劉鶴挺

（中共陜西省委黨校法學(xué)教研部，西安710061）

一、法治文化建設(shè)的內(nèi)涵及其重要性

加強(qiáng)法治文化建設(shè)是落實(shí)黨的十七屆六中全會關(guān)于全面加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)決定的重要舉措，是貫徹黨的十八大“扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”精神的重要治國方略部署。法治文化是人們在長期的日常生活中，逐漸形成的法律至上、法律面前人人平等、反對專制等價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的總和。法治文化由物質(zhì)文化、制度文化、觀念文化、行為文化四個(gè)部分組成。物質(zhì)文化是具有物質(zhì)實(shí)體形態(tài)的文化成果，是人類物質(zhì)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品的總和，如法治文化公園、法治走廊、法律標(biāo)志、雕塑、法制宣傳資料等；制度文化即人們在社會實(shí)踐中構(gòu)建的各種社會規(guī)范、典章制度，如社會經(jīng)濟(jì)制度、婚姻家庭制度等；觀念文化是人們法治實(shí)踐和意識活動中化育而成的對法治的價(jià)值取向、審美情趣、思維方式，涉及到法治的信仰、觀念、思想、藝術(shù)體系等，如法治標(biāo)語、法治目標(biāo)、法治理想、法制觀念等；行為文化是指人類在交往中約定俗成的習(xí)慣定勢，以禮儀、民俗、風(fēng)俗形態(tài)出現(xiàn)的行為模式，如法律咨詢、法治網(wǎng)站、審判罪犯等。

法治文化蘊(yùn)含于法治建設(shè)之中，對法治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，無論要實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)法治國家的目標(biāo)，還是要建設(shè)和諧社會，都離不開法治文化建設(shè)的支撐。

第一，法治文化反映人們對法治的性質(zhì)與功能的理解，是人們對法治認(rèn)識升華的體現(xiàn)。美國新自然法學(xué)代表人物朗·富勒說過：“法律是使人們的行為服從規(guī)則治理的事業(yè)”，他把法律看作是一種持續(xù)的、有目的的活動的產(chǎn)物。作為有目的的活動，法律的特點(diǎn)是會遇到許多困難，而法律要實(shí)現(xiàn)其目的，就必須克服這些困難。在我國當(dāng)今社會法律的至上權(quán)威還沒有在全社會樹立起來的情況下，如何通過法治文化建設(shè)，克服實(shí)現(xiàn)法治國家的目標(biāo)進(jìn)程中面臨的種種困難，就顯得極其重要和必不可少。法治作為舶來品，早在古希臘時(shí)代，古希臘法學(xué)思想的代表人物蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德就對法律性質(zhì)和精神作了最好的詮釋。柏拉圖指出,如果一個(gè)國家的統(tǒng)治者不是哲學(xué)家，而且在短時(shí)間內(nèi)又沒有好的方法把統(tǒng)治者變成哲學(xué)家，則法治仍然比人治要好，是第二等好的國家。柏拉圖是第一個(gè)闡述法律的社會功能、法律的至高無上權(quán)威、法治必要性以及法治的各項(xiàng)措施的思想家。他提出通過法律維護(hù)正義，認(rèn)為正義原則是“國家的基本法”，政府權(quán)力不應(yīng)該給予最強(qiáng)者或最富有的人，而應(yīng)給予服從法律者。法律沒有權(quán)威的國家易于毀滅，而法律高于統(tǒng)治者的國家能得到神的祝福。柏拉圖這些法律至上性質(zhì)和法律功能的思想至今仍有很好的指導(dǎo)意義。亞里士多德在《政治學(xué)》中同樣表達(dá)了這種思想，亞里士多德的法治觀的重大現(xiàn)實(shí)意義在于：倡導(dǎo)一種法律至高無上、法律的神圣權(quán)威和法治優(yōu)于一人之治的科學(xué)觀念，它一直是支配西方至今的法治傳統(tǒng)。我國憲法莊嚴(yán)規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，可見維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和至上地位，就是人民最大最高的利益和正義。

第二，法治文化引導(dǎo)人們的守法意識和對法律權(quán)威的尊重，為法治建設(shè)提供“軟實(shí)力”?！败泴?shí)力”是一種通過吸引力而非威逼利誘達(dá)到目的的能力，是一國綜合實(shí)力中基于傳統(tǒng)的軍事、經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力之外的另一組成部分。十八大報(bào)告提出，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。法治文化通過實(shí)踐中的潛移默化的教育作用，使人們知法、尚法、守法，從而提升人們內(nèi)在法治理念的精神升華，形成法治的思維方式及行為方式、生活方式的法律化習(xí)慣。法治文化一旦深入人心，形成人的思維定勢，就會成為推動、維護(hù)、強(qiáng)化法治建設(shè)的動力源，構(gòu)成法治建設(shè)的軟實(shí)力。我國是一切權(quán)力屬于人民的社會主義國家，法律來源于人民的需要，人民是法律的主體和目的，人民的物質(zhì)文化需求決定了法的內(nèi)容。開展法治文化建設(shè)，有利于廣大人民群眾增強(qiáng)依法表達(dá)自身訴求的水平，增強(qiáng)依法參與國家經(jīng)濟(jì)、社會、文化事業(yè)管理的能力。

第三，法治文化建設(shè)能有力促進(jìn)我國整體法治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。法制宣傳教育是普及法律知識、更新法制觀念、樹立法律信仰的重要手段和必要途徑。開始于1986年的全民義務(wù)普法教育已經(jīng)到了第六個(gè)五年普法規(guī)劃的實(shí)施階段，經(jīng)過20多年的普法，我國法治文化建設(shè)已經(jīng)邁入更深層次的觀念變革和法律信仰逐步確立階段。樹立起全社會對法律的正義感、信任感、依賴感是實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的思想基礎(chǔ)和社會環(huán)境。正如2011年10月國務(wù)院發(fā)布的《中國特色社會主義法律體系》白皮書中所言，法律的生命力在于實(shí)施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，對有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究提出了更為突出、更加緊迫的要求，但現(xiàn)實(shí)中守法、執(zhí)法、司法等法律運(yùn)行的環(huán)節(jié)與有法可依的法制現(xiàn)狀出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，不能不引起我們的反思，原因可能是多方面的，但有一點(diǎn)是問題的癥結(jié)所在，就是全社會法律信仰的缺失和法治理念的不牢固，要解決這一問題，法治文化建設(shè)的作用就顯得尤為突出。當(dāng)代美國文化人類學(xué)家魯克洪認(rèn)為文化結(jié)構(gòu)分為有形的顯型文化和無形的隱型文化兩大結(jié)構(gòu)。參照該文化結(jié)構(gòu)理論，法律文化也可分為顯型結(jié)構(gòu)上的法律文化和隱型結(jié)構(gòu)上的法律文化兩大結(jié)構(gòu)，前者的表現(xiàn)如法律法規(guī)、法律制度、法律設(shè)施等；后者如法律心理、法律意識（觀念）、法律思想等。一個(gè)國家法律文化的繁榮和發(fā)展，需要顯型法律文化與隱型法律文化相得益彰，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而我國目前顯型文化層面上的法治文化建設(shè)的基本完備和隱型法治文化建設(shè)的進(jìn)展緩慢之間的失衡，迫切需要我們下大氣力開展對全體社會公民的法律信仰、法治理念的教育、培養(yǎng)。只有先進(jìn)的法治文化變成為一個(gè)社會牢固的社會意識、民風(fēng)良俗，法治理念才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，依法治國才能最終實(shí)現(xiàn)。

二、我國基層法治文化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

改革開放30多年的發(fā)展和六個(gè)五年普法教育的開展，使各地基層法治文化建設(shè)取得了很大的進(jìn)步。表現(xiàn)在：法治文化工作機(jī)制初步建立，陣地建設(shè)初具規(guī)模；專門隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)不斷提高，社會各界積極參與度不斷提高；各地結(jié)合自己的實(shí)際，積極開展了法治城市、法治縣（市區(qū)）和民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，有力促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展和社會穩(wěn)定。但在一些地方尤其是社會矛盾多發(fā)地區(qū)，基層法治文化建設(shè)仍面臨許多困難，建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。

一是基層法治信仰認(rèn)同普遍缺失。法治文化建設(shè)的本質(zhì)是以法治精神塑造人，以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人，而全民參與性是不可缺少的。受傳統(tǒng)習(xí)慣意識和中國本土文化重血緣、重鄉(xiāng)緣、重業(yè)緣、重學(xué)緣、重友緣的為人處世哲學(xué)的影響，人們解決問題方式的思維定勢必然是“情、理、法”的人治思維，而不是按照“法、理、情”的法治思維來作為。人們對法治缺少崇尚和信仰，遇到矛盾糾紛和自身利益受到不法侵害，往往尋求“情大于法”甚至“拳大于法”的私了途經(jīng)，或者“權(quán)大于法”的行政途徑去解決，而不習(xí)慣于通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，基層社會的尚法、遵法、用法意識還很薄弱。

二是各種消極因素干擾基層民主法治進(jìn)程。由于思想政治工作跟不上，一些基層干部嚴(yán)重脫離群眾，不能盡心盡力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，對中央完善基層民主制度建設(shè)的要求，不能從立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度深刻體會，反而與民爭利，喪失了共產(chǎn)黨員踐行黨的先進(jìn)性的應(yīng)有品德，從而引發(fā)各種矛盾和社會不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致群體性事件、越級上訪事件頻頻發(fā)生。少數(shù)工作人員以言代法、以權(quán)壓法，甚至玩弄法律手段使部門利益、小集團(tuán)利益合法化，極大傷害了廣大干部群眾的善良感情，損害了法律在群眾中的地位，群眾對民主法制缺乏信心，參與程度不高，法治整體氛圍不強(qiáng)，法治文化建設(shè)難以健康發(fā)展。

三是法治權(quán)威遠(yuǎn)未形成，群眾期待通過法律途徑實(shí)現(xiàn)公平正義的訴求遇到諸多障礙。訴訟過程繁瑣復(fù)雜、費(fèi)用高昂，令群眾望而卻步；司法腐敗，權(quán)力干擾，以及某些執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作效力低下和辦事不公，導(dǎo)致法治信用喪失。群眾耗費(fèi)很大成本和代價(jià)打官司，合法權(quán)益卻依然得不到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，便轉(zhuǎn)而寄希望于“青天大老爺”，尋求領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)和權(quán)力幫助。這是出現(xiàn)“信訪不信法”，“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”現(xiàn)象的重要原因。

四是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不相協(xié)調(diào)，制約著基層法治文化發(fā)展。在我國這樣一個(gè)有著幾千年封建歷史的國家，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，增強(qiáng)公民法律觀念不可能一蹴而就，必然是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程?；鶎尤罕姺ㄖ尉竦乃枷肱嘤陀^念引導(dǎo)有其長期性、延續(xù)性的特點(diǎn)。人們對法治文化建設(shè)的長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，社會文化事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入相比一手硬、一手軟的情況時(shí)有發(fā)生，一些地方法治文化建設(shè)缺少陣地，或陣地荒廢難起作用，更難談載體形式創(chuàng)新；或者已建成的法治文化陣地存在“重硬件，輕軟件”，“重建設(shè)，輕管理”的浪費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)建設(shè)蒸蒸日上，但文化建設(shè)尤其法治文化建設(shè)“一陣風(fēng)”，法制工具化傾向明顯。

五是基層法治文化建設(shè)仍然存在認(rèn)識、宣傳、責(zé)任不到位的現(xiàn)象。法治文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、部門聯(lián)動和經(jīng)費(fèi)供應(yīng)缺乏制度性保障，法治文化建設(shè)的長效機(jī)制基礎(chǔ)不牢，成績難以鞏固。我國法治思想的確立不過是改革開放后近30年的事，而這30年又是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、資訊發(fā)展最猛、理念更新的最多、利益矛盾最明顯的時(shí)期，人們價(jià)值觀念受到多元文化的沖擊和考驗(yàn)，這就要求社會主流文化的引導(dǎo)力量必須具備充沛的能量和堅(jiān)定的決心。

三、推進(jìn)基層法治文化建設(shè)的路徑選擇

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會各個(gè)層面，關(guān)系到全體民眾思維習(xí)慣和行為規(guī)范的改變。以往我們只是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的重要性、依法治吏在依法治國中的地位作用，卻忽略了社會整體文化在國家治理和社會和諧建設(shè)中的重要性和基礎(chǔ)性功能。實(shí)踐證明，只有在全民中樹立起法律的尊嚴(yán)、崇尚法治的意識，社會主義法治國家的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。這當(dāng)中要考慮經(jīng)濟(jì)因素、政治因素，又要顧及社會因素和歷史傳統(tǒng)，需要遵循社會發(fā)展基本規(guī)律和民眾的實(shí)際需求積極推進(jìn)。

第一，法治宣傳教育要以培育公民意識、法治意識為根本目標(biāo)。法治宣傳教育起著傳播法律知識、培養(yǎng)法治意識、弘揚(yáng)法治精神、營造法治氛圍的作用，是法治文化的基礎(chǔ)。法律信仰是一種內(nèi)在心理信念，表現(xiàn)為從內(nèi)心深層情感上尊崇法律、忠誠法律、遵守法律和運(yùn)用法律處理矛盾糾紛、規(guī)范言行。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾說“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。法治國家里，法律有著至上的權(quán)威，法治社會里人們的法律信仰，要溶入血液里，落實(shí)到行動中。法制宣傳是培養(yǎng)公民法律信仰必不可少的手段，尤其是行政執(zhí)法部門，不僅要把“誰執(zhí)法，誰普法”作為公職人員應(yīng)有的責(zé)任看待，而且要把執(zhí)政為民的理念灌注于“為誰執(zhí)法、普法為誰”的工作理念中去，樹立公職人員高度的歷史責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，在公務(wù)活動中，杜絕做人情事、辦人情案。法制宣傳教育要注重公民社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念的培育，在民主法治建設(shè)中，不僅讓公民知道自己對國家事務(wù)、公共事務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而且行為中有自覺服從法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)的義務(wù)，使群眾充分認(rèn)識到權(quán)利受到侵犯時(shí)，尋求法律救濟(jì)才是最大的實(shí)惠。法制宣傳教育要與法律實(shí)踐相結(jié)合，普法教育應(yīng)在以往的經(jīng)驗(yàn)和成績基礎(chǔ)上通過生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、形式多樣、寓教于樂的宣傳培育活動，把法律知識送進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)、單位，使人們感到法律生活就在身邊，人人需要法律熏陶；形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護(hù)權(quán)益靠法”的社會風(fēng)尚。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法治精神的培育和觀念引導(dǎo)必須長期不懈堅(jiān)持下去。

第二，基層民主與基層法治同步進(jìn)行，為法治文化提供生存土壤。民主與法治是現(xiàn)代民主國家治理的兩個(gè)車輪，兩者互為條件，不可分割，不可偏廢?；鶎用裰鳑Q定誰來代表民眾行使“公權(quán)力”，而“公權(quán)力”行使的好壞直接與每個(gè)民眾的切身利益密切相關(guān)；基層民主發(fā)展的好，可以使每個(gè)人都能感受到民主的價(jià)值，共享民主發(fā)展的成果，從而追求法治保障民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，法治文化也因此得以鞏固。人們只有對自己選任的領(lǐng)導(dǎo)者信任和尊敬，才能在內(nèi)心涌動合理的服從和親近感。

第三，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)和司法公正，為基層法治文化建設(shè)提供力量支撐?；鶎臃ㄖ挝幕ㄔO(shè)的目的在于培育民眾對法律、法治的崇尚和信仰，并以法律指導(dǎo)自己的行動。在我國依法行政和公正司法是支撐這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的兩大主導(dǎo)力量。“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，是法治政府的基本要求；基層司法體制改革的目標(biāo)是“從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。一次成功的法律實(shí)踐勝于千次言語講授，把法律“武器”傳遞給人們的同時(shí)要提供實(shí)際的操作方法，讓更多的群眾親身體驗(yàn)到法律的力量和運(yùn)行過程，使法律知識、法律觀念入心入腦，真正使優(yōu)秀法律文化成為人們的道德操守和行為規(guī)范。法治文化建設(shè)要以辯證的態(tài)度對待中國傳統(tǒng)法律文化，既要繼承吸收其道德教化、注重調(diào)解等精華，也要堅(jiān)決摒棄其“義務(wù)本位”“有法律無法治”的消極因素，同時(shí)借鑒西方法律文化中重視人權(quán)、以公平正義為價(jià)值取向的積極因素，在法律文化研究交流中，培育出具有中國特色的符合時(shí)代要求的法治文化，在民眾心里真正培育出信仰法律的精神和理念。

第四，基層法治文化建設(shè)要拓寬陣地、創(chuàng)新載體、更新內(nèi)容、豐富表現(xiàn)形式，建立人才隊(duì)伍，培育地方特色。拓寬陣地是推進(jìn)法治文化建設(shè)的有效手段和重要依托。應(yīng)積極營造立體宣傳載體模式，通過發(fā)揮其不同的普法效用，努力形成法治文化建設(shè)的“陣地化”、“項(xiàng)目化”、“有形化”；做到報(bào)紙有文、電視有像、電臺有聲、手機(jī)有信、歌中有音、舞中有形、生活中有景觀，增強(qiáng)法治精神的滲透力和感染力，擴(kuò)大法治文化的受眾面。要把滿足人的需要、促進(jìn)社會和人的全面發(fā)展作為推進(jìn)法治文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。要努力構(gòu)筑法治文化人才高地，打造一大批法治文化創(chuàng)作隊(duì)伍作為支撐，推出一批反映時(shí)代精神、富有生命力、具有鮮明地域文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化精品，提高作品的影響力和震撼力，并加強(qiáng)基層法治文化骨干的專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，為優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出建立激勵(lì)機(jī)制。法治文化建設(shè)要依托各地文化資源豐富的優(yōu)勢，努力打造地方特色法治文化品牌。基層必須立足地方特點(diǎn)和省情、市情、縣情、區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情，不斷增強(qiáng)時(shí)代氣息，體現(xiàn)區(qū)域特征和地方文化特色，法治文化成果才能走進(jìn)千家萬戶，才富有生命力。

第五，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為基層法治文化建設(shè)提供制度保證。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，其公益性、群眾性、社會化、經(jīng)?；奶攸c(diǎn)決定了要不斷加強(qiáng)合作、交流溝通，通過部門配合、分工協(xié)作、擴(kuò)大交流，不斷提高普法的質(zhì)量和效率。應(yīng)著力把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、市場運(yùn)作、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)法治文化建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行主管職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，凝聚全社會的力量開展法治文化活動，為政府各職能部門開展法治文化活動搭建平臺，提供舞臺。法治文化既是政府向全社會提供的公共產(chǎn)品，同時(shí)也是一項(xiàng)集公眾性、知識性、服務(wù)性于一體的綜合性社會工作，蘊(yùn)涵著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力。要積極鼓勵(lì)運(yùn)用社會化、市場化辦法籌集法治文化活動經(jīng)費(fèi)，將法治文化宣傳過程中自然產(chǎn)生的各種產(chǎn)業(yè)化資源充分開發(fā)利用起來，以此彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，實(shí)現(xiàn)法治文化社會效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的最大統(tǒng)一。

[1][美]富勒．法律的道德性（修訂版）[M]．康涅狄格：耶魯大學(xué)出版社，1969．

[2][美]伯爾曼．法律與宗教[M]．三聯(lián)書店，1991．

[3]梁治平．法律的文化解釋[M]．生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998．

[4]何勤華．法律文化史論[M]．法律出版社，1998．

[5]劉作翔．法律文化理論[M]．商務(wù)印書館，1999．

[6]何勤華，賀衛(wèi)方，田濤．法律文化三人行[M]．北京大學(xué)出版社，2010．

[7]龔?fù)⑻ㄖ挝幕ㄔO(shè)與區(qū)域法治:以法治江蘇建設(shè)為例[M]．法律出版社，2011．