文/李雪松

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長）

2013年是中國新一屆政府的開局之年。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜。那么，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)可能會(huì)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，新一屆政府如何在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化作出相應(yīng)調(diào)整，能否找到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，找出這些問題的答案將具有重要意義。

世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期

在這次全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，國際實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了“三角”分工局面。近20年來，世界經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)歷了一個(gè)加速發(fā)展的階段，全球化促使西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)從國家壟斷資本主義走向了國際壟斷資本主義，在國際經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行重新整合。而中國也抓住了這個(gè)機(jī)遇，加入了世界貿(mào)易組織。在這個(gè)過程中，國際經(jīng)濟(jì)分工逐步形成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“三角”格局。

在這個(gè)三角形中，中國成為最主要的全球生產(chǎn)中心，接受著國際資本流入，享受了新技術(shù)的自發(fā)性擴(kuò)散，發(fā)揮著低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，逐步形成大國開放經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，但過度依賴出口；美國等發(fā)達(dá)國家作為全球的主要消費(fèi)市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新基地，起到世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，但過度依賴負(fù)債消費(fèi)；此外，資源富集國家，如中東國家、俄羅斯等，則通過出售價(jià)格不斷提高的初級(jí)產(chǎn)品（石油等能源）獲得極大利益，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)化問題突出。

這次國際金融危機(jī)主要是結(jié)構(gòu)性的危機(jī)，而全球性的結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要持續(xù)較長時(shí)期。至少包括四個(gè)方面的調(diào)整。第一是資產(chǎn)負(fù)債表調(diào)整，首先是金融機(jī)構(gòu)被迫調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債表，進(jìn)而影響到居民、企業(yè)、政府；第二是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)整，依靠技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整將是一個(gè)非常緩慢的過程；還有全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)鏈調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制調(diào)整（美國監(jiān)管機(jī)制、歐元機(jī)制、國際金融體制、國別體制）。因此，2013年的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有較大的不確定性。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，我認(rèn)為這個(gè)判斷是非常準(zhǔn)確的。主要表現(xiàn)在國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)；國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性；世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢(shì)仍將延續(xù) ；各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭 ；潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大。

基于以上的判斷，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。同時(shí)，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。”當(dāng)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好的時(shí)候，我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需求不是那么迫切，因?yàn)橛泻艽蟮膰H市場(chǎng)等待我們?nèi)フ碱I(lǐng)。而現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了變化，已經(jīng)沒有那么高的出口增速的可持續(xù)性，那么，“我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇?！?/p>

中國經(jīng)濟(jì)面臨的國際風(fēng)險(xiǎn)

2013年，主要的國際風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)方面：一是歐元區(qū)危機(jī)可能加深，能否得到及時(shí)處置；二是美國能否避免短期內(nèi)的大幅度的財(cái)政緊縮。

首先來看歐元區(qū)的危機(jī)。歐元區(qū)危機(jī)的解決辦法是什么，第一種就是部分國家退出歐元區(qū)。如果他們退出歐元區(qū)，比如說，希臘的貨幣要貶值50%左右，要產(chǎn)生高的通貨膨脹，由于影響巨大，希臘不會(huì)主動(dòng)選擇這種方式。還有一種方案就是德國退出歐元區(qū)。在歐元區(qū)中，德國的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，其貿(mào)易順差也較大，如果德國退出歐元區(qū)，理論上講，德國貨幣將升值15%～20%，利率將上升2%，其國際競(jìng)爭(zhēng)力將大幅下降。而且，如果德國這個(gè)核心國家退出歐元區(qū)，歐元區(qū)基本就解體了。

如果把歐元區(qū)不解體作為一個(gè)底線，目前的選擇就是推動(dòng)歐洲財(cái)政一體化。但是，推動(dòng)財(cái)政一體化是非常困難的。其中非常大的隔閡就是法國和德國，他們?cè)谌绾谓鉀Q債務(wù)危機(jī)上立場(chǎng)大相徑庭。法國希望先進(jìn)行財(cái)務(wù)整頓，債務(wù)可以慢慢還，歐元區(qū)可以先發(fā)行歐元債，分擔(dān)債務(wù)包袱；但德國反對(duì)這樣做，德國希望先掌控各成員國預(yù)算，防止某些國家趁機(jī)“吃大鍋飯”。那么現(xiàn)在一種妥協(xié)的結(jié)果既要實(shí)施財(cái)政整頓，同時(shí)又得到一部分的救助，來保持財(cái)政整頓和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，這個(gè)結(jié)果就是保持長期低速增長的態(tài)勢(shì)。歐洲中央銀行對(duì)歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)進(jìn)行了下調(diào)，歐元區(qū)預(yù)計(jì)2013年只能是負(fù)增長，繼續(xù)在通貨緊縮的過程中。如果出現(xiàn)部分國家退出歐元區(qū)的情況，2013年歐元區(qū)負(fù)增長將進(jìn)一步的衰退，這種情況會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成非常大的影響，這是目前世界經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)也是最大的不確定性。

美國財(cái)政緊縮的風(fēng)險(xiǎn)比歐元區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小一些。根據(jù)國家機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，美國2013年經(jīng)濟(jì)增長比2012年要低一些。年初美國遭遇了財(cái)政懸崖問題，現(xiàn)在這個(gè)問題得到了暫時(shí)緩解，但由于面臨債務(wù)上限的到期，美國政府之后能否避免過度的財(cái)政緊縮還有很多不確定性。美國經(jīng)濟(jì)面臨的問題主要包括消費(fèi)恢復(fù)緩慢、投資恢復(fù)緩慢、債務(wù)率高和失業(yè)率高。2013年美國房地產(chǎn)市場(chǎng)有所恢復(fù)，這對(duì)于刺激消費(fèi)能起到一定的積極影響，但其他方面還都比較脆弱。

2013年，預(yù)計(jì)日本經(jīng)濟(jì)將溫和增長。2013年1月，日本央行宣布，維持基準(zhǔn)利率在0～0.1%區(qū)間不變，并引入2%的“物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)”，取代此前1%的通脹率目標(biāo)。這一“開放式”的量化寬松政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，短期內(nèi)將會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)小幅增長，但是，這種寬松政策的作用從長期來看難以持續(xù)。

總體來說，2013年，以至更長一個(gè)時(shí)期，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將依然復(fù)雜多變，且將保持一個(gè)低速增長的態(tài)勢(shì)，在這種態(tài)勢(shì)下，我國經(jīng)濟(jì)將面臨外匯儲(chǔ)備縮水，資產(chǎn)泡沫，通貨膨脹等一系列不利影響。

宏觀調(diào)控應(yīng)轉(zhuǎn)向以需求和供給管理相結(jié)合

未來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)按十八大的部署做出一定調(diào)整，由需求管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向以需求管理與供給管理相結(jié)合的宏觀政策體系。需求管理在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)上取得了一定成效，但也容易引發(fā)通脹等問題。因此，需求管理必須與供給管理相結(jié)合。

在需求側(cè)，宏觀調(diào)控政策在總需求管理上要審慎靈活，把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。

在供給側(cè)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，使經(jīng)濟(jì)增長與潛在增長率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)，深化改革，減稅放權(quán)，放松準(zhǔn)入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，化解制約中國長期發(fā)展和全要素生產(chǎn)率提高的深層制度因素，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的長期助力

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議增加了一項(xiàng)新任務(wù)，就是城鎮(zhèn)化，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”，這個(gè)任務(wù)的提出是基于對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷的調(diào)整。

按照規(guī)模區(qū)分，城鎮(zhèn)可以分為國際化大都市、大中型城市和小城鎮(zhèn)。國際化大都市受地理因素、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)條件、經(jīng)濟(jì)全球化融入程度不同、就業(yè)機(jī)會(huì)多變和文化歷史等多種因素的影響，目前中國極少數(shù)特大城市急速擴(kuò)張，人口和交通承載能力已接近極限；大中型城市成長相對(duì)緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限，生活吸引力不足；小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但多是生產(chǎn)供給型產(chǎn)業(yè)群。

“十二五”規(guī)劃提出發(fā)展城市群的政策導(dǎo)向和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化城市的發(fā)展模式。“網(wǎng)絡(luò)城市”是通過輕軌、地鐵、其他公共交通和通訊系統(tǒng)，把不同區(qū)域內(nèi)的大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，在合理的運(yùn)輸半徑內(nèi)（如“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和OECD國家提出的網(wǎng)絡(luò)城市構(gòu)想）實(shí)現(xiàn)大中小城市的“同城化”，以此實(shí)現(xiàn)特大城市的規(guī)模效益。在這個(gè)模式下，大城市將更多提供市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，而周邊處于合理運(yùn)輸半徑并被納入城市網(wǎng)絡(luò)的中小城鎮(zhèn)側(cè)重提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工職能，并為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供住房和教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品。

此外，未來需要加快推動(dòng)財(cái)金改革和金融創(chuàng)新，為城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)造良性循環(huán)的條件，這也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

2013年，中國應(yīng)該加大積極財(cái)政政策的實(shí)施力度，適當(dāng)擴(kuò)大斥資規(guī)模，繼續(xù)把結(jié)構(gòu)性減稅作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重心，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模。2013年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長不會(huì)太快，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生的支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債規(guī)模是必要的。同時(shí)，目前我國債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對(duì)較低，2013年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。

二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。

三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)在于把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。除了需要健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用以及促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置外，我們還必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用

當(dāng)前除了要采取進(jìn)一步措施，擴(kuò)大消費(fèi)需求之外，還要在防止過剩產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張的前提下，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。在穩(wěn)定投資的過程中，必須比以往更加關(guān)注投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，防止造成不必要的浪費(fèi)。

有四個(gè)方面的投資方向：

第一，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的投資規(guī)模。中央財(cái)政可以安排更多的資金，以貼息的方式支持重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目提供多元化融資便利，支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術(shù)改造。

第二，加大對(duì)民生事業(yè)的投資力度。2013年應(yīng)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大民生支出，進(jìn)一步提高所占比例，保障人民群眾特別是低收入群體的基本生活。繼續(xù)加大對(duì)教育、社保、保障性住房、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的投入，以實(shí)施重大民生工程為抓手，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，多補(bǔ)社會(huì)事業(yè)“短板”。應(yīng)該制定和出臺(tái)一些實(shí)質(zhì)性的、有效的新措施、新政策，切實(shí)降低一些服務(wù)業(yè)如醫(yī)療、教育等的進(jìn)入門檻，合理引導(dǎo)民間資本和要素向有利于民生事業(yè)發(fā)展的方向流動(dòng)。

第三，適當(dāng)加大對(duì)重大交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，2013年在穩(wěn)定投資增長的過程中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加赤字規(guī)模，應(yīng)當(dāng)增加中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持力度。當(dāng)前迫切需要加大投融資體制改革力度，引入靈活有效的投融資機(jī)制，以吸引民間資本向重大交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。

第四，加大對(duì)普通商品住房的投資和建設(shè)力度。

未來十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2012年，中國的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下降，究其原因，從需求面來說，主要是因?yàn)橥庑柙鏊俚娘@著下降。2012年1-10月份，中國出口增速只有7.8%，比2011年的20.3%下降近13個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口增速1-10月份只有4.6%，比2011年全年的24.9%下降近20個(gè)百分點(diǎn)；從供給面來看，主要是因?yàn)闈撛谠鲩L率的下移，表現(xiàn)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力逐漸下降 ，產(chǎn)能過剩，技術(shù)創(chuàng)新困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大，資源環(huán)境壓力加大等。

綜合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大背景，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長水平可能已經(jīng)從國際金融危機(jī)之前的年均10%左右下降到“十二五”期間的年均8%左右。

在我們的宏觀經(jīng)濟(jì)模型中，影響潛在產(chǎn)出的主要外生因素包括七個(gè)方面：人口與勞動(dòng)力增長率 、FDI（對(duì)外直接投資）增長率、國際經(jīng)濟(jì)增長率、人民幣匯率、城鎮(zhèn)化率、研發(fā)投入增長率、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比率?；谶@些因素的考慮，我們可以設(shè)定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樂觀情境、基本情境和悲觀情境三種情境假設(shè)，并通過模型計(jì)算預(yù)測(cè)出2013-2025年中國GDP、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入、三次產(chǎn)業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

模型預(yù)測(cè)的結(jié)果顯示，“十二五”時(shí)期的GDP增速在樂觀情境、基本情境和悲觀情境下分別為8.2%、7.9%和7.7%。而在“十三五”時(shí)期，預(yù)測(cè)的GDP增速在6.7%-7.5%之間；在“十四五”時(shí)期，預(yù)測(cè)的GDP增速在6.0%-6.9%之間。

從整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，按照預(yù)測(cè)模型，中國的第三產(chǎn)業(yè)占比會(huì)進(jìn)一步提高，貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力會(huì)逐步減弱，資本形成依然是未來十年經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力。