賀海峰

近來，在諸多公共事件中，“臨時工”頻頻被推向風(fēng)口浪尖：“飛腿踏頭”的城管是臨時工，發(fā)飆砸人的警花也是臨時工；強拆民房的是臨時工，引發(fā)火災(zāi)的也是臨時工……結(jié)果，臨時工往往被迅速辭退，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻仍屹然不倒。對此，臨時工自嘲為魔咒、宿命，輿論界則窮追猛打、質(zhì)疑不斷。

是的，為什么總是臨時工？

長期以來，政府職能沒有轉(zhuǎn)變到位，公共管理事務(wù)有增無減。在機構(gòu)改革、簡編定崗的大背景下，很多行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)而聘用大量的臨時工。臨時工的艱辛勞動、重要貢獻自然不容否認，但也應(yīng)當(dāng)看到，由于制度設(shè)計上的先天缺陷，臨時工越來越被異化成為“替罪羊”。在部分官員的眼中，平時讓臨時工沖鋒陷陣，出事時祭出臨時工，成為了一種屢試不爽的“政治智慧”。

以延安城管暴力執(zhí)法事件為例，被處理的最高領(lǐng)導(dǎo)只是監(jiān)察支隊分管副支隊長，所謂的“處理”也只是停職待崗，市城管局領(lǐng)導(dǎo)層竟無一人站出來擔(dān)責(zé)。壞事是臨時工干的，都已經(jīng)開除了，說明領(lǐng)導(dǎo)是重視的，臨時工的下場也很可憐，輿論又何必非要置人于死地？

如此“壁虎斷尾”之術(shù)，看似高明至極，既保全了自己的官位，又保全了職能部門的形象，實則嚴(yán)重透支了政府公信力，欠下了民眾的感情債、公平債，成為釀就更大矛盾的導(dǎo)火索。

從法理的角度看，臨時工不具有被授權(quán)或被委托實施行政執(zhí)法權(quán)的資質(zhì)和條件，不具有行政執(zhí)法權(quán)。一旦在工作過程中造成損害，首先應(yīng)當(dāng)由其所在的行政機關(guān)承擔(dān)對應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。行政機關(guān)擔(dān)責(zé)之后，方才進行內(nèi)部追責(zé)。

不過，在實踐中，官員問責(zé)屢屢遭遇棘手難題。首先，“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到底應(yīng)當(dāng)如何界定？什么樣的事故可導(dǎo)致更高級別官員被問責(zé)？現(xiàn)有法律法規(guī)語焉不詳。在操作上，副職問責(zé)顯著多于正職問責(zé)，副職頂缸現(xiàn)象一點也不遜色于臨時工。但事實上，很多決策往往由“一把手”最終拍板。現(xiàn)代行政理論認為，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要一致。何種情況只需分管副職官員辭職，何種情況主管正職官員也要辭職？至今仍無明文規(guī)定。

其次，潛規(guī)則仍時常興風(fēng)作浪。比如，遼寧某縣委書記乘坐豪車，至少涉及兩大違規(guī)：一是車輛嚴(yán)重超標(biāo)，二是套用警車牌照。事后，肇事官員回應(yīng)，車輛是跟朋友借的，已經(jīng)退還；軍牌是臨時工司機套用，司機已主動辭職?；闹嚨氖?，監(jiān)管部門居然默認結(jié)果，不再有問責(zé)下文。如此一來，臨時工豈止是被問責(zé)主體安排的卸責(zé)對象，更像是監(jiān)管部門與被問責(zé)權(quán)力的公然合謀。而由于各種明規(guī)則與潛規(guī)則糾纏不清，對于地方陽奉陰違、違規(guī)提拔被問責(zé)官員等問題，甚至連中央部委也無可奈何。

顯然易見，非霹靂手段不足以服眾，也不足以震懾官員。在把權(quán)力關(guān)進籠子的過程中，必須切實保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保障媒體、司法的相對獨立性。誰賦予臨時工行政執(zhí)法權(quán)的？誰允許擅自聘用臨時工的？臨時工的工資福利從何而來？這些關(guān)鍵事實，都需要來自行政體系之外的獨立調(diào)查。

而全面清理規(guī)范臨時工，也已迫在眉睫。我國究竟有多少臨時工？迄今，尚沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由此，可管窺編外人員管理的混亂?？上驳氖?，今年3月，《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》明確要求，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。6月，南京市政府也專門發(fā)文，規(guī)定行政機關(guān)編外人員不得超出行政編制的10%；編外人員實行公開招聘；公安、城管等部門必須實行實名制管理。

從更長遠來看，還應(yīng)當(dāng)啟動一場更深層面的“編制革命”。有關(guān)部門不僅應(yīng)對每一起臨時工事件進行徹查問責(zé)，還應(yīng)花大力氣健全勞動用工制度。質(zhì)而言之，就是在更大范圍內(nèi)實施聘任制、合同制，從而徹底打碎在編人員的“鐵飯碗”，徹底破除在編人員的“貴族化”。惟其如此，才能從根本上形成競爭壓力，做到能者上、庸者讓，誰用工、誰擔(dān)責(zé)，下屬違法、領(lǐng)導(dǎo)問罪。