■郭 礫 閔 杰

引言

就業(yè)與社會保障是現(xiàn)代社會公民享有的一項基本權(quán)利，殘障人也不例外。本文殘障婦女的經(jīng)濟保障是指在經(jīng)濟和社會保障領域中，殘障婦女獲得的就業(yè)機會、收入水平及社會保障覆蓋率，是殘障婦女生存發(fā)展的重要條件，被視為兩性經(jīng)濟平等最核心的部分，對保障婦女的經(jīng)濟安全，縮小兩性貧富差距具有重大意義。殘障婦女能否享有公平就業(yè)機會和擁有社會保障資源不僅是衡量婦女經(jīng)濟保障水平的重要尺度，更重要的是，它事關殘障婦女的經(jīng)濟來源、社會交往和個人尊嚴，是殘障婦女融入社會，獲得自我認同和社會認同的重要方式和途徑。促進殘障人尤其是殘障婦女就業(yè)，持續(xù)改善殘障人社會保障和福利狀況，也是政府關注民生、關注弱勢群體，建設和諧社會和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

近十年來，我國殘障人社會保障體系和服務體系建設扎實起步，初見成效。殘障人生存與發(fā)展狀況明顯改善。但總體而言，在2001～2010十年間，社會經(jīng)濟發(fā)展惠及殘障人群的幅度不如其他人群，惠及殘障婦女幅度不如殘障男性，惠及農(nóng)村殘障婦女幅度不如城鎮(zhèn)殘障婦女?？傮w看，殘障婦女就業(yè)的低穩(wěn)定、低收入、低社會保障以及低組織化程度不可避免地導致了殘障婦女的經(jīng)濟脆弱性和在勞動力市場的弱勢與邊緣化地位。

如何推動建立一個更具包容性的社會性別主流化戰(zhàn)略政策和方案，促進殘障婦女的均等機會，特別是消除身體障礙、體制障礙、文化活動和信息障礙及心理障礙，為殘障婦女提供包括職業(yè)培訓和康復在內(nèi)的社會服務、社會安全網(wǎng)和可持續(xù)的就業(yè)，是未來提高殘障婦女經(jīng)濟保障水平的重要途徑。

本研究采用數(shù)據(jù)分析方法，對現(xiàn)有抽樣數(shù)據(jù)和統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分性別的統(tǒng)計和分析；采用文獻文本分析方法，對已有的報告和研究文本進行社會性別分析和評估；采用實證調(diào)查方法，利用問卷對殘障婦女的生存狀況和需求進行小樣本調(diào)查；利用焦點組訪談和個案訪談方式對不同群體殘障婦女的發(fā)展狀況和主要需求進行調(diào)查；采用比較研究方法，對國內(nèi)外相關發(fā)展目標、政策進行比較分析。

1 殘障婦女經(jīng)濟保障現(xiàn)狀

1.1 殘障婦女經(jīng)濟保障狀況得到較大改善

1.1.1 城鎮(zhèn)殘障婦女就業(yè)率略有提高，登記失業(yè)率不斷下降（見表1）。黑龍江殘障人問卷調(diào)查顯示，有35.8%的殘障人對政府在穩(wěn)定和擴大殘障人就業(yè)方面做出的努力表示基本滿意和很滿意，殘障婦女的滿意度為35.9%，略高于殘障男性。

表1 2007～2010年城鎮(zhèn)殘障婦女就業(yè)率和登記失業(yè)率（單位：%）

1.1.2 殘障婦女接受職業(yè)教育培訓和就業(yè)服務的機會不斷增加。2011年，全國殘障人職業(yè)培訓基地達到5254個，比2000年增加1090個，其中殘聯(lián)興辦2368個，依托社會機構(gòu)興辦2886個，29.9萬人次城鎮(zhèn)殘障人接受了職業(yè)培訓。黑龍江殘障人問卷調(diào)查顯示，有37.1%的殘障人對政府在開展殘障人職業(yè)教育和培訓工作方面的努力表示滿意，殘障婦女的滿意度為38.8%，略高于殘障男性。

1.1.3 殘障人家庭人均可支配收入逐年提高（見表2）。

表2 2007～2010年分性別殘障人家庭人均可支配收入（單位：元）

1.1.4 社會保險覆蓋率明顯提高（見表3）。黑龍江殘障人問卷調(diào)查顯示，2011年，殘障婦女享有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的比例分別為82.8%、25.2%和6.1%（見表4）；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例提高到97.4%，農(nóng)村殘障婦女覆蓋率為98.1%（見表5），已實現(xiàn)96.0%的殘障人小康發(fā)展目標。相比農(nóng)村殘障人基本醫(yī)療制度性空白的2000年，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

表3 2007～2011年分性別城鎮(zhèn)殘障人基本社會保險覆蓋率(單位：%)

表4 2011年分性別殘障人享有各種社會保險的比例(單位：%)

表5 2007～2011年分性別農(nóng)村殘障人合作醫(yī)療覆蓋率(單位：%)

近10年來，政府逐漸將殘障人納入社會保障體系，努力提高殘障人社會保障水平，黑龍江殘障人問卷調(diào)查顯示，殘障婦女的滿意度達到39.8%。

1.1.5 社會救助能力逐年提高。2011年，享受最低生活保障的城鄉(xiāng)殘障人數(shù)已達到1031.4萬人，比2001年增加842.4萬人，基本實現(xiàn)應保盡保；232.2萬城鄉(xiāng)殘障人獲得其他救助救濟，比2001年增加48.1萬人；136.2萬城鄉(xiāng)殘障人得到定期補助，比2001年增加98.3萬人。2011年黑龍江殘障人問卷調(diào)查顯示，59.6%的殘障婦女獲得了社會救助。其中，殘障婦女獲得最低生活保障的比例為57.0%（見表6）。

表6 2011年分性別殘障人享有各種社會救助的比例(單位：%)

1.2 殘障婦女與殘障男性之間存在性別差異

據(jù)2011年度全國殘障人狀況及小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)庫顯示，2011年殘障婦女就業(yè)率為16.9%，比殘障男性低15.2個百分點；城鎮(zhèn)殘障婦女基本社會保險覆蓋率為67.2%，比殘障男性低6.7個百分點（見表3）。黑龍江殘障人問卷調(diào)查顯示，2010年，殘障婦女個人年平均收入為3503元，是殘障男性的85.9%。僅有14%的殘障婦女生活來源主要依靠工作或勞動收入，比殘障男性低10.1個百分點，有27.1%的殘障婦女主要是依靠家人供養(yǎng)，比殘障男性高12.3個百分點；25.2%的殘障婦女享有社會養(yǎng)老保障，比殘障男性低3.1個百分點，82.8%的殘障婦女享有社會醫(yī)療保障，比殘障男性低7.2個百分點；只有19.1%的殘障婦女擁有屬于自己名下的房產(chǎn)，比殘障男性低15.4個百分點。

殘障婦女在業(yè)率較低，并隨著年齡增長不斷下降。黑龍江殘障人問卷調(diào)查顯示，殘障人在業(yè)率為26.0%，其中殘障婦女在業(yè)率不到二成。殘障婦女在業(yè)率最高的年齡段是18～35歲的青壯年階段，為26.7%，與殘障男性在業(yè)率差距最大的也是這一階段，比男性低22.3個百分點，隨著年齡增長，婦女在業(yè)率直線下降，在51～65歲僅為9.3%。這與就業(yè)殘障人多從事服務性、操作性或農(nóng)業(yè)相關的工作有關。這些工作與專業(yè)性、技術(shù)性工作和管理工作不同，通常對體力具有較高要求，對工作技能和經(jīng)驗的要求較低，隨著殘障婦女年齡的增長，健康狀況有所下降，就難以再從事這些對體力要求較高的工作。

殘障婦女比殘障男性更易受到歧視。殘障人在就業(yè)、職業(yè)培訓、收入和其他待遇和機會方面同一般人相比，普遍處于不利地位或遭受不同程度的歧視，而殘障婦女往往由于性別、殘障和經(jīng)濟地位低下而受到雙重甚至三重的歧視。調(diào)查中，62.8%的殘障婦女在找工作時受到過就業(yè)歧視，比殘障男性高5.4個百分點，其中城鎮(zhèn)殘障婦女的比例更高達72.1%，比城鎮(zhèn)殘障男性高11.5個百分點。黑龍江殘障人問卷調(diào)查顯示，高達四成五的殘障婦女和三成六的殘障男性在生活中最反感的問題首先是“對殘障人的歧視”，其次才是“殘障人生活水平低于其他社會群體”。這說明殘障歧視給殘障人尤其是殘障婦女帶來的精神傷害已經(jīng)超過物質(zhì)生活水平低下帶來的痛苦。

1.3 殘障婦女與婦女整體之間存在巨大差異

黑龍江殘障人問卷調(diào)查顯示，殘障婦女在就業(yè)、收入和基本社會保障方面與婦女整體有較大差距。訪談中發(fā)現(xiàn)，目前鼓勵殘障人就業(yè)的減免稅政策不足以抵消聘用殘障人的成本，而不聘用殘障人所需要繳納的殘障人就業(yè)保障金又相對較低，所以用人單位寧肯交錢也不愿意聘用殘障人的現(xiàn)象十分普遍。

殘障婦女在業(yè)率僅為18.8%，比婦女整體低41.5個百分點。隨著產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，女性整體就業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納女性勞動就業(yè)的主渠道。調(diào)查顯示，黑龍江在業(yè)女性在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為49.9%、7.9%和42.3%。但是從殘障婦女就業(yè)狀況看，政府大力倡導的殘障人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)都未能有效提高殘障婦女就業(yè)比例：只有5%的殘障婦女在殘障人福利企業(yè)集中就業(yè)，3.3%分散在各用人單位就業(yè)，1.7%在政府部門工作；有13.3%的殘障婦女選擇自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，比殘障男性低7.1個百分點。盡管政府鼓勵殘障人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，也出臺了職業(yè)教育與培訓等推進措施，但殘障婦女享受比例極低，有90.4%的殘障婦女近5年沒有接受過任何職業(yè)教育或技能培訓。

殘障婦女2010年個人平均收入為3503元，是婦女整體勞動收入水平的28.5%。其中城鎮(zhèn)殘障婦女個人平均收入為4447元，是城鎮(zhèn)婦女整體收入水平的29.7%，農(nóng)村殘障婦女個人平均收入為1168元，是農(nóng)村婦女整體收入水平的11.7%。殘障婦女中享有社會養(yǎng)老保障的比例為25.2%，比婦女整體低12.7個百分點；只有6.1%的殘障婦女享有失業(yè)保險，比婦女整體低14.1個百分點。

1.4 城鄉(xiāng)殘障婦女之間存在顯著差異

黑龍江殘障人問卷調(diào)查顯示，農(nóng)村殘障婦女在業(yè)率僅有14.1%，比城鎮(zhèn)低6.6個百分點，僅有3.3%的農(nóng)村殘障婦女享有社會養(yǎng)老保障，比城鎮(zhèn)婦女低31.1個百分點；近5年這一群體接受過職業(yè)教育或技能培訓的比例為0。農(nóng)村殘障婦女的年平均收入只有1173元，還不到城鎮(zhèn)殘障婦女的三成；有接近半數(shù)的農(nóng)村殘障婦女（47.8%）只能靠家庭成員供養(yǎng)，比城鎮(zhèn)殘障婦女高29.3個百分點。超過六成（62.1%）的農(nóng)村殘障婦女對自己的收入水平“不太滿意”或“很不滿意”。

此外，城鎮(zhèn)殘障婦女年平均低保金為2998元，比農(nóng)村婦女高1398元，由于獲得了更多的生活保障，缺乏尋找工作或繼續(xù)工作的動力，而社會保障狀況較差的農(nóng)村殘障婦女只能依靠土地和家人供養(yǎng)以尋求自我保障。

2 加強殘障婦女經(jīng)濟保障的政策建議

2.1 政府應承擔起消除對殘障婦女的就業(yè)歧視、促進殘障婦女就業(yè)的主要職責

政府應提高社會性別主流化理念，加大殘障婦女發(fā)展力度。建立分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)，針對殘障婦女與殘障男性生存狀況的現(xiàn)實差距和不同發(fā)展需求制定和調(diào)整相應政策，確保和增強公共資源對殘障婦女的可及性。通過各種強制措施加大按比例就業(yè)政策的落實。公共部門應率先垂范，公開選拔、錄用殘障人，尤其是殘障婦女，建立嚴格的崗位預留制度。將殘障人按比例就業(yè)政策的落實情況納入各地區(qū)政府績效考核項目中，降低殘障婦女的就業(yè)歧視。進一步改善政策相互抑制和執(zhí)行不力狀況，使殘障兩性得以平等分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

2.2 加強殘障婦女職業(yè)培訓，拓展殘障婦女就業(yè)渠道

政府應加大以殘障婦女為目標人群的多樣化、多層次教育培訓，全面增強殘障婦女參與社會發(fā)展的能力。鼓勵金融部門發(fā)展針對貧困殘障婦女的免抵押小額貸款項目，并適當簡化貸款程序，為殘障婦女及家庭發(fā)展提供資金支持。在繼續(xù)完善資金扶持、社會保險補貼、貸款貼息等殘障人就業(yè)保護政策措施的同時，制定特殊政策措施積極鼓勵和扶持殘障婦女自主擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)，將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘障婦女列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。

2.3 提高殘障婦女的社會保障水平，對貧困殘障婦女參加社會保險給予相應的優(yōu)惠政策

繼續(xù)擴大社會保險尤其是基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步將殘障人康復醫(yī)療項目納入社會保障支付范圍。大力發(fā)展殘障婦女福利，提高福利水平。進一步關注殘障婦女生存狀況，滿足殘障婦女特殊需求，加大對殘障婦女社會保障的扶持力度；制定相關政策法規(guī)和強制性措施，保證就業(yè)殘障人平等享受各項社會保險的權(quán)利。加大對經(jīng)濟落后地區(qū)社會保障資金和政策的傾斜，實現(xiàn)區(qū)域公平。將殘障婦女生育費用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度報銷范圍，切實減輕殘障人家庭的經(jīng)濟負擔。

2.4 推進殘障婦女的社區(qū)康復，建立起殘障婦女社會支持網(wǎng)絡

著力優(yōu)化殘障婦女發(fā)展的社會文化環(huán)境，在全社會特別是殘障人群體中倡導男女平等和文明社會殘障人觀，通過社會參與喚醒殘障婦女自身的發(fā)展意識。增強殘障婦女的人力資源，發(fā)揮居住社區(qū)的支持和服務功能；構(gòu)建包括社會交往、生活扶助、社會心理支持、經(jīng)濟扶助等內(nèi)容在內(nèi)的殘障婦女的社會支持網(wǎng)絡，切實做到尊重殘障人人權(quán)、推動殘障人就業(yè)、促進殘障人事業(yè)發(fā)展。

總之，殘障問題上人權(quán)理念的倡導，政府在殘障婦女平等保護中的作用，各國經(jīng)驗的學習與借鑒，社會整體監(jiān)督機制的形成，殘障婦女自身權(quán)利保護意識的提高以及企業(yè)社會責任的承擔等，都應該成為殘障婦女經(jīng)濟保障機制的重要組成部分。

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