陳功

中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是從1981年開始的，當(dāng)時(shí)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在沿海開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。此后，中國相繼在珠江三角洲，閩南廈（門）、漳（州）、泉（州）三角地帶，長江三角洲以及山東半島、遼東半島等其他地區(qū)組建了一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

為了招商引資，開發(fā)區(qū)根據(jù)國家相關(guān)外資產(chǎn)業(yè)政策對(duì)外國直接投資企業(yè)的鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免，優(yōu)惠提供工業(yè)用土地和其他一些優(yōu)惠政策，吸引各種資金和實(shí)體投資辦廠、辦公司。一般這種規(guī)劃出來的地方都比較大，配套設(shè)施齊全，招商引資后能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起飛。像中國和新加坡兩國政府合作開發(fā)的蘇州工業(yè)園、天津開發(fā)區(qū)等都是當(dāng)時(shí)成功的例子。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中是走過彎路的。國務(wù)院前總理朱镕基曾在一次全國高校管理學(xué)院院長會(huì)議上公開批評(píng)一位大經(jīng)濟(jì)學(xué)家說：“什么通脹不是主要問題，我為了高通脹已到了食不甘眠不安的程度?！彼?993年6月親自兼任央行行長，立即召開全國銀行行長工作會(huì)議，命令他們?cè)谌齻€(gè)月內(nèi)盡快把搞“股票熱、房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱”的貸款收回來，否則將追究各行行長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及個(gè)人責(zé)任。全國人民從中央電視臺(tái)的電視畫面中看到了當(dāng)時(shí)全國銀行行長們面面相覷的一幕。

時(shí)至今日，雖然產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了巨大作用，但這種貢獻(xiàn)和作用是不平衡的，還有不少地方在相當(dāng)大的程度上存在產(chǎn)業(yè)園區(qū)過熱的情況。

現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要問題有如下五個(gè)方面：1、開工率低，投資效率差，產(chǎn)業(yè)園區(qū)無法自行造血，成了無底洞，要維持經(jīng)濟(jì)增長，就必須加大后續(xù)開發(fā)力度，實(shí)際上進(jìn)入了為開發(fā)而開發(fā)的死循環(huán)； 2、盲目搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以為只要有了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)就能搞上去，增長就能上去?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名目繁多，是各地“跑步進(jìn)京”的主題之一； 3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)成了財(cái)政的大包袱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)所耗資金規(guī)模相當(dāng)大，雖然可以在當(dāng)期粉飾增長率的數(shù)字，但也形成了相當(dāng)規(guī)模的地方債務(wù)； 4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的密度太低，土地使用浪費(fèi)嚴(yán)重，很多項(xiàng)目追求形式上的美觀，能大則大，不考慮投資效率，與農(nóng)民爭地的現(xiàn)象很普遍、很嚴(yán)重；5、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，上下級(jí)之間互相忽悠。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)通常有一個(gè)周期，而且往往超越官員的任期，于是這一屆班子搞產(chǎn)業(yè)園、下一屆班子去還債的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

目前，各地對(duì)產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)識(shí)很不到位，有的官員就態(tài)度嚴(yán)肅地直言：“不搞開發(fā)區(qū)，地方怎么發(fā)展？”還有的地方則說：“我們這邊開過多次會(huì)議，一致的語調(diào)是，只要有人來投資，我就有土地?！笔聦?shí)上，對(duì)于這樣的產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)熱潮，各地政府也是采取了一定的措施。據(jù)報(bào)道，從2003年以來，安徽就查處882宗土地違規(guī)行為，撤掉222個(gè)開發(fā)區(qū)。但根本問題沒有解決，總體看依舊是過熱。

我每到一個(gè)地方，都會(huì)對(duì)地方政府官員推廣一個(gè)樸素的道理：產(chǎn)業(yè)是培育出來的，不是規(guī)劃上畫圖畫出來的。這就要求地方政府，要有市場(chǎng)敏感性，要知道一方水土一方人的道理，地方的資源稟賦特點(diǎn)總會(huì)造就市場(chǎng)，總會(huì)形成產(chǎn)業(yè)，作為地方政府要能發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中的機(jī)會(huì)加以培養(yǎng)，而不能盲目相信高科技和新聞報(bào)紙上的熱門產(chǎn)業(yè)，追求盲目的大、新、鋪攤子。