表示“一般”，18.4%的調(diào)查者表示“無(wú)所謂”。盡管持“強(qiáng)烈需要”的比率較低，但也有五成以上的農(nóng)民對(duì)文化娛樂(lè)生活的需求較為強(qiáng)烈。在公共服務(wù)農(nóng)民參與機(jī)制建設(shè)方面，一些基層政府存在機(jī)制不夠靈活，農(nóng)民參與熱情不高的現(xiàn)象。此外，法治機(jī)制、考評(píng)機(jī)制等也有待于進(jìn)一步完善。

⒉農(nóng)村公共服務(wù)能力弱化、效率不高。由于缺乏有效的公共服務(wù)機(jī)制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)政策無(wú)法落實(shí)或落實(shí)不到位，加上部分公共服務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、公共服務(wù)水平不高、執(zhí)行力較弱，以至于出現(xiàn)了消極腐敗等問(wèn)題，使得欠發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)村公共服務(wù)效率總體不高。

二、創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，提升東部沿海發(fā)達(dá)省份欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村公共服務(wù)供給水平

黨的十八大報(bào)告提出，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)把轉(zhuǎn)變基層政府職能，深化公共服務(wù)體制改革，加強(qiáng)公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力縮小城鄉(xiāng)差距，作為提升東部沿海發(fā)達(dá)省份欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量的方向，確保農(nóng)民的幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。

（一）著力轉(zhuǎn)變東部沿海發(fā)達(dá)省份欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村基層政府職能

基層政府是指縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府，是農(nóng)村公共服務(wù)最為重要的提供者。其職能轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到農(nóng)村公共服務(wù)供給的水平和質(zhì)量。

⒈明確政府是農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中指出，提供公共物品和服務(wù)被認(rèn)為是政府不可推卸的責(zé)任。公共服務(wù)具有不同于私人服務(wù)的三大特性——效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論還是農(nóng)村公共服務(wù)本身的特殊性，無(wú)論是世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都要求政府承擔(dān)起主要的農(nóng)村公共服務(wù)供給責(zé)任。

⒉明晰各級(jí)政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)，突出基本公共服務(wù)均等化的職能，建立發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)η钒l(fā)達(dá)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。明晰各級(jí)政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)是健全和完善農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制的基礎(chǔ)條件。事權(quán)是指各級(jí)政府管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的責(zé)任，財(cái)權(quán)是指各級(jí)政府享有的組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出的權(quán)力。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，各級(jí)政府間的公共服務(wù)事權(quán)分配一般遵循“地方優(yōu)先”的原則。其理論依據(jù)是奧爾松提出的“對(duì)等原則”：當(dāng)一類(lèi)公共品的受益范圍恰好等于提供它的政府的疆界時(shí)最有效率。而對(duì)于外部性問(wèn)題，理論上的解決方案是由較低級(jí)政府來(lái)提供，同時(shí)上一級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)矯正外部性。［1］國(guó)際上通行的做法是，政府間公共服務(wù)分工一般分成三個(gè)部分：一是全國(guó)性公共服務(wù)，屬于中央政府的專(zhuān)有職責(zé)，如承擔(dān)全社會(huì)的保障和福利支出以及國(guó)防、外交、外貿(mào)和較大范圍的生態(tài)建設(shè)等方面的支出；二是地方性公共服務(wù)，屬于地方政府的職責(zé)，如貼近居民日常生活，外部性邊界較明顯的治安、公共交通、消防、環(huán)境污染治理等則盡可能由基層政府來(lái)承擔(dān)；三是跨區(qū)域的公共服務(wù)，屬于中央和地方政府共有的職責(zé)，如教育和醫(yī)療衛(wèi)生由中央政府和地方政府共同承擔(dān)。因此，健全和完善公共財(cái)政體制是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)最為重要的基礎(chǔ)和前提。就龍巖市而言，筆者認(rèn)為，除應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移性支付外，應(yīng)處理并協(xié)調(diào)好市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府間的農(nóng)村公共服務(wù)職責(zé)關(guān)系，明確市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府承擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)的責(zé)任；制定《龍巖市農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》、《龍巖市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)政支持計(jì)劃》，以財(cái)政改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮其在基本公共服務(wù)均等化方面的職能；進(jìn)一步關(guān)注民生，扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社保、農(nóng)村文化、農(nóng)村社會(huì)救助以及農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，讓公共財(cái)政的“陽(yáng)光”照耀更多的農(nóng)村地區(qū)，確保農(nóng)民享有更多的權(quán)益。

（二）著力創(chuàng)新東部沿海發(fā)達(dá)省份欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村公共服務(wù)體制

⒈穩(wěn)步推進(jìn)政府體制改革。在體制改革方面，可以借鑒有關(guān)“大部制”改革的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)壓縮編制、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，突出社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能配置；推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新，明晰職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、人崗匹配；減少行政支出，解決“吃飯財(cái)政”問(wèn)題。參照市、縣級(jí)行政服務(wù)中心的管理和運(yùn)行模式，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)和綜合服務(wù)平臺(tái)資源，成立名稱(chēng)統(tǒng)一的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府面向企業(yè)和群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)列入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”的職能范圍，發(fā)揮整體功能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

⒉加大農(nóng)村事業(yè)單位改革力度。農(nóng)村事業(yè)單位直接向農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民提供公共服務(wù)，承接政府提供公共服務(wù)的部分職能。農(nóng)村事業(yè)單位占的比重大，與其他農(nóng)村改革關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，同政府行政管理體制關(guān)系密切，改革成敗直接影響農(nóng)村的公共服務(wù)品供給。當(dāng)前，加快推進(jìn)農(nóng)村事業(yè)單位改革，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行職能梳理和分類(lèi)，根據(jù)公共服務(wù)的需要，實(shí)施崗位管理，激勵(lì)和引導(dǎo)事業(yè)單位人員積極投身農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)。要科學(xué)配備農(nóng)村公共服務(wù)人員，充實(shí)并穩(wěn)定基層平臺(tái)服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)行政管理、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等公共服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)改革中，應(yīng)制訂發(fā)展規(guī)劃，著力培育新興文化企業(yè)，打造文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村公共文化的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

⒊建立“多中心”的農(nóng)村公共服務(wù)供給體制，形成政府、第三部門(mén)組織、市場(chǎng)及公民等共同提供服務(wù)的治理模式。“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”等理論為農(nóng)村公共服務(wù)合作供給機(jī)制提供了理論依據(jù)。特別是第三部門(mén)組織的出現(xiàn)動(dòng)搖了公共物品的政府壟斷地位，打破了傳統(tǒng)公共服務(wù)供給的二元結(jié)構(gòu)，分擔(dān)了政府部門(mén)提供公共物品的部分職能。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面工作：一是發(fā)揮政府財(cái)政支持的杠桿作用。在政府提供公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)充分利用政府財(cái)政手段，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免稅收、發(fā)放補(bǔ)貼、政府投資等供給方式的創(chuàng)新來(lái)提高政府供給效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新，完善公共服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。二是重視和發(fā)揮第三部門(mén)組織的作用。在政府力量不足、難以提供多樣化公共服務(wù)的情況下，采取政府資助，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，由第三部門(mén)組織承包等辦法滿(mǎn)足公共服務(wù)需求。當(dāng)前，在完善村民自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力培育和建立能夠提供農(nóng)村公共服務(wù)的各種非政府組織，其中包括 “種植協(xié)會(huì)”、“運(yùn)輸協(xié)會(huì)”、“營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)”、“計(jì)生協(xié)會(huì)”、“老年協(xié)會(huì)”、“養(yǎng)豬協(xié)會(huì)”、“花生協(xié)會(huì)”、“殯葬理事會(huì)”等，使其發(fā)揮傳遞信息、培訓(xùn)技能、開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、互幫互助等公共服務(wù)職能。長(zhǎng)汀縣政府的作法值得借鑒?？h財(cái)政從2012年起每年安排20萬(wàn)元預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多元化發(fā)展。如農(nóng)民自發(fā)興辦或?qū)I(yè)大戶(hù)牽頭興辦的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；依托農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)牽頭的 “公司＋合作組織＋農(nóng)戶(hù)”模式的合作組織；依托政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)創(chuàng)辦的合作組織；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合組建的行業(yè)協(xié)會(huì)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)根據(jù)本地專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織等。

（三）著力創(chuàng)新東部沿海發(fā)達(dá)省份欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制

東部沿海發(fā)達(dá)省份欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題是在多種因素的長(zhǎng)期綜合作用下形成的，其困境不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，必須尋求走出困境的出路，大膽探索和嘗試農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的創(chuàng)新。

⒈財(cái)政保障機(jī)制——加大公共服務(wù)財(cái)政投入力度。各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制。一是調(diào)整政府財(cái)政職能。按照公共財(cái)政原則，收縮財(cái)政的生產(chǎn)建設(shè)性投入領(lǐng)域，降低行政費(fèi)用，提高農(nóng)村公共服務(wù)支出，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出。在教育方面，根據(jù)各地財(cái)力狀況，適時(shí)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，試行高中階段義務(wù)教育。在醫(yī)療方面，應(yīng)落實(shí)財(cái)政配套資金，發(fā)揮基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)作用，并加大對(duì)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。中央在分稅制的基礎(chǔ)上應(yīng)盡可能提高對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的返還比率，加大對(duì)較為貧困落后區(qū)域的財(cái)政政策傾斜力度，以保證基層政府擁有足夠的資金來(lái)提供基本公共服務(wù)。長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)的蔡坊農(nóng)民公園建設(shè)就是按照“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)，市里配套一點(diǎn)，縣鄉(xiāng)自籌一點(diǎn)”的方式解決了建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。

⒉人員保障機(jī)制——提高公共服務(wù)人員素質(zhì)。要加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)步伐，必須提升公共服務(wù)人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平。當(dāng)前，應(yīng)著重做好三方面工作：一是增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)。要深化農(nóng)村公共服務(wù)人員“全心全意為人民服務(wù)”的價(jià)值理念，以保證所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多單位結(jié)合自身職能及人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)開(kāi)展了服務(wù)農(nóng)民志愿者活動(dòng)。武平縣就積極開(kāi)展了送醫(yī)下鄉(xiāng)活動(dòng)。每半個(gè)月組織公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)上門(mén)開(kāi)展一次送醫(yī)送藥活動(dòng)，切實(shí)解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)慢性病患者、留守老人、殘疾人看病難問(wèn)題。長(zhǎng)汀縣堅(jiān)持精細(xì)管理，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，建立農(nóng)民健康檔案，抓住參合農(nóng)民登記或赴外就醫(yī)返回報(bào)銷(xiāo)以及到衛(wèi)生院看病、打預(yù)防針、保健等時(shí)機(jī)，為其建立健康檔案。同時(shí)，將健康體檢中篩查出的高血壓、糖尿病等慢性病患者的檢查結(jié)果載入基本公共衛(wèi)生健康檔案，有效提升了醫(yī)療水平。至2011年底，長(zhǎng)汀縣共有284人組建了81個(gè)公共衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)下村開(kāi)展基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)6000多人次。二是組織公共服務(wù)人員培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的需要，及時(shí)組織基層公務(wù)員、農(nóng)村教師、農(nóng)村醫(yī)生等開(kāi)展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)教師、醫(yī)生等公共服務(wù)人員的雙向交流制度，探索建立縣級(jí)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)人員合理流動(dòng)和定期輪崗機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，提高公共服務(wù)的水平和能力。三是優(yōu)化績(jī)效考核與薪酬管理機(jī)制。建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，把業(yè)績(jī)與能力并重，定性與定量相結(jié)合，有利于激發(fā)公共服務(wù)人員的積極性的服務(wù)水平。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核內(nèi)容當(dāng)中，并對(duì)窗口人員實(shí)施單獨(dú)考核、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，也要注重從窗口人員中培養(yǎng)、提拔中層干部和科級(jí)干部。對(duì)教育、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核，應(yīng)從完善績(jī)效管理著手，提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。長(zhǎng)汀縣衛(wèi)生系統(tǒng)建立并推行了“雙考核、雙掛鉤、雙核算”制度，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)推行“院科二級(jí)核算制”或“院、科、個(gè)人三級(jí)核算制”的基礎(chǔ)上，將基本公共衛(wèi)生管理、基本醫(yī)療服務(wù)和群眾滿(mǎn)意評(píng)價(jià)作為主要考核內(nèi)容，確?？己斯ぷ鞯墓?、公正。同時(shí)，提高薪酬福利管理水平，可以吸引更多人才到基層工作，有效調(diào)動(dòng)基層公共服務(wù)人員工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

⒊農(nóng)民參與機(jī)制——優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)決策?，F(xiàn)代“治理與善治”理論、公民社會(huì)理論、參與式民主理論和社區(qū)共同體理論等為現(xiàn)代公民參與公共服務(wù)提供了理論依據(jù)。被稱(chēng)為“民主之父”的美國(guó)杰出政治家、思想家托馬斯·杰斐遜提出了“民主自治思想”。他指出，人民是國(guó)家中一切權(quán)力的源泉，應(yīng)該讓人民“在一切勝任的崗位上行使權(quán)力”。［2］在我國(guó)，優(yōu)化農(nóng)民參與機(jī)制應(yīng)著眼于以下幾方面：一要營(yíng)造農(nóng)民參與的良好環(huán)境，構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)參與機(jī)制，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的參與意識(shí)。只有強(qiáng)化農(nóng)民的公共參與意識(shí)，才能發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，保證農(nóng)民參與的廣泛性、有效性。二要提高農(nóng)民參與能力。一方面，通過(guò)義務(wù)教育、職業(yè)教育等途徑，提高現(xiàn)代農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)，使他們成為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展需要的新型農(nóng)民，并能夠積極有效地參與到農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中；另一方面，提倡農(nóng)民有序參與，使農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的決策者能夠準(zhǔn)確掌握農(nóng)民的需求與偏好及公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，以保障公共服務(wù)效益的提高。如建立農(nóng)村公共服務(wù)咨詢(xún)顧問(wèn)制度，讓農(nóng)民能夠及時(shí)表達(dá)自己的需要，不僅能夠保證政府與公民的互動(dòng)，提高公眾參與度，也能夠增強(qiáng)決策科學(xué)化程度。

⒋法制保障機(jī)制——依法推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)法律體系包括：公共服務(wù)組織、公共服務(wù)運(yùn)行、公共服務(wù)監(jiān)督管理等方面的法律、法規(guī)。在法制保障方面，一是各級(jí)政府要增強(qiáng)“依法辦事、便民利民”的公共服務(wù)理念，樹(shù)立為民服務(wù)的廉政形象；二是加快制定系統(tǒng)的、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有關(guān)規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)農(nóng)村教育和科技公共服務(wù)、文化和衛(wèi)生公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)公共服務(wù)、環(huán)境資源保護(hù)公共服務(wù)、社會(huì)管理和非政府組織管理公共服務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容。就龍巖市而言，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》要求，盡快制定《龍巖市基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》、《龍巖市基本公共服務(wù)均等化實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)文件，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完善、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)制度，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，使基本公共服務(wù)惠及人民，讓人民更好地共享改革開(kāi)放的成果。

⒌績(jī)效考評(píng)機(jī)制——助推公共服務(wù)水平的提升。政府公共服務(wù)的業(yè)績(jī)和效率必須有一個(gè)科學(xué)的評(píng)估體系，引導(dǎo)公共資源的有效配置和合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給體系的建立與完善，推動(dòng)政府切實(shí)履行公共服務(wù)職能，以解決“錢(qián)花了但事沒(méi)辦好”的問(wèn)題。在評(píng)估政府績(jī)效的實(shí)踐中，美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家先后確立了政府績(jī)效評(píng)估的“四E”（即公平、效率、效益、經(jīng)濟(jì)）基本原則。20世紀(jì)70－80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估主要講求效率和經(jīng)濟(jì)原則，而90年代以來(lái)，則主要講求公平和效果原則。［3］筆者認(rèn)為，在龍巖市，一方面，要盡快建立一套科學(xué)、可行的農(nóng)村公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的內(nèi)容；另一方面，建構(gòu)多元化績(jī)效評(píng)價(jià)主體，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效評(píng)估的評(píng)估主體選擇應(yīng)包括：同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)等綜合評(píng)估主體；紀(jì)檢、監(jiān)察、綜合治理委員會(huì)、政府效能投訴中心等否定評(píng)估主體；直接主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估；群眾評(píng)估；自評(píng)主體；專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織和新聞媒體的評(píng)估等。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，要重視與公民之間的關(guān)系，要尊重公民。因此，應(yīng)特別加強(qiáng)公民、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及大眾媒體等參與評(píng)估，使農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的考評(píng)實(shí)現(xiàn)“魚(yú)缸效應(yīng)”，即公共服務(wù)活動(dòng)就像魚(yú)缸中的金魚(yú)一樣，時(shí)時(shí)刻刻都受到社會(huì)和民眾的審視和評(píng)判。

［1］林家彬.農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)源與公共財(cái)政體制問(wèn)題探討［EB／OL］.中國(guó)改革論網(wǎng)，http： ／／books.chinareform.org.cn，2012－12－23.

［2］曹 安.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理中的公民參與問(wèn)題研究［D］.上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

［3］江易華.新公共服務(wù)理論對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的借鑒意義［J］.廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（05）.