丁 萍

(越城區(qū)審計局，浙江 紹興312000)

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位的資產(chǎn)、財務(wù)收支等財務(wù)狀況的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督.農(nóng)村財務(wù)狀況歷來就是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到干群關(guān)系的好壞，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展.因此，筆者從越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的特點、存在的不足和原因及對策等方面作些探討.

1 越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的特點

越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，農(nóng)村審計工作對農(nóng)村社會和村級集體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的監(jiān)督和服務(wù)職能，在審計制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、審計內(nèi)容和審計結(jié)果運用等各方面，初步形成了具有越城區(qū)特色的農(nóng)村審計模式，主要情況如下.

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的制度建設(shè)得到加強

在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的制度建設(shè)上，越城區(qū)政府頒布了《越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計暫行辦法》，對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的組織管理、審計機構(gòu)和審計人員、審計內(nèi)容和審計職權(quán)、審計程序、被審計單位和審計人員的法律責任等作出了明確規(guī)定.各鎮(zhèn)街根據(jù)該暫行辦法，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，相應(yīng)制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作指導(dǎo)意見》《村級財務(wù)審計操作規(guī)則》《村干部經(jīng)濟責任審計制度》等規(guī)定，為審計工作具體實施提供了規(guī)范的操作指南.

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的組織結(jié)構(gòu)逐步完善

越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的組織結(jié)構(gòu)分為三個層次：一是越城區(qū)的農(nóng)業(yè)行政主管部門,即區(qū)農(nóng)林水利局,是全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的主管部門，負責越城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村審計工作.二是成立越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計指導(dǎo)站，掛靠在區(qū)審計局，并接受區(qū)審計局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理.三是各鎮(zhèn)街建立相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)(審計所或?qū)徲嬁剖?，配備審計人員，按照輪審制度的要求，確定審計對象，按規(guī)定開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的具體業(yè)務(wù).

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷拓展

根據(jù)《越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計暫行辦法》規(guī)定，各鎮(zhèn)街結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的業(yè)務(wù)內(nèi)容，主要有以下三個方面：

一是村級財務(wù)收支審計和村干部經(jīng)濟責任審計.主要是根據(jù)“三年一輪審，一次審三年”的要求，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及所屬單位的經(jīng)濟活動(包括財務(wù)收支和資產(chǎn)、資金及資源等)和村干部履責情況進行審計監(jiān)督，對村級資產(chǎn)的管理、財務(wù)收支的規(guī)范起到了積極的促進作用.

二是農(nóng)村基本建設(shè)項目審計.越城區(qū)委、區(qū)政府于2008年1月出臺了《越城區(qū)農(nóng)村基本建設(shè)項目審計辦法》，對越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體資金、公共資金、借貸資金等為主要來源的基本建設(shè)項目審計作出了規(guī)定，明確農(nóng)村基本建設(shè)項目竣工必須經(jīng)越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計指導(dǎo)站審計，分別采用報送審計和自行審計兩種方式；對建設(shè)項目投資總額(工程造價)在100萬元以上的項目，要求報送到越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計指導(dǎo)站進行審計，最終的審計報告由越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計指導(dǎo)站出具，并由指導(dǎo)站對其審計結(jié)果的真實性、合法性負責；對建設(shè)項目投資總額(工程造價)在100萬元以下的項目，由相應(yīng)的鎮(zhèn)街和村自行組織社會中介機構(gòu)進行審計，審計結(jié)果報越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計指導(dǎo)站備案.

三是涉農(nóng)資金等專項審計.對涉農(nóng)生產(chǎn)資金及相關(guān)補貼、新農(nóng)村建設(shè)資金、土地征用和拆遷補償?shù)荣Y金進行專項審計，對個別財務(wù)管理混亂，群眾因土地征用、拆遷補償?shù)却寮壖w財務(wù)問題多次上訪，干群關(guān)系緊張、矛盾激化的村，或者是領(lǐng)導(dǎo)和群眾高度關(guān)注的專項資金，由區(qū)政府交辦區(qū)審計局進行專項審計.

1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的隊伍建設(shè)得到重視

越城區(qū)委、區(qū)政府歷來重視農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的隊伍建設(shè)，區(qū)里成立越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計指導(dǎo)站，指導(dǎo)站具體指導(dǎo)和組織全區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作；各鎮(zhèn)街也十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的隊伍建設(shè)，所有鎮(zhèn)街審計機構(gòu)均配備兼職審計人員2～5名，有條件的鎮(zhèn)街還配備了專職審計人員；采取各種方式加強對農(nóng)村審計人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，各鎮(zhèn)街所有農(nóng)村審計人員都通過了統(tǒng)一的內(nèi)部審計資格考試，取得了內(nèi)部審計的資格證書，為順利開展農(nóng)村審計工作提供了強有力的保障.

1.5 農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的結(jié)果運用不斷強化

2008年6至8月，越城區(qū)委、區(qū)政府成立農(nóng)村財務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各街道、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)審計局等部門的財務(wù)審計人員，由區(qū)審計局和區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計指導(dǎo)站牽頭成立審計組，按照統(tǒng)一的審計方案、審計內(nèi)容和審計時間，對全區(qū)8個鎮(zhèn)街103個村的財務(wù)收支進行了全面審計，審計中發(fā)現(xiàn)的情況和提出的審計建議，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，召開了常務(wù)會議進行專題研究，對全區(qū)村級財務(wù)管理及時出臺了“三資”管理制度、“雙代理”制度和相應(yīng)的檢查考核辦法，進一步規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展.根據(jù)區(qū)紀委提供的2009年至2012年四年的資料反映，全區(qū)2008年村級財務(wù)審計后，農(nóng)村的信訪數(shù)量明顯下降，特別是關(guān)于農(nóng)村財務(wù)問題方面的信訪問題更是大幅度下降.

2 越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作中存在的不足及原因分析

2.1 越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作存在的不足

越城區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式，是農(nóng)村審計發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的階段，在一定的條件下對規(guī)范和促進越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用.但隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計對象、審計內(nèi)容和審計重點等增加了新的內(nèi)涵，對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計提出了更高的要求，現(xiàn)有的越城區(qū)農(nóng)村審計模式逐漸暴露出一些不足之處，主要存在以下“四多四少”現(xiàn)象.

2.1.1 從審計的組織機構(gòu)看，兼職人員較多，專職人員較少

現(xiàn)有越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的組織機構(gòu)雖然從三個層次進行了配備，但在實際的運作過程中，三個層次配備的人員極大多數(shù)都是兼職，專職配備的人員很少.從下面全區(qū)2012年度內(nèi)審專職人員和兼職人員在相關(guān)部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布圖(圖1)可見，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街配備的內(nèi)審人員共計61人，其中：專職人員只有5人，占比8.20%，而兼職人員達56人，占比近91.80%.

分析原因主要為，首先,區(qū)農(nóng)林水利局作為全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計主管部門，沒有單獨設(shè)立農(nóng)村審計機構(gòu)(科室)，農(nóng)村審計工作只由相關(guān)工作人員兼任.其次，雖然成立越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計指導(dǎo)站，指導(dǎo)和組織全區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，但指導(dǎo)站的工作人員全部由越城區(qū)內(nèi)部審計中心和區(qū)審計局的工作人員兼任，兼任人員每年承擔了大量的國家審計項目和內(nèi)部審計任務(wù)，沒有更多的時間和精力來系統(tǒng)管理全區(qū)的農(nóng)村審計工作.再次，各鎮(zhèn)街雖建立相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)并配備審計人員，但除了個別鎮(zhèn)街配備了小部分專職人員(大部分還是兼職人員)，其余所有鎮(zhèn)街都是兼職人員，且兼職人員一般均是由村級會計代理中心財務(wù)人員兼任，會計代理中心和農(nóng)村審計機構(gòu)是一套人馬、兩塊牌子，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色，違背了審計的獨立性原則.

圖1 越城區(qū)2012年內(nèi)部審計人員分布圖

2.1.2 從審計的計劃安排看，臨時安排較多，計劃安排較少

審計是一項計劃性較強的工作，由于農(nóng)村審計不是法定的工作制度，除少數(shù)配備專職審計人員的鎮(zhèn)及部分街道每年計劃安排3至5個村進行審計外，其余多數(shù)鎮(zhèn)街平時每年基本不安排村級集體經(jīng)濟審計，要到村級換屆之年才安排所屬村的村級集體經(jīng)濟審計.以2012年度為例，部分鎮(zhèn)街年初計劃安排審計項目20個，占全年鎮(zhèn)街實際完成審計項目140個的14.29%，而臨時安排的審計項目達到全年實際完成審計項目的85.71%.可見臨時安排的項目之多，而且由于時間緊，審計的村數(shù)量多，內(nèi)審人員數(shù)量少，短時間內(nèi)無法完成所屬鎮(zhèn)街全部村的村級集體經(jīng)濟審計，只能臨時聘請社會中介機構(gòu)進行審計；有的鎮(zhèn)街對群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的涉農(nóng)專項資金或新農(nóng)村建設(shè)資金，平時不安排審計，要群眾發(fā)出強烈呼聲、領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求后才臨時安排審計.

2.1.3 從審計的具體內(nèi)容看，財務(wù)審計較多，效益審計較少

越城區(qū)雖然在不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的業(yè)務(wù)內(nèi)容，但無論是村級財務(wù)收支審計和村干部經(jīng)濟責任審計，還是農(nóng)村基本建設(shè)項目審計和涉農(nóng)資金等專項審計，都是對經(jīng)濟活動真實性、合法性進行審計，而對經(jīng)濟活動所花費的成本和取得的效益，基本沒有考慮.從表1可見，2012年度鎮(zhèn)街開展的審計項目中財務(wù)收支審計就占了四分之三.

表1 全區(qū)鎮(zhèn)街完成的審計項目

可見，2012年度全區(qū)所屬鎮(zhèn)街開展的財務(wù)收支審計占了“半壁江山”，而對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟活動包括重大財務(wù)收支、重大建設(shè)項目等效益性進行監(jiān)督的審計項目卻極少安排，對被審計村級組織經(jīng)濟活動所取得的經(jīng)濟效益的優(yōu)劣極少評價，對被審計村級組織經(jīng)濟活動管理工作的好壞也極少審查，所以這樣的審計對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改善和加強經(jīng)濟活動管理、挖掘內(nèi)部潛力、加強決策的科學(xué)性、提高村級組織經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效益所起的作用不大.

2.1.4 從審計的時間先后看，事后審計較多，事前審計較少

越城區(qū)近年來所實施的農(nóng)村審計項目，無論是村級財務(wù)收支審計和村干部經(jīng)濟責任審計，還是農(nóng)村基本建設(shè)項目審計和涉農(nóng)資金等專項審計，都是在經(jīng)濟活動發(fā)生以后的審計，這是越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的主要形式.如2012年度全區(qū)鎮(zhèn)街開展的140個審計項目，絕大部分為事后審計，而對經(jīng)濟活動發(fā)生以前的相關(guān)事項進行審查的審計項目，如：對重大經(jīng)濟活動的計劃、預(yù)算的編制審計，對重大建設(shè)項目和固定資產(chǎn)投資決策的可行性研究及執(zhí)行過程審計等，極少安排實施，許多違規(guī)情況和損失浪費無法及時得到監(jiān)控，審計發(fā)現(xiàn)的時候往往“木已成舟”，審計的“免疫功能”沒有得到充分發(fā)揮.

2.2 原因分析

越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中暴露出來的“四多四少”現(xiàn)象，既有宏觀和微觀層面的因素，又有主觀和客觀方面的原因，只有全方位、多層次去挖掘和分析其產(chǎn)生的緣由，才能對出現(xiàn)的問題有全面系統(tǒng)的深刻認識，其原因具體如下：

2.2.1 從宏觀層面看，法律建設(shè)滯后，法定約束力缺乏

2004年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)[2004]17號)規(guī)定：“縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作”.越城區(qū)根據(jù)上述規(guī)定和省政府的要求，出臺了《越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計暫行辦法》，這對加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計起到了積極的推動作用.但從法律層面講，上述規(guī)定均屬于規(guī)章制度，缺乏強有力的法律約束力.當前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的立法建設(shè)滯后，法律地位尚不明確，《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》均沒有對農(nóng)村審計作出明確規(guī)定，現(xiàn)行的農(nóng)村審計的有關(guān)規(guī)章制度缺乏權(quán)威性，缺乏法定的約束力，因此,加快農(nóng)村審計的立法建設(shè)是當務(wù)之急.

2.2.2 從微觀層面看，配套措施不夠，人財物保障較弱

從越城區(qū)層面看，雖然出臺了《越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計暫行辦法》，明確了從三個層次配備越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的組織機構(gòu)，但與之相關(guān)的人事、財政等配套措施沒有及時跟上，使農(nóng)村審計的人力和財力保障較弱.首先，區(qū)人事部門和區(qū)編制委員會沒有按照《越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計暫行辦法》，給越城區(qū)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的主管部門(區(qū)農(nóng)林水利局)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計指導(dǎo)站)和實施部門(各鎮(zhèn)街)相應(yīng)的機構(gòu)和人員編制；其次，區(qū)財政局也沒有將全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計所需的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，全區(qū)農(nóng)村審計的經(jīng)費無法得到保障.機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費無法落實，所以全區(qū)農(nóng)村審計工作的機構(gòu)和人員以兼職為主、專職為輔，既影響了全區(qū)農(nóng)村審計工作的有效開展，又影響了審計的獨立性和權(quán)威性.

2.2.3 從主觀層面看，人員素質(zhì)不高，拓展和創(chuàng)新較難

越城區(qū)農(nóng)村審計人員雖然全部通過了統(tǒng)一的考試和取得了相應(yīng)的內(nèi)部審計資格，但農(nóng)村審計隊伍的整體素質(zhì)仍不高，大部分都是兼職審計人員，多數(shù)人員缺少系統(tǒng)的會計、審計、法律等專業(yè)知識.農(nóng)村審計隊伍整體素質(zhì)不高在很大程度上影響農(nóng)村審計工作的有效開展，影響審計內(nèi)容的拓展和創(chuàng)新.首先，影響審計技術(shù)方法的運用.目前越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方法仍比較單一，審計技術(shù)手段落后.面對眾多復(fù)雜的審計對象，仍以事后的手工查賬為主，其監(jiān)督力度難免要打折扣.盡管越城區(qū)各鎮(zhèn)街的農(nóng)村審計方法也在實踐中不斷加以改進和突破，如采用審計查證和村干部述職、調(diào)查座談和爭取相關(guān)部門支持配合等結(jié)合，但就現(xiàn)狀而言，農(nóng)村審計方法與手段仍然缺乏剛性，對未在會計資料中反映的賬外經(jīng)濟行為，審計監(jiān)督顯得乏力和無奈，影響了農(nóng)村審計的效率和監(jiān)督質(zhì)量.其次，審計內(nèi)容拓展困難.當前越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計主要以事后的真實性和合法性審計為主，而對效益審計、事前和事中審計則很少,特別是績效審計和全過程跟蹤審計等要求農(nóng)村審計人員具備較高的政策理論水平、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和綜合分析判斷能力，這些方面就顯得力不從心，在一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計事業(yè)的發(fā)展.

2.2.4 從客觀層面看，群眾知情不多，規(guī)范化程度較低

一方面，越城區(qū)農(nóng)村審計的具體實施過程中，除少數(shù)由國家審計機關(guān)(區(qū)審計局)承擔的農(nóng)村專案審計結(jié)果向廣大村民上墻公開外，由各鎮(zhèn)街實施的村級財務(wù)審計基本不公開.這樣一來，村民無法了解農(nóng)村審計內(nèi)情并參與監(jiān)督.另一方面，在我國，當前國家審計、社會審計早已制定了全國統(tǒng)一的審計準則，用來指導(dǎo)和規(guī)范國家審計和社會審計工作的開展,但農(nóng)村集體經(jīng)濟審計在規(guī)范化方面還很欠缺，缺少全國統(tǒng)一的農(nóng)村審計準則，如對農(nóng)村審計的處理處罰、審計計劃、審計程序、工作底稿、審計報告、審計檔案等，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，影響農(nóng)村審計的效率和質(zhì)量.

3 對農(nóng)村審計工作的對策及建議

3.1 加快農(nóng)村審計立法，明確農(nóng)村審計法定約束力

要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的監(jiān)督作用，就要確立農(nóng)村審計獨立性和權(quán)威性，明確農(nóng)村審計的法定約束力，因此必須加快農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的立法建設(shè)，明確農(nóng)村審計的法律地位，健全農(nóng)村審計的法律法規(guī)體系，提升農(nóng)村審計的法律層次，以利于在全國范圍內(nèi)全面統(tǒng)一開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作.要對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的指導(dǎo)原則、審計機構(gòu)、審計人員、審計職責、審計權(quán)限、審計程序和法律責任等內(nèi)容作出明確的法律規(guī)定.

3.2 建立專職審計隊伍，保證農(nóng)村審計人財物需要

法律要明確全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府必須建立專職的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督機構(gòu)，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計責職；該機構(gòu)應(yīng)隸屬于國家審計機構(gòu)序列，接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上一級國家審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，審計機構(gòu)審計人員的任免和考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，但審計機構(gòu)負責人的任免，應(yīng)當事先征求上一級審計機關(guān)的意見.政府人事部門及編制委員會要將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的機構(gòu)和人員列入編制，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)履行審計職責所必需的人員和工作經(jīng)費，應(yīng)當列入每年財政預(yù)算，由本級人民政府予以保證.

3.3 提高審計人員素質(zhì)，促進農(nóng)村審計拓展和創(chuàng)新

要建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計隊伍，就必須完善農(nóng)村審計選人機制、培訓(xùn)機制和激勵機制.在不斷提升農(nóng)村審計人員素質(zhì)的同時，要不斷拓展和創(chuàng)新農(nóng)村審計的內(nèi)容.一是加強對村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟活動中重大建設(shè)項目和重要經(jīng)濟活動的績效審計，審查重大建設(shè)項目的計劃、預(yù)算、投資決策等是否切實可行，是否符合國家的方針政策，是否形成最佳決策，是否符合提高經(jīng)濟效益的要求；二是加強對村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟活動中重大建設(shè)項目和重要經(jīng)濟活動的事前審計和跟蹤審計，隨時進行審查，隨時發(fā)現(xiàn)錯誤和問題，隨時進行糾正和控制，從而實現(xiàn)對重大建設(shè)項目和重要經(jīng)濟活動實現(xiàn)實時控制和全過程跟蹤，充分發(fā)揮審計的“免疫功能”；三是加強農(nóng)村審計工作的計劃管理，每年要根據(jù)農(nóng)村審計職責和審計管轄范圍，編制年度審計項目計劃，使農(nóng)村審計工作按計劃有序進行，確保農(nóng)村審計的獨立與客觀公正；四是不斷提升農(nóng)村審計的技術(shù)方法和手段，在審計過程中，要針對不同情況采用不同的審計技術(shù)方法，農(nóng)村審計人員除了結(jié)合查詢、復(fù)核、審閱、核對等審計技術(shù)方法外，還應(yīng)面向廣大群眾，多聽群眾的呼聲和要求，多了解群眾的負擔和疾苦，必要時，還可以深入農(nóng)戶進行審計調(diào)查和取證，這對解決一些棘手問題大有幫助.

3.4 推進審計結(jié)果公開，提高農(nóng)村審計規(guī)范化程度

要加大農(nóng)村審計的公開力度，不斷提高農(nóng)村審計的規(guī)范化程度，努力營造和諧良好的農(nóng)村審計氛圍.首先，要不斷推進農(nóng)村審計工作全面公開，審計實施前在被審單位所在地張貼審計公告，公開審計的時間、范圍、內(nèi)容、程序、審計組成員和舉報電話，通過宣傳與審計結(jié)果公告等措施,努力提高社會各界,特別是農(nóng)民群眾對農(nóng)村審計工作的了解和支持；其次，農(nóng)村審計部門要與紀檢監(jiān)察、政府審計、司法機關(guān)、財政等有關(guān)部門單位加強聯(lián)系溝通,對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法現(xiàn)象及時進行移送,構(gòu)建資源共享的審計監(jiān)督機制，強化農(nóng)村審計的處理處罰力度；再次，要建立與完善全國統(tǒng)一的農(nóng)村審計準則，對農(nóng)村審計的處理處罰、審計計劃、審計程序、審計取證、工作底稿、審計報告、審計檔案管理等作出統(tǒng)一的規(guī)定，建立統(tǒng)一的質(zhì)量評價指標，規(guī)范農(nóng)村審計質(zhì)量和審計行為，使農(nóng)村審計制度化、規(guī)范化，農(nóng)村審計組織和審計人員日常審計工作規(guī)范操作，有章可循.

參考文獻：

[1]財政部.村集體經(jīng)濟組織會計制度(財會〔2004〕12號).2004.

[2]周勤業(yè).審計學(xué)[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2000.