鄒升平

（渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州121000）

眾所周知，在瑞典社會民主黨執(zhí)政時期，貫徹民主社會主義的理念，形成了聞名于世的瑞典福利國家模式，瑞典民眾享有“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠@對于實現(xiàn)“瑞典式”和諧社會起了十分重要的作用。瑞典養(yǎng)老保險制度是其完善的社會福利制度的重要組成部分。本文著重探討中國與瑞典養(yǎng)老保險制度的異同，并在借鑒瑞典經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出完善我國養(yǎng)老保險制度的政策建議。

一、瑞典和中國養(yǎng)老保險制度概況

1．瑞典養(yǎng)老保險制度基本情況

在瑞典社民黨執(zhí)政時期形成的瑞典模式以其完善的社會保障制度為顯著特征。養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系的一部分是在20世紀初期初步建立起來的，在20世紀60年代定型、成熟，瑞典養(yǎng)老保險制度具有“全民性”和“強制性”的特點，屬于“普惠型”養(yǎng)老保障，有助于解除瑞典國民的后顧之憂。[1]但是，隨著20世紀70年代中期世界性經(jīng)濟危機的爆發(fā)，瑞典模式遭遇嚴峻的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險社會福利制度是否能夠堅持和維護也面臨著很大的挑戰(zhàn)。為了克服危機，在20世紀80年代初期到90年代中后期，瑞典社會民主黨政府對社會保障制度進行了反思和重構(gòu)。本世紀初期，改革后的養(yǎng)老保險制度正式出臺并得到全面施行。改革后的瑞典養(yǎng)老保險制度主要由三種類型：

第一類為國民年金，主要包括無收入和低收入的社會弱勢群體?！胺材隄M65周歲在瑞典居住滿40年的公民每年均可領(lǐng)取70000克朗（稅前） 的養(yǎng)老金,而居住不滿40年的,按每年1/40的比例遞減?！盵2]改革前國民享有的養(yǎng)老金是按照同一標準實行的，國民養(yǎng)老是普惠制，不存在任何差別，新的養(yǎng)老保險制度把國民年金與個人收入相聯(lián)系，設(shè)立了收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金項目，并把它與普通國民年金相掛鉤?！爱?dāng)收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金低于44000克朗時，國家負責(zé)補足到規(guī)定的70000克郎的標準，當(dāng)收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金在44000-105000克朗之間時，按一定比例給予補助，而隨著收入增加，國民年金就不斷遞減，當(dāng)收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金超過105000克朗時候”，[3]則不再享受任何國民年金。

第二類為收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金是本世紀初瑞典養(yǎng)老保險制度改革中的創(chuàng)新之處?！笆杖腙P(guān)聯(lián)養(yǎng)老金一般由雇主和雇員分別按照工資總額和繳費工資各繳納9.25%來共同承擔(dān)，改革后的這部分現(xiàn)由兩塊組成，一是名義賬戶部分，由社會保險管理局負責(zé)將繳費的16%計入每個參保人的賬戶，并轉(zhuǎn)入公共投資基金（APT）進行管理和投資運營，同時作為退休時個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的依據(jù)，在財務(wù)模式上實行現(xiàn)收現(xiàn)付制；二是實賬積累部分，由養(yǎng)老基金管理局（PPM）負責(zé)將繳費的2.5%劃出來投資到私人基金和共同基金公司開展投資運營，努力實現(xiàn)保值增值?！盵1]在新的養(yǎng)老保險制度實施初期，國民在養(yǎng)老保險投資方面并不積極，保險投資市場一度比較蕭條，但過兩年后，投資市場逐步回暖。到2004年的時候，瑞典公共基金投資回報率達到10%以上，私營基金也高達8.6%。[4]當(dāng)然，新舊養(yǎng)老保險制度的交接必然出現(xiàn)一定的利益矛盾，因此，瑞典政府實行了一種“老人老辦法、新人新辦法”的政策，法律規(guī)定“凡是1937及其以前年份出生的人員一律按舊制度相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，1954年及其以后出生的人員均執(zhí)行新制度，而1938-1953年期間出生的人員的養(yǎng)老金按照1/20的比例逐步向新辦法過渡?！盵1]

第三類為職業(yè)年金。所謂職業(yè)年金，是指在崗的職工所享有的養(yǎng)老基金，一般是由工會與企業(yè)主互相商定建立。據(jù)統(tǒng)計，到目前瑞典國民中的90%以上的在職員工參加了職業(yè)年金，職業(yè)年金的費率一般取決于兩種因素：一是職工所在行業(yè)，不同行業(yè)職業(yè)年金比例不同；二是參保員工的年齡。瑞典目前的職業(yè)年金平均費率為工資總額的3-5%，這筆基金的投資運營主要由各私營基金公司來負責(zé)。[2]

2．中國養(yǎng)老保險制度基本情況

建立具有中國特色的養(yǎng)老保險制度是中國經(jīng)濟體制改革的必然要求，也是社會主義市場經(jīng)濟逐步完善的制度保證，使全體人民做到“老有所養(yǎng)、老有所依”更是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。中國養(yǎng)老保險制度是隨著建國初期社會主義基本制度的建立而逐步形成的。上世紀50年代初期，政務(wù)院頒布適用于企業(yè)職工的《中華人民共和國勞動保險條例》，規(guī)定了職工退休的年齡、工齡條件、養(yǎng)老待遇及其他問題。建國初期的養(yǎng)老保險制度，只適用于規(guī)模較大的企業(yè)，一般是百萬人以上的國營企業(yè)和公私合營企業(yè)。對于暫不實行《勞動保險條例》的中小企業(yè)和單位，職工的養(yǎng)老保險方面的待遇按照雙方意愿簽訂集體勞動合同解決。到了1958年初，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老保險制度的新的條例——《關(guān)于工人、職工退休處理暫行規(guī)定》，對于職工的退休條件等給予適當(dāng)放寬，解決了企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)政策不一致的矛盾。

1978年開啟了改革開放的新時期，隨著經(jīng)濟體制改革的進行，養(yǎng)老保險制度也進行了初步的調(diào)整。國務(wù)院發(fā)布了國有企業(yè)、政府機關(guān)和事業(yè)單位的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，《國務(wù)院關(guān)于退休、退職的暫行辦法》等文件，對退休、退職工作的開展起了積極作用。1984年，隨著城市經(jīng)濟體制改革的全面展開，在養(yǎng)老保險方面我國開始實行養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌，以改變企業(yè)負擔(dān)標準不一的問題。從1986年到1991年，國家在許多城市進行了養(yǎng)老保險模式的改革試點工作。在多年改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“1991年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出建立多層次的養(yǎng)老保險體系，即國家強制性基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式養(yǎng)老保險相結(jié)合的保障體系；并規(guī)定基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌，費用由國家、企業(yè)和職工三方負擔(dān)?！盵5]

1995年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，明確了建立新的養(yǎng)老保險制度的基本框架，主張實行“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度，并把生活統(tǒng)籌與個人賬戶與企業(yè)保險、個人儲蓄結(jié)合起來，形成多層次的養(yǎng)老保險體系?！?997年7月，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，由此，全國大部分省市普遍建立了個人繳費和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險的費用不得超過工資總額20%，個人繳納工資總額的8%?！盵6]考慮到新舊制度的銜接問題，國家采取了部分積累制養(yǎng)老保險資金運行模式，實行“小賬戶大統(tǒng)籌”的資金運行方式?！?998年，國務(wù)院決定對有關(guān)政策進一步調(diào)整實施，將原來11個行業(yè)實行的行業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交給地方管理，提高統(tǒng)籌層次，實施省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老金由原來差額繳撥的方式改為全額繳撥的方式，并實施養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。1999年1月，國務(wù)院頒布了《社會保險費征繳暫行條例》，確定了我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度的基本框架?！盵7]

從黨的十六大到十八大，黨和政府都把完善養(yǎng)老保險制度作為關(guān)注民生的一項十分重要的內(nèi)容。胡錦濤指出：“改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制?！钡牵?dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險體系，在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)先做到養(yǎng)老保險全覆蓋；鑒于國家財力有限，國家只應(yīng)負責(zé)提供最低標準的養(yǎng)老保障。同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個人和團體養(yǎng)老保險投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應(yīng)，調(diào)動企業(yè)和個人通過保險機制參與社保的積極性。

二、中國與瑞典養(yǎng)老保險制度的異同

1．中國和瑞典養(yǎng)老保險制度的差異

第一，政府支持力度不同?！叭鸬淠Ｊ健币云渫陚涞纳鐣Ｕ现贫榷劽B(yǎng)老保險制度得到了瑞典社會民主黨政府的高度重視，社民黨主席漢森提出建設(shè)“人民之家”，以后歷屆社會民主黨政府都重視養(yǎng)老保險制度建設(shè)，并予以特別支持。瑞典職工養(yǎng)老金由三種養(yǎng)老金構(gòu)成：國家養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金、私人養(yǎng)老金。在瑞典養(yǎng)老金體系中，國家養(yǎng)老金遠大于職業(yè)養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金，占絕對主導(dǎo)地位。我國政府對職工養(yǎng)老保險制度建設(shè)支持力度相對不足。截止到2007年底，“我國基本養(yǎng)老保險參保人口已達2.72億人，其中城鎮(zhèn)2.1億，農(nóng)民工0.2億，農(nóng)村居民0.52億?！盵8]養(yǎng)老保險參保人口比例明顯過低，而且主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系尚未完全建立。在由政府支持的低保制度中，存在覆蓋面小，標準低的特點，截至2008年底，“城市居民低保覆蓋人數(shù)為2273萬人，將近1100萬戶家庭，月人均標準已提高到206.2元，實際補差額達月人均132元，農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)已達3858萬人，將近1800萬戶，月人均標準達81.5元，實際補差額月人均為43元；城市和農(nóng)村低保每月支出合計近51億元?！盵8]而且，我國養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌主要實行省級統(tǒng)籌，省級調(diào)劑基金，由于各省實行的養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險基金難以從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，給勞動力流動造成極大障礙。

第二，法律規(guī)制性的差異。瑞典在實施任何一項保障制度時，都能做到法制先行，例如1913年議會通過了“全國養(yǎng)老金法案”，這是瑞典政府在20世紀初期通過的最為系統(tǒng)的社會保險法令。1918年瑞典政府頒布了公共救濟法。瑞典的養(yǎng)老保險制度基本是先成立專門委員會，由這個委員會進行調(diào)查，再提供建設(shè)性的報告，然后再立法，依法實施，基本實現(xiàn)了法制化和規(guī)范化，使政策具有一定的延續(xù)性。而我國的養(yǎng)老保險工作相當(dāng)長時期缺乏法律的有利支持，養(yǎng)老保險制度改革政策不穩(wěn)定。目前，我們進行的養(yǎng)老保險制度改革使職工不知道自己是按什么原則領(lǐng)取養(yǎng)老金的，也不知道自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金將按何種機制進行調(diào)整，使正在工作的職工無法預(yù)知自己未來的養(yǎng)老金收入、養(yǎng)老金的替代率是多少，職工對于未來收入不穩(wěn)定的預(yù)期增強。

第三，覆蓋面不同。20世紀初期盡管瑞典政府就建立起了養(yǎng)老金制度，且養(yǎng)老金覆蓋面了所有老年人，但其保障程度非常低。二戰(zhàn)后，1946年瑞典社會民主黨政府通過了新的養(yǎng)老金法案，養(yǎng)老金的標準顯著提高，凡是67歲以上的老人都可以領(lǐng)取國家基本養(yǎng)老金。相比較而言，我國養(yǎng)老保險覆蓋面還比較窄，保障水平相對較低，保障范圍基本限于城鎮(zhèn)，較低的保障水平一般不能夠保障參保者的基本生活。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險還處于起步階段，基本局限于經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)居民，在農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險尚未全面展開，農(nóng)村基本還是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主。

2．中國和瑞典養(yǎng)老保險制度的相似點

第一，人口老齡化進程加快。關(guān)于人口的老齡化，一般認為，65歲以上的老年人口比例達到7%及以上。2005年，瑞典65歲以上人口所占比例超過17%，屬于人口老齡化較嚴重的國家。[9]人口老齡化問題是瑞典養(yǎng)老保險制度面臨的一個比較突出的社會問題?！敖刂沟?006年，全國60歲以上老年人口為219萬人，占總數(shù)的24%?！盵10]人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老覆蓋面越來越寬，瑞典政府財政面臨著嚴重的危機。我國現(xiàn)代化程度還不高，盡管經(jīng)過30多年改革開放，經(jīng)濟總量世界第二，但經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，還有一定比例的貧困人口，由于計劃生育政策和人口壽命的延長，人口老齡化的速度也很快?！拔覈?5歲以上老年人口1990年為6299萬，占總?cè)丝诘谋壤秊?.57%；2005年達到9692萬，占總?cè)丝诘谋壤仙秊?.5%。預(yù)計60歲以上老年人口到2020年將達到總?cè)丝诘?6.1%?！盵11]

第二，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。20世紀70年代以來，由于離婚率的上升，瑞典的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，單親家庭越來越多，獨身家庭也比較普遍。瑞典政府對家庭的補貼和老年生活補貼增加，一定程度加重了社會保障的負擔(dān)。相對來說，計劃生育政策長期執(zhí)行使得我國獨生子女越來越普遍，一個家庭中一對年輕夫婦生育一個孩子，加上四個老人的現(xiàn)象越來越多，在廣大城鎮(zhèn)更為普遍。這種家庭結(jié)構(gòu)的越來越簡單化使得家庭養(yǎng)老負擔(dān)日益加重。

第三，養(yǎng)老保險制度存在著一定程度的城鄉(xiāng)差異。瑞典的養(yǎng)老保險制度總體上遵循城鄉(xiāng)一體化思路，但在養(yǎng)老保險費用和保障的水平方面仍然有著一定的城鄉(xiāng)差異，當(dāng)然這種差異比較小。我國養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)特征：占總?cè)丝?0%的農(nóng)民很少享受政府提供的養(yǎng)老保險，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要還是由家庭來承擔(dān)；而城鎮(zhèn)居民則享受較完善的養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險金已基本實現(xiàn)社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)和個人共同負擔(dān)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金模式，且待遇給付水平較高。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口在養(yǎng)老保障資源享用與權(quán)利分配過程中的不平等。[12]

三、瑞典養(yǎng)老保險制度建設(shè)對我國的啟示

建立完善的養(yǎng)老保險制度既是市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，也是人類文明進步的體現(xiàn)。盡管各國在經(jīng)濟發(fā)展狀況、文明程度、政治結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)等諸多方面存在差異，但在維護社會公平、實現(xiàn)老有所養(yǎng)等方面存在共同責(zé)任和要求。因此，各國之間在社會制度建設(shè)方面的一些共性的東西完全可以互相學(xué)習(xí)和借鑒。參考瑞典養(yǎng)老保險建設(shè)的基本經(jīng)驗，我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)應(yīng)注重以下幾點：

第一，養(yǎng)老保險制度建設(shè)必須與我國國情相適應(yīng)。瑞典的經(jīng)驗教訓(xùn)說明，養(yǎng)老保障的水平與狀況應(yīng)該與國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況相適合。眾所周知，養(yǎng)老保險等社會保障制度建設(shè)以及社會福利的水平取決于國民經(jīng)濟的總體實力和經(jīng)濟增長的速度，這是社會福利支出的最基本的前提條件。因此，不能不顧實際情況盲目地發(fā)展社會福利，必須把養(yǎng)老保險等社會福利的實施程度和開支嚴格控制在國民經(jīng)濟條件所允許的范圍內(nèi)。養(yǎng)老保險制度建設(shè)如果過分增長，超越經(jīng)濟發(fā)展的實力，必然加深政府財政的負擔(dān)、影響社會保障基金的積累，并最終影響市場經(jīng)濟的發(fā)展；保障水平過低則會導(dǎo)致公平難以實現(xiàn)，引起社會不穩(wěn)定，同樣影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此必須為我國的養(yǎng)老保險制度設(shè)置一個合理的標準，而且這個標準應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的增長而不斷調(diào)整。

第二，必須發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的積極作用。瑞典養(yǎng)老保險制度建設(shè)的經(jīng)驗表明，政府在養(yǎng)老保險制度建設(shè)中具有決定性作用，養(yǎng)老保險制度的改革、養(yǎng)老保險法律體系的建立和實施都離不開政府強有力的支持。養(yǎng)老保險制度的建立和完善要有政策的支持、經(jīng)費的支持、而且必須有適當(dāng)?shù)幕疬\行機制加以管理和監(jiān)督，這一切都離不開政府堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)。相比較而言，盡管我國政府在養(yǎng)老保險制度建設(shè)方面也發(fā)揮了重要作用，但相比較而言，重視程度仍然不夠，資金投入不足，特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民社會養(yǎng)老保險方面政府投入的精力與資金相對不足。因此，政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的同時，建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系，從根本上解決廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老的問題，使廣大農(nóng)民無后顧之憂，才能使“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡扰f觀念根本轉(zhuǎn)變。

第三，發(fā)揮個人賬戶的積極作用。1995年國務(wù)院頒布實施《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》提出養(yǎng)老保險由企業(yè)和個人共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，這個方向是正確的。隨著中國人口老齡化的加快，養(yǎng)老保險制度面臨更大的挑戰(zhàn)，而我國社?；鹳Y本市場發(fā)育相對不足，基金管理水平相對有限，因此，必須將基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付制結(jié)合起來，實行養(yǎng)老保險的部分積累制。但是，目前在養(yǎng)老保險制度的問題是：由于個人賬戶與社會統(tǒng)籌的資金互相融通，一般情況下社會統(tǒng)籌基金向個人賬戶透支，使個人賬戶成為一定程度的空賬，個人賬戶只起到了名義賬戶的作用。今后改革的思路應(yīng)該是，適當(dāng)降低當(dāng)前11%的個人賬戶幅度，不允許社會統(tǒng)籌基金向個人賬戶透支，真正把個人賬戶作實，使之真正在未來發(fā)揮出抵御人口老齡化的功能。[13]

第四，鼓勵發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。瑞典養(yǎng)老保險制度的重要經(jīng)驗在于：有發(fā)達的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，分布在全國的醫(yī)療保健服務(wù)點就有680多個，本社區(qū)的老人隨時隨地可以得到良好的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。這對我國老年人口相對較多的現(xiàn)實來說，值得我們借鑒和參考。當(dāng)然，近年來政府加大了醫(yī)療方面的投入，加強了醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到了提高，但是，在絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)仍然存在一個普遍的問題：設(shè)施良好、醫(yī)生素質(zhì)高的醫(yī)院仍然較少，始終人滿為患，這必然影響老年人口對良好醫(yī)療服務(wù)的需求。因此，應(yīng)該在城鄉(xiāng)廣大社區(qū)普遍建立醫(yī)療服務(wù)點，使老年人獲得良好的醫(yī)療服務(wù)。

第五，積極發(fā)展養(yǎng)老院等公益性養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的結(jié)合。瑞典政府養(yǎng)老保險制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗不僅在于政府的高度重視、而且在于政府鼓勵和發(fā)動慈善團體、非營利機構(gòu)興辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)，使養(yǎng)老保險實現(xiàn)政府與社會的結(jié)合。多年的計劃生育政策使得我國的獨生子女越來越普遍，一對年輕夫婦和一個小孩加上4個老人的家庭越老越多， 因此必須使養(yǎng)老實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老向家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合之轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)鼓勵建立公益性社會養(yǎng)老機構(gòu)，比如敬老院、養(yǎng)老院等，不以盈利為目的，由社會資本承擔(dān)興建，主要針對廣大中低收入老年人，同時政府應(yīng)鼓勵一些社會團體和個人投資老年保健、老年康復(fù)、文化娛樂、培訓(xùn)服務(wù)、生活咨詢等項事業(yè)，積極鼓勵社會捐助，促進社會慈善事業(yè)的發(fā)展。

[1]李楊．評瑞典養(yǎng)老保險制度改革——兼論對中國的啟示[J]．西北人口，2007，（5）．

[2]張民?。鸬涞亩嘀еB(yǎng)老保險金制度及啟示[J]．中國行政管理，2008，（10）．

[3]Ministry of Health and Social Affairs[R]．The Swedish National Strategy Reporton Adequate and Sustainable Pensions,July，2005．

[4]Robert Holzmann,Edward Palmer．養(yǎng)老金改革——名義賬戶制的問題與前景[M]．鄭秉文，譯．中國勞動社會保障出版社,2006．

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