□李勁

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013）

建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)是黨的十七大確立的實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的奮斗目標(biāo)，這種全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益尖銳。為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，有必要加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，而環(huán)境知情權(quán)的法律保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、環(huán)境知情權(quán)的法理分析

環(huán)境知情權(quán)由瑞典在200多年前率先確立，直到20世紀(jì)中后期才引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。1992年的《里約宣言》明確規(guī)定：“環(huán)境問(wèn)題最好在不同層級(jí)公眾參與的基礎(chǔ)上解決。在國(guó)家層面，每個(gè)人應(yīng)獲得其社區(qū)的有害物資與活動(dòng)的有關(guān)信息，并有機(jī)會(huì)參與政策制定。國(guó)家應(yīng)通過(guò)廣泛地提供信息，鼓勵(lì)和促進(jìn)公眾覺(jué)悟與參與。”1998年歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過(guò)的 《在環(huán)境問(wèn)題上獲得信息、公眾參與與決策和訴諸法律的奧胡斯公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《奧胡斯公約》）對(duì)《里約宣言》規(guī)定的環(huán)境知情權(quán)給予了進(jìn)一步的確認(rèn)。此外，許多國(guó)家在憲法、環(huán)境保護(hù)法典以及環(huán)境信息專(zhuān)門(mén)法等法律、法規(guī)中對(duì)環(huán)境知情權(quán)也作出了明確規(guī)定，使環(huán)境知情權(quán)不僅成為一項(xiàng)法定權(quán)利，而且具有了政治上的意義。

環(huán)境知情權(quán)，亦稱(chēng)為“環(huán)境信息權(quán)”。［1］理解環(huán)境知情權(quán)的含義，需要把握以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)“知”的理解?！爸笔黔h(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提，從字面上理解，“知”即“知道”，包括了解、知悉和獲取的過(guò)程。第二，環(huán)境知情權(quán)的客體是環(huán)境信息，環(huán)境知情權(quán)就是獲取、知悉環(huán)境信息的權(quán)利?！董h(huán)境學(xué)詞典》將“環(huán)境信息”定義為 “人類(lèi)活動(dòng)中產(chǎn)生的多種物質(zhì)能量流進(jìn)入環(huán)境系統(tǒng)之后所引起的環(huán)境影響及后果的反饋性識(shí)別信號(hào)，為人們正確認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題所必須的認(rèn)知手段和共享資源。”［2］（p535）《奧胡斯公約》中規(guī)定，環(huán)境信息包括環(huán)境要素的狀況、對(duì)環(huán)境要素發(fā)生影響的各種因素以及對(duì)人類(lèi)健康、安全等產(chǎn)生影響的一切信息。我國(guó)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》將環(huán)境信息分為政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息，其中政府環(huán)境信息是指環(huán)保部門(mén)在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制定或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息；企業(yè)環(huán)境信息是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息?！M管對(duì)環(huán)境信息的表述不同，但從總體上講環(huán)境信息是一種可以為人所知的有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)信息來(lái)源。［3］（p2）第三，環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。針對(duì)政府公開(kāi)的環(huán)境信息，國(guó)際法及國(guó)內(nèi)法普遍規(guī)定為兩種方式：一是政府依職權(quán)主動(dòng)公開(kāi)；二是根據(jù)公眾的申請(qǐng)而公開(kāi)。企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的方式通常體現(xiàn)為強(qiáng)制與自愿兩種情形。至于環(huán)境信息的表現(xiàn)形式則非常廣泛，包括書(shū)面形式、影像形式、音像形式、電子形式以及其他任何形式。

環(huán)境知情權(quán)是環(huán)境權(quán)和知情權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物，是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是環(huán)境權(quán)的派生權(quán)利。傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，大氣、陽(yáng)光等環(huán)境要素作為無(wú)主物不能成為所有權(quán)的客體，因此，向大氣、河流排放污染物的行為自然不能認(rèn)定為違法行為。傳統(tǒng)所有權(quán)理論在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)社會(huì)陷入了困境。為了解決這一難題，“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”、“環(huán)境公共委托論”等理論應(yīng)運(yùn)而生，而環(huán)境權(quán)正是在這一背景下產(chǎn)生的。1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《人類(lèi)環(huán)境宣言》指出：“人類(lèi)有權(quán)在一種具有尊嚴(yán)和健康的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”表明環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利已經(jīng)得到承認(rèn)。［4］環(huán)境知情權(quán)是環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，享有在良好環(huán)境中生存權(quán)利的前提是了解、知悉和獲取有關(guān)的環(huán)境政策和環(huán)境狀況，并且在獲取環(huán)境信息受到限制、阻礙的情況下，能夠通過(guò)法律途徑獲得救濟(jì)。

二、環(huán)境知情權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)

⒈環(huán)境知情權(quán)有利于預(yù)防環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因環(huán)境污染和資源破壞而產(chǎn)生的環(huán)境侵權(quán)行為日益增多。環(huán)境侵權(quán)行為不僅造成環(huán)境公共利益的損害，而且也造成了社會(huì)成員人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及環(huán)境權(quán)利的損害。這些損害結(jié)果的發(fā)生有些是突發(fā)性環(huán)境污染事件造成的，但是，更多的環(huán)境侵權(quán)行為是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期地積累而逐漸產(chǎn)生危害的結(jié)果。［5］從四川開(kāi)縣井噴特大環(huán)境污染事故，到松花江水污染事件，再到渤海灣康菲石油污染事件，一系列環(huán)境污染事故的發(fā)生以及對(duì)環(huán)境公共利益和社會(huì)成員合法權(quán)益的嚴(yán)重侵害均折射出我國(guó)環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)制度的缺失與無(wú)力。

現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展使人類(lèi)生存環(huán)境處于一種高度危險(xiǎn)狀態(tài)之中。據(jù)英國(guó)核能調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，全世界平均每年發(fā)生200多起嚴(yán)重的污染事故。如果社會(huì)成員不知曉其生存的環(huán)境狀況，對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境危害不清楚，尤其是突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，侵權(quán)行為人沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)和可能遭受污染危害的公眾發(fā)布信息，政府及公眾就無(wú)法采取有效措施預(yù)防和減少環(huán)境侵權(quán)行為所造成的損害。同樣，對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為造成的損害可以通過(guò)法律途徑獲得救濟(jì)。我國(guó)修正后的《民事訴訟法》確立了環(huán)境民事公益訴訟制度，但無(wú)論是提起環(huán)境民事公益訴訟還是普通的民事侵權(quán)訴訟，均需要當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)支持自己的訴訟請(qǐng)求。環(huán)境知情權(quán)可以為當(dāng)事人收集證據(jù)提供幫助。

⒉環(huán)境知情權(quán)有利于公眾參與環(huán)境行政管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政?，F(xiàn)代行政是民主行政，強(qiáng)調(diào)追求人民主權(quán)，體現(xiàn)公民參與行政管理的過(guò)程，而環(huán)境知情權(quán)是其不可或缺的前提。具體來(lái)講，一是環(huán)境知情權(quán)能夠調(diào)動(dòng)公民參與環(huán)境行政管理的積極性。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)公民環(huán)保主人意識(shí)比較薄弱，環(huán)境行為表現(xiàn)較少，尤其是對(duì)與自身利益沒(méi)有直接利害關(guān)系的事情更是缺乏主動(dòng)性。據(jù)《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)》報(bào)告顯示，中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)總體得分57.05分，環(huán)保行為得分55.17分，均不及格。至于像國(guó)外民間環(huán)保組織冒著生命危險(xiǎn)阻止環(huán)境污染行為或污染項(xiàng)目進(jìn)行的情形更是鮮見(jiàn)。［6］之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，很大程度上是環(huán)境知情權(quán)長(zhǎng)期保護(hù)不力造成的。因此，只有公民享有環(huán)境知情權(quán)，才能激發(fā)保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力，更好地參與到環(huán)境行政管理之中。二是環(huán)境知情權(quán)的行使有利于政府制定環(huán)境政策。由于社會(huì)成員都生活在環(huán)境之中，所以環(huán)境狀況的好壞直接影響他們的生活質(zhì)量。環(huán)境知情權(quán)有助于社會(huì)成員廣泛了解、掌握相應(yīng)的環(huán)境信息，為政府決策提供相關(guān)的建議。三是環(huán)境知情權(quán)有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，在環(huán)境行政管理領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)不僅享有行政許可權(quán)、行政征收權(quán)，而且還享有行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才停止?！保?］（p154）事實(shí)上，有些環(huán)境污染或資源破壞正是行政機(jī)關(guān)不作為或亂作為造成的。公眾只有真實(shí)、全面地獲取環(huán)境信息，才能對(duì)行政機(jī)關(guān)起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，促進(jìn)環(huán)境行政高效、良性運(yùn)行。

⒊環(huán)境知情權(quán)有利于提升企業(yè)形象，促進(jìn)“兩型社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“兩型社會(huì)”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的需要，要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)建立在環(huán)境和資源能夠承載的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的良性互動(dòng)。企業(yè)作為生產(chǎn)組織，在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)不可避免地向環(huán)境排放污染物。過(guò)去，企業(yè)一直以商業(yè)秘密為由拒絕公開(kāi)其排污信息，政府出于各種考慮也沒(méi)有公開(kāi)企業(yè)的排污信息，結(jié)果導(dǎo)致公眾對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)狀況、排污信息一無(wú)所知，不僅給企業(yè)和政府的“暗箱操作”提供了可乘之機(jī)，而且導(dǎo)致受害人無(wú)法獲得法律救濟(jì)。環(huán)境知情權(quán)是企業(yè)環(huán)境信息獲取的保障，公開(kāi)企業(yè)的環(huán)境信息，一方面可以使企業(yè)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，減少對(duì)環(huán)境的損害，進(jìn)一步保護(hù)人類(lèi)生存的環(huán)境；另一方面也可以提升企業(yè)形象。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的利潤(rùn)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)品能否走向市場(chǎng)，企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，一定程度上取決于企業(yè)的形象，而良好的企業(yè)排污信息是提升企業(yè)形象的重要因素。對(duì)此，國(guó)外有很多好的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如印尼實(shí)行的“工業(yè)污染控制、評(píng)價(jià)和分級(jí)計(jì)劃”的信息公開(kāi)制度以及歐盟成員國(guó)推行的 “歐洲生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃”等。美國(guó)實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)制度后，340種化學(xué)物質(zhì)排放量下降了40.5%，印尼在公開(kāi)環(huán)境信息的一年半時(shí)間內(nèi)，污染物排放量下降了40%。［8］因此，環(huán)境知情權(quán)可以促成企業(yè)環(huán)境行為轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)形象。

三、我國(guó)環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)制度的完善

⒈加強(qiáng)立法，提高環(huán)境知情權(quán)的立法層級(jí)。與其他國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境知情權(quán)的立法實(shí)踐相對(duì)較晚。盡管我國(guó)《憲法》規(guī)定了公民對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員享有批評(píng)權(quán)和建議權(quán)，但并沒(méi)有明確規(guī)定享有環(huán)境知情權(quán)，而《環(huán)境保護(hù)法》以及環(huán)境單行法也缺乏相關(guān)的明確規(guī)定。目前，我國(guó)涉及環(huán)境知情權(quán)的法律規(guī)定主要集中在國(guó)務(wù)院制定的《政府信息公開(kāi)條例》以及原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的 《環(huán)境信息公開(kāi)辦法 （試行）》中。從立法層級(jí)看僅處于行政法規(guī)和行政規(guī)章的層面?！皺?quán)利沒(méi)有以法律的形式固定化和普遍化就不可能得到有效的保障，也不可能得到健康的行使?！保?］因此，加強(qiáng)環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)必須提高立法層級(jí)。

從國(guó)外來(lái)看，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》規(guī)定：“每個(gè)人都有享有良好的環(huán)境和獲得關(guān)于環(huán)境狀況的信息權(quán)利，都有要求因生態(tài)破壞導(dǎo)致其健康或財(cái)產(chǎn)受到損害而要求賠償?shù)臋?quán)利?！狈▏?guó)《環(huán)境法典》規(guī)定：“人人有權(quán)獲取有關(guān)環(huán)境的各種信息，其中主要包括有關(guān)可能對(duì)環(huán)境造成危害的危險(xiǎn)行為的信息?！钡聡?guó) 《環(huán)境信息法》規(guī)定：“制定本法之目的是為確保自由獲取并傳播由主管部門(mén)掌握的環(huán)境信息，規(guī)定獲取環(huán)境信息的條件。”可見(jiàn)，國(guó)外已經(jīng)形成了一個(gè)涉及憲法、環(huán)境保護(hù)基本法以及環(huán)境信息專(zhuān)門(mén)法的環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)體系。筆者認(rèn)為，完善我國(guó)環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)的立法路徑應(yīng)著眼于以下幾方面：一是通過(guò)修改《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定環(huán)境知情權(quán)；二是將現(xiàn)有的《政府信息公開(kāi)條例》以及《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》提高到法律層級(jí)，增強(qiáng)其法律效力；三是應(yīng)在《憲法》修正案中對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，從而使環(huán)境知情權(quán)具有憲法依據(jù)。

⒉完善環(huán)境信息公開(kāi)法律制度。環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是環(huán)境信息公開(kāi)。盡管我國(guó)目前有關(guān)環(huán)境知情權(quán)的法律制度已經(jīng)建立，但與其相應(yīng)的環(huán)境信息公開(kāi)法律制度仍存在很多立法缺陷，制約著環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：一是環(huán)境信息公開(kāi)的義務(wù)主體受到限制?！董h(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》將環(huán)境信息公開(kāi)的義務(wù)主體限定為環(huán)保部門(mén)和企業(yè)。環(huán)保部門(mén)擔(dān)負(fù)著環(huán)境行政管理的職責(zé)，掌握著大量的環(huán)境信息，因此，將環(huán)保部門(mén)規(guī)定為政府環(huán)境信息公開(kāi)的義務(wù)主體十分必要。但是，政府環(huán)境信息的享有者并非環(huán)保部門(mén)本身，還包括其他主體。綜觀世界各國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)立法，基本上都將環(huán)境信息公開(kāi)的義務(wù)主體規(guī)定為各級(jí)政府以及行政機(jī)關(guān)授權(quán)或者委托的自然人和法人。［10］同樣，企業(yè)作為環(huán)境信息公開(kāi)的義務(wù)主體也有限制，僅涉及污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)其他企業(yè)國(guó)家鼓勵(lì)自愿公開(kāi)環(huán)境信息，顯然，未超標(biāo)排放但又存在污染的企業(yè)沒(méi)有公開(kāi)環(huán)境信息的義務(wù)。二是環(huán)境信息公開(kāi)的范圍受到限制。《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》采用了列舉方式對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的環(huán)境信息加以規(guī)定，同時(shí)，將涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息排除在環(huán)境信息公開(kāi)范圍之外，但對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私卻沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)以國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私為由拒絕公開(kāi)本應(yīng)公開(kāi)的環(huán)境信息。三是環(huán)境信息公開(kāi)法律責(zé)任不健全。根據(jù)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的規(guī)定，環(huán)保部門(mén)的責(zé)任方式是由上一級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)直接責(zé)任者給予行政處分；企業(yè)的責(zé)任方式是被處以10萬(wàn)元以下罰款，并由環(huán)保部門(mén)代為公布，并沒(méi)有規(guī)定相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任問(wèn)題。同時(shí)，雖然規(guī)定環(huán)保部門(mén)有權(quán)對(duì)企業(yè)公布的環(huán)境信息進(jìn)行核查，但沒(méi)有規(guī)定企業(yè)公布虛假信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。事實(shí)上，環(huán)保部門(mén)由于隸屬于本級(jí)政府，因此上一級(jí)主管部門(mén)的管理難以落實(shí)；而企業(yè)的罰款數(shù)額較少，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)也起不到震懾的作用。

筆者認(rèn)為，完善我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)法律制度應(yīng)著重在以下幾方面：一是擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)主體范圍。該范圍既包括掌握環(huán)境信息的各級(jí)政府及其職能部門(mén)，也包括其生產(chǎn)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生有害影響的企業(yè)。二是擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)的范圍?？梢越梃b美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的立法，以列舉方式明確規(guī)定不予公開(kāi)的情形，避免以涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私為由阻礙環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。三是健全環(huán)境信息公開(kāi)法律責(zé)任制度。對(duì)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法公開(kāi)環(huán)境信息的，可由相應(yīng)的政府或上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行處理。對(duì)企業(yè)沒(méi)有依法履行環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)的行為，則應(yīng)加大處罰力度?！爸挥写_立相應(yīng)的責(zé)任制度，才能對(duì)義務(wù)主體不作為行為產(chǎn)生威懾力，使其在公開(kāi)環(huán)境信息和承擔(dān)責(zé)任之間博弈選擇，保護(hù)權(quán)利主體的環(huán)境知情權(quán)?！保?1］（p58）對(duì)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)應(yīng)給予鼓勵(lì)和扶持，引導(dǎo)企業(yè)作出正確的環(huán)境行為。

⒊完善環(huán)境知情權(quán)法律救濟(jì)機(jī)制。權(quán)利的行使需要法律救濟(jì)機(jī)制予以保障，否則，只能是一句空話。我國(guó)環(huán)境知情權(quán)法律制度的建立為公眾獲取環(huán)境信息提供了法律依據(jù)，而環(huán)境知情權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于相關(guān)法律救濟(jì)機(jī)制的完善。從我國(guó)現(xiàn)行立法來(lái)看，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》規(guī)定了公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門(mén)在政府環(huán)境信息工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》指出：公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法提起行政訴訟，同時(shí)可以一并或單獨(dú)提起行政賠償訴訟。盡管《政府信息公開(kāi)條例》以及《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》都規(guī)定了行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)途徑，但仍存在著立法缺陷：一是《行政復(fù)議法》及《行政訴訟法》均采用了列舉方式規(guī)定的受案范圍，對(duì)環(huán)境信息案件沒(méi)有明示。二是復(fù)議申請(qǐng)人或起訴人均要求是認(rèn)為政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，即與具體行政行為具有直接的利害關(guān)系。由于我國(guó)目前的環(huán)境公益訴訟只涉及民事訴訟，在行政訴訟領(lǐng)域并無(wú)相關(guān)規(guī)定。

因此，建立健全我國(guó)環(huán)境知情權(quán)法律救濟(jì)機(jī)制應(yīng)做到：一是在修改《行政復(fù)議法》及《行政訴訟法》時(shí)應(yīng)采用明示的方式將環(huán)境知情權(quán)進(jìn)行列舉，納入受案范圍。二是建立環(huán)境行政公益訴訟制度。環(huán)境信息在很多情況下涉及到公共利益，政府對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的不作為將損害到公共利益，因此，建立環(huán)境行政公益訴訟制度，不僅能夠維護(hù)環(huán)境公共利益，也能夠維護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，在《行政訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》以及環(huán)境信息公開(kāi)立法中對(duì)環(huán)境行政公益訴訟作出明確規(guī)定，以切實(shí)保障環(huán)境知情權(quán)的有效行使。

［1］周衛(wèi).歐共體環(huán)境知情權(quán)立法發(fā)展及啟示［J］.武大國(guó)際法評(píng)論，2006，（06）：359.

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［10］陳書(shū)全.論我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度的完善［J］.東岳論叢，2011，（12）：159.

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