陳功

黨的十八大后，新型城鎮(zhèn)化再度被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，地產(chǎn)商、基建商和地方政府多是雀躍歡呼。從各級(jí)“兩會(huì)”推出的政府工作報(bào)告來(lái)看，新一輪的投資熱潮就要到來(lái)。然而，在研究全球典型城市的城市化率與政治事件的關(guān)系之后，我發(fā)現(xiàn)，城市化率達(dá)到50%實(shí)際是一條與城市風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的、重大而關(guān)鍵的警戒線。

伊朗發(fā)生霍梅尼革命，城市化率是50%；土耳其發(fā)生軍事政變，進(jìn)入漫長(zhǎng)的軍政府統(tǒng)治時(shí)期，城市化率也是50%，還有巴西以及歷史上的英國(guó)。歷史告誡我們，每當(dāng)城市化率高于50%時(shí)，社會(huì)就易陷入動(dòng)蕩不安的風(fēng)險(xiǎn)中。

2010年，拉美已成為世界上僅次于北美的城市化率最高的地區(qū)之一，城市化率高達(dá)79.6%，僅次于北美的80.7%，高于歐洲的72.8%、大洋洲的70.2%、亞洲的39.8%和非洲的37.9%。值得注意的是，歐洲城市人口比重從40%提高到60%經(jīng)過(guò)了50年的時(shí)間，而拉美國(guó)家僅用了25年。

拉美國(guó)家在城市化高速公路上的快速行進(jìn)帶來(lái)了兩大問(wèn)題。一是人口大量聚集在超大城市；二是貧富差距嚴(yán)重分化。伴隨著快速的城市化，城市管理壓力大增，而壓力之下，城市政策更加粗放，這又導(dǎo)致了大量社會(huì)矛盾的積累，社會(huì)系統(tǒng)出現(xiàn)混亂，城市生活品質(zhì)出現(xiàn)整體下降，犯罪率上升，普遍的道德潰敗等。

客觀而言，當(dāng)城市化率達(dá)到50%以后，會(huì)呈現(xiàn)出一邊是動(dòng)蕩、一邊是機(jī)遇的轉(zhuǎn)折狀態(tài)。這個(gè)階段的主要特征是充滿不穩(wěn)定性，一方面是城市空間的不穩(wěn)定性，另一方面是社會(huì)階層和生活方式的不穩(wěn)定性。我們必須看到，城市化率達(dá)到50%之后，城市可以利用的土地相對(duì)越來(lái)越少，無(wú)論是從農(nóng)民手中征收耕地，還是從舊城改造中拆遷安置，拆遷成本日益高漲，而此刻城市化又正好進(jìn)入加速期，剎車不易，土地問(wèn)題導(dǎo)致的社會(huì)沖突將會(huì)特別劇烈。

此外，城市化率達(dá)到50%以后，大量人口進(jìn)入陌生的城市，外地人、本地人，農(nóng)民工、城里人等不同層級(jí)的人口對(duì)各自權(quán)益的訴求會(huì)產(chǎn)生大量的沖突和摩擦。近年來(lái)，在珠三角和長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)化農(nóng)村，本地人與外來(lái)人口倒掛現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有的行政村，本地人只有一兩千，外來(lái)工有三四萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位迥異的兩個(gè)群體朝夕相處，情形變得復(fù)雜起來(lái)。一些地方政府和本地居民對(duì)外來(lái)工的制度歧視、意識(shí)歧視、管理歧視和生活歧視，使一些外地人開(kāi)始萌發(fā)對(duì)立情緒。

不僅是農(nóng)民工層級(jí)的外地人與本地人的沖突，中產(chǎn)階層的權(quán)益訴求也日益增多。隨著城市化率跨越50%大關(guān)，中產(chǎn)階層的規(guī)模也在不斷壯大，這些新成長(zhǎng)的中產(chǎn)階層受過(guò)良好的教育，在社會(huì)生活中擁有一定的發(fā)言權(quán)，會(huì)成為一股不可忽視的力量。這幾年京滬的中產(chǎn)階層聯(lián)名要求放開(kāi)兩地的異地高考門(mén)檻就是訴求之一，他們的需求如果持續(xù)得不到關(guān)注，也會(huì)埋下動(dòng)蕩的伏筆。

快速的城市化，人口不斷聚集，城市空間和社會(huì)階層都處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，同時(shí)還帶來(lái)了高能耗、環(huán)境污染、交通擁堵的城市病患，這些訴求和隱患最終都將會(huì)轉(zhuǎn)化為政治訴求。因此，50%的城市化率警戒線并非只是一個(gè)無(wú)關(guān)輕重的數(shù)字，它決定了中國(guó)未來(lái)的城市化方向，也是提醒我們轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的一個(gè)警戒線。