沈海軍

（汕頭大學(xué)社會科學(xué)研究部，廣東汕頭515063）

一、公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的必要性

近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益凸顯?！稗r(nóng)村環(huán)境基本上呈現(xiàn)總體下降、局部改善的特征，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著污染物排放總量大，農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇等突出環(huán)境問題?！盵1]這些嚴(yán)重的環(huán)境污染問題不僅影響數(shù)億農(nóng)村人口的生活和健康，最終也影響到了城市人口的生活和健康，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重的一個根本原因，在于農(nóng)村環(huán)境污染治理中忽視甚至缺乏公民的參與?！肮駞⑴c是一個公民權(quán)利的范疇。它涉及權(quán)力和資源的重置，使得那些被排除在政治和經(jīng)濟過程之外的尚未享有公民權(quán)益的人，能夠被包容在未來的發(fā)展中。它作為一種發(fā)展戰(zhàn)略使得未享有公民權(quán)益的人能夠參與到信息分享、目標(biāo)和政策確立的過程中……總之，公民參與是一種方法，用以促進(jìn)社會改革使人們能夠分享富裕社會的資源?！盵2]農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公民參與是指公民通過一定的參與途徑和方式，在農(nóng)村環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境救濟的過程中參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行動過程。在環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境救濟等涉及農(nóng)村環(huán)境污染治理的活動中，沒有公民的廣泛參與，僅僅依靠政府進(jìn)行污染治理，往往會偏離或背離公共目標(biāo)，政府就無法吸收公眾的合理意見甚至不會考慮公眾的利益偏好，無法保證政府決策的公共性、合理性和合法性，公共權(quán)力就容易失控。因此，公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理對實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)、推動基層政府轉(zhuǎn)型和促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展都是非常必要的。

從人權(quán)保障的角度看，公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理是實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的需要。公民環(huán)境權(quán)是指公民對環(huán)境資源所享有的法定權(quán)利。它是實體環(huán)境權(quán)和程序環(huán)境權(quán)的有機統(tǒng)一。公民享有的任何一種利益或?qū)嶓w權(quán)利都必須通過一定的程序來實現(xiàn)或獲得保障。當(dāng)前，農(nóng)村的環(huán)境污染給農(nóng)民的生命、健康、財產(chǎn)帶來了嚴(yán)重?fù)p害，侵害了農(nóng)民的公民環(huán)境權(quán)。農(nóng)民為了保持和改善其生活環(huán)境的質(zhì)量，最大程度地限制一些組織或個人對農(nóng)村環(huán)境的不法侵害，必須通過一定的程序，即通過一定途徑、方式、步驟、手段來實現(xiàn)和保護(hù)環(huán)境權(quán)。農(nóng)民只有參與到農(nóng)村環(huán)境污染治理中，明確自己的環(huán)境權(quán)益，知曉國家相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)和政府對農(nóng)村環(huán)境的管理政策，了解身處的環(huán)境狀況，才能更好地向國家環(huán)境行政機關(guān)主張自己的權(quán)利以及向司法機關(guān)行使環(huán)境侵害的請求權(quán)。

從政府改革的角度看，公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理有利于推動農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變政府治理方式，建設(shè)服務(wù)型政府，是我國政府改革的基本目標(biāo)。它要求政府強化服務(wù)理念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)決策民主化、管理民主化和監(jiān)督民主化。當(dāng)前農(nóng)村一些地方存在的環(huán)境污染和干群關(guān)系緊張等問題，與政府落后的管理方式和管理理念有密切的關(guān)系。要轉(zhuǎn)變政府的陳舊觀念，加強基層政府的公共服務(wù)職能，促使政府擔(dān)負(fù)起保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任，必須建立和完善農(nóng)民的政治參與制度和參與機制，充分保障農(nóng)民的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，讓農(nóng)民群眾通過正常程序和渠道積極參與農(nóng)村的環(huán)境污染治理。通過農(nóng)民的政治參與，促進(jìn)其公民主體性的發(fā)育，監(jiān)督約束政府的權(quán)力，增強政府官員的服務(wù)意識，從而推動農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。

從農(nóng)村發(fā)展的角度看，公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理能夠促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展不應(yīng)僅追求經(jīng)濟發(fā)展，而且應(yīng)該實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展的目的不是簡單地追求GDP增長而是要提升農(nóng)民幸福指數(shù)。提升農(nóng)民幸福指數(shù)，需要有優(yōu)美的生活環(huán)境和公平的社會制度的保障。公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理，有助于向地方政府施加壓力，迫使其采取環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，有效治理農(nóng)村的環(huán)境污染問題。公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理能有效保障公民民主權(quán)利的行使，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，創(chuàng)建健康的政治文化，實現(xiàn)政府和公民、社會的良性互動。

二、制約公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要因素

近年來，隨著農(nóng)村環(huán)境污染事件的不斷發(fā)生，農(nóng)民逐漸認(rèn)識到本地環(huán)境問題的嚴(yán)重性，環(huán)保意識也在不斷增強，但社會參與意識仍然不夠，較少有實質(zhì)性的環(huán)保行為，農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理呈現(xiàn)出參與意愿低、參與范圍狹窄、參與方式單一、參與程度不深等特點。事實上，制約農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的因素很多，既有主觀因素也有客觀因素，主觀因素包括農(nóng)村基層政府和農(nóng)民在認(rèn)識方面的偏差，客觀因素主要涉及到制度、組織、機制等方面的不健全等。

1.主觀因素。當(dāng)前農(nóng)村一些基層官員和農(nóng)民對公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理問題缺乏正確的認(rèn)識，其原因除官本位意識和小農(nóng)意識作怪外，主要是環(huán)保意識薄弱。環(huán)保意識是人們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識水平、認(rèn)識程度和自覺程度。它直接影響著人們參與環(huán)境污染治理的傾向和程度。[3]同時也可直接影響個人的環(huán)保行為。[4]在我國農(nóng)村，落后的社會經(jīng)濟條件嚴(yán)重影響了農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的了解與環(huán)境知識的掌握，也抑制了農(nóng)民環(huán)保意識的形成和政治參與的積極性。大部分農(nóng)民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是國家的事，沒有認(rèn)識到自己才是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體，把自己當(dāng)做國家和政治的附屬物，缺乏獨立的政治人格和參與意識。再加上一些基層官員環(huán)境法制觀念不強，一味地追逐眼前經(jīng)濟利益，對農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識不足，宣傳教育不力，沒有激發(fā)出農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的積極性。

2.客觀因素。一是制度因素?！爸贫劝ㄈ祟愒O(shè)計出來的、用以型塑人們相互交往的所有約束?！盵5]制度在社會中的主要作用，是通過建立一個人們互動的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來減少不確定性。完善的法律制度是實現(xiàn)公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的制度保障。目前公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的制度供給明顯不足，“綜觀我國環(huán)境污染治理方面的有關(guān)法律，可以發(fā)現(xiàn)，我國不僅沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的專門法律，而且在農(nóng)村環(huán)境治理的具體事項上，還存在著不同程度的立法缺失?！盵6]我國一些法律制度如《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《村民委員會組織法》等法律雖然規(guī)定了公民參與環(huán)境治理的權(quán)利，但是相關(guān)法律條款大多僅有原則性的規(guī)定或規(guī)定不夠詳細(xì)、明確，缺乏完善的配套制度，可操作性和適用性不強。如：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第21條規(guī)定，除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。法律的這種規(guī)定實際上為民眾參加環(huán)境影響評價提供了依據(jù)。但問題的關(guān)鍵是，由于缺少法律的硬性規(guī)定和完善的保障體系，聽證制度在一些地方形同虛設(shè)，在農(nóng)村很少有基層政府就環(huán)境問題舉行聽證會，即使有，也是走走過場，流于形式。二是組織因素。社會組織是一定數(shù)量的個人為實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地結(jié)合起來進(jìn)行共同活動的群體形式。它能形成有效的政治力量，在與政府的交往中發(fā)揮個人難以發(fā)揮的作用。如：在政治參與方面，由于公民個人與政府交往時處于不對等的地位，力量有限，難以有效地影響政府政策的制定，公民參與的效果得不到保障。而社會組織能夠代表群體利益，整合和影響內(nèi)部成員的價值觀及利益表達(dá)方式,更好地維護(hù)公民權(quán)益,實現(xiàn)其合理訴求。所以，達(dá)爾認(rèn)為：“獨立的社會組織在一個民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型的民主制中是如此。”[7]在我國農(nóng)村，由于歷史和現(xiàn)實的原因，農(nóng)民的組織化程度較低，村民委員會雖然是群眾性的自治組織，但承擔(dān)太多的行政職能，而其他的非政府組織又發(fā)育不良，力量比較薄弱，且都具有較強的依附性。因此，這些群眾性組織在農(nóng)村環(huán)境污染治理中很難充分地發(fā)揮群眾自我治理的作用，也難以有效地實現(xiàn)公民參與的目標(biāo)和價值。三是機制因素。機制就是“帶規(guī)律性的模式”。[8]公民參與機制就是公民在政治參與過程中形成的帶規(guī)律性的模式。它涉及到參與主體、參與范圍、參與方式三個基本要素。目前在農(nóng)村環(huán)境污染治理中，由于一些官員的官僚主義作祟、多數(shù)農(nóng)民的責(zé)任意識淡薄以及有關(guān)環(huán)境政策議題的技術(shù)化或?qū)I(yè)化程度要求較高，使參與主體缺乏普遍性，農(nóng)民參與環(huán)境污染治理的機會和領(lǐng)域受限，參與方式和途徑較單一，參與渠道不暢。一般情況下，農(nóng)民通過選舉人大代表和推薦政協(xié)委員的方式參與環(huán)境政策規(guī)程，普通民眾直接參與環(huán)境公共決策的機會較少，更談不上參與環(huán)境政策的評估和監(jiān)督，基本上處于被動的“信息接受”、“被動信息供給”（如環(huán)境污染狀況調(diào)查中填寫問卷、接受訪談等）等狀態(tài)。雖然近幾年出現(xiàn)了民主評議政府、公示制、聽證制度等多種參與方式,但這些制度在農(nóng)村地區(qū)往往執(zhí)行不到位或根本沒有執(zhí)行,公民對環(huán)境決策施加的影響非常有限，并且一些農(nóng)村由于公民參與環(huán)境污染治理的救濟渠道受阻，致使農(nóng)民被迫采取非正常的方式表達(dá)和維護(hù)自身利益訴求，甚至釀成群體性事件。

三、完善公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的措施

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體，解決農(nóng)村嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，離不開農(nóng)民的參與。為此，需要采取積極有效的措施，拓展農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的渠道和方式，提升農(nóng)民的政治參與能力。

1.加強生態(tài)文明教育，提高農(nóng)村基層官員和農(nóng)民的生態(tài)文化素質(zhì)和認(rèn)識水平。“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。”[9]首先，要加強對農(nóng)村基層政府官員的生態(tài)文明教育,使他們正視當(dāng)前農(nóng)村嚴(yán)重的環(huán)境問題和生態(tài)破壞的現(xiàn)實，充分認(rèn)識只注重經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益所帶來的嚴(yán)重后果,從而在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境決策時既遵循經(jīng)濟規(guī)律，又考慮生態(tài)規(guī)律，能夠結(jié)合本地實際情況,制訂出兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的科學(xué)規(guī)劃。此外,還應(yīng)當(dāng)對領(lǐng)導(dǎo)干部制定和實施綠色政績的考核制度,把生態(tài)效益作為考核其政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高農(nóng)村基層政府官員保護(hù)環(huán)境、防治污染的主動性和責(zé)任感。其次，要利用現(xiàn)代媒體，通過多種形式的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)、文明生活意識，讓環(huán)保理念深入人心，使廣大農(nóng)民深入了解環(huán)境保護(hù)的重大意義和基本知識，自覺貫徹落實國家的環(huán)保政策，不斷提高環(huán)境保護(hù)意識，改變陋習(xí)，自覺采取健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，抵制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，增強參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的積極性和自覺性。

2.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度，為農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理提供制度保障。完善的環(huán)境保護(hù)法律制度是實現(xiàn)公民環(huán)境參與權(quán)的重要前提。如果沒有法律制度的保障，公民環(huán)境參與權(quán)就很容易被忽略和踐踏。為保證公民有效參與事關(guān)切身利益的農(nóng)村環(huán)境污染治理，充分實現(xiàn)其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要加大農(nóng)村環(huán)保立法力度，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，建立和健全適應(yīng)農(nóng)村特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系，推動農(nóng)村環(huán)保工作走上法治化、規(guī)范化的軌道。要完善環(huán)境立法，從法律上明確公民環(huán)境權(quán)是公民享有的一項基本的政治權(quán)利。環(huán)境權(quán)包括優(yōu)良環(huán)境享有權(quán)、惡化環(huán)境拒絕權(quán)、環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)。在憲法中確認(rèn)環(huán)境權(quán)既能夠為司法機關(guān)審理環(huán)境案件提供明確的審判規(guī)范，也能夠為公民督促農(nóng)村基層政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任和尋求公力救濟提供憲法依據(jù)，從而使公民環(huán)境權(quán)由應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵢粰?quán)利。要完善《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于公民參與環(huán)境決策的規(guī)定，對公民參與的程序、方式、途徑以及公民在環(huán)保參與過程中的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，增強其可操作性。要建立和健全公民參與農(nóng)村環(huán)境治理的具體制度，如政府信息公開制度、村民議事制度、公開聽證制度、民主評議制度、環(huán)境決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度、環(huán)境公益訴訟制度等。農(nóng)村基層政府應(yīng)遵照各項制度的規(guī)定，在進(jìn)行環(huán)境決策時，必須進(jìn)行民意調(diào)查，廣泛征求村民的意見和建議，并通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會等多種形式將環(huán)境信息依法、及時、全部公開，必要時依法定的聽證程序及規(guī)則舉行聽證會。同時，強化民主監(jiān)督評議工作，民眾評議的結(jié)果應(yīng)該及時向社會全部公示，對在環(huán)境決策中有過錯甚至犯罪的政府官員應(yīng)依法追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。要加大對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的懲治力度，滿足環(huán)境權(quán)公益要求。目前我國迫切需要建立環(huán)境公益訴訟制度，以有效維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。

3.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保組織的發(fā)展，為公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理提供重要載體。在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民自治組織，提高農(nóng)民的組織化程度，是保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、實現(xiàn)民主自由、維持農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的必然要求。為保證農(nóng)民更好地參與農(nóng)村環(huán)境污染治理，有效地實現(xiàn)公民環(huán)境參與權(quán)，必須增強村民委員會的自治能力，從法律上明確規(guī)定村民委員會在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，授予它在其轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保事務(wù)管轄權(quán)，充分發(fā)揮村民委員會在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督管理作用。另外，更為重要的是，要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保組織的發(fā)展，成立農(nóng)村環(huán)保NGO。環(huán)保NGO是介于政府與公眾、企業(yè)之間的第三部門，是具有獨立性質(zhì)的社會組織。近年來，我國部分農(nóng)村成立了由當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦先?、政協(xié)委員、人大代表以及農(nóng)民代表、學(xué)生組成的農(nóng)村環(huán)保NGO，全方位參與到農(nóng)村環(huán)境污染治理工作當(dāng)中，日益發(fā)揮出其巨大的作用。他們向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)科普知識、環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識，讓農(nóng)民認(rèn)識非科學(xué)種植和環(huán)境污染所產(chǎn)生的危害，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)、生活、消費習(xí)慣，自覺抵制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，自覺地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任；他們還通過自己的影響力說服企業(yè)在追求利潤的同時兼顧社會責(zé)任和品牌聲譽，嚴(yán)格監(jiān)督排污企業(yè)的排污行為；組織有關(guān)政府部門、排污企業(yè)、專家以及村民代表就環(huán)境污染問題展開面對面的對話，商議合理的解決方案；通過向政府反映民眾意見的方式來督促政府在發(fā)展經(jīng)濟的時候顧及民眾的環(huán)保利益，并且利用自身在資源、專業(yè)等方面的特長，以專家身份參與農(nóng)村環(huán)境決策，不斷提高政府環(huán)境決策的民主化、科學(xué)化水平等等。農(nóng)村環(huán)保NGO在環(huán)境保護(hù)工作中所扮演的積極角色和所起到的推動作用說明，其已成為公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要載體。

4.探索新的政治參與機制，拓展公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的渠道和方式。完善的政治參與機制是實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的重要保證。如果政治參與機制不健全，正常的利益表達(dá)渠道不暢，法律上規(guī)定的公民權(quán)利就無法落實，公民合理的環(huán)境利益訴求就得不到滿足，就有可能導(dǎo)致民眾在體制外尋找出路，使正常的公民參與演變?yōu)槠茐纳鐣刃虻恼问录?，從而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，必須建立和完善政治參與機制，不斷拓寬公民參與的渠道和方式，正確引導(dǎo)公民廣泛而深入地參與農(nóng)村環(huán)境污染治理。當(dāng)前，要采取多種公民參與方式，在完善來信來訪、信息公示、民意調(diào)查、公開聽證等傳統(tǒng)參與渠道的基礎(chǔ)上,借鑒國外一些好的經(jīng)驗，積極探索新的公民參與途徑：一是共同生產(chǎn)?！肮窈凸駡F體不僅作為政府服務(wù)的接受者，他們有時也與政府聯(lián)合起來共同生產(chǎn)或合作生產(chǎn)，提供公共服務(wù)?！盵10]在農(nóng)村環(huán)境污染治理中，為了充分調(diào)動公民和公民團體的積極性和主動性，可以大力推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，讓更多村民參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中來。還可以讓民間組織協(xié)助監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，向政府部門及時提供環(huán)境信息，為農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的處理、化肥農(nóng)藥的使用、鄉(xiāng)村保潔員的培訓(xùn)等公共服務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)與人員支持。二是社區(qū)環(huán)境圓桌對話會議。“社區(qū)環(huán)境圓桌對話會議”是社區(qū)利益和責(zé)任相關(guān)者，以圓桌會議形式，就某一環(huán)境議題進(jìn)行定期溝通協(xié)商的一個機制和平臺。在農(nóng)村，社區(qū)環(huán)境圓桌對話會議是公民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的一條有效途徑。它作為一種經(jīng)常性的公眾參與平臺和對話機制，可以在村民居委會、民間組織或政府有關(guān)部門的組織下，針對農(nóng)村環(huán)境污染治理中出現(xiàn)的一些問題，讓利益相關(guān)者在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論、辯論、協(xié)商和對話，最后形成共識，達(dá)成協(xié)議，以公平透明的方式促成農(nóng)村環(huán)境問題的合理解決。三是行動中心。在美國，為有效地解決公民投訴的問題，地方政府普遍建立了“行動中心”這樣的投訴機制?！靶袆又行摹笔欠梢?guī)定地方政府必須雇傭的中立的第三方，它具有足夠的合法性和權(quán)威性。當(dāng)“行動中心”收到一個公民投訴或請求后，就建立案例檔案，并將此問題提交相關(guān)政府部門，并追蹤政府的回應(yīng)情況，然后告知公民，讓公民對政府部門的回應(yīng)進(jìn)行評估，對評價較低的案例會繼續(xù)采取相關(guān)措施來提高公民的滿意度。因此，在我國農(nóng)村設(shè)立獨立的“行動中心”，有助于促使相關(guān)政府部門對公民的環(huán)境投訴或請求作出回應(yīng)，從而提高政府工作效率，提高公民滿意度。

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