■趙 云

引言

教育是民族振興的基石，是“保證人人享有他們?yōu)槌浞职l(fā)揮自己的才能和盡可能牢牢掌握自己的命運而需要的思想、判斷、感情和想象方面的自由[1]”。研究表明，婦女教育的提高與人口出生率和嬰兒死亡率的降低、勞動生產(chǎn)率的提高、家庭生活水平的改善密切相關(guān)，進而影響到下一代人的教育和生存發(fā)展來源。

教育公平是指公民的受教育權(quán)能通過制度性的保障而公平地得以實現(xiàn)的一種社會權(quán)利分配狀態(tài)，它是社會公平在受教育權(quán)方面的具體表現(xiàn)[2]，對于殘障婦女這個受到雙重歧視——殘障歧視和性別歧視的弱勢群體來說，教育公平存在著明顯的缺失。

本文以2006年第二次全國殘障人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、2007～2011年全國殘障人狀況及小康進程監(jiān)測分性別指標(biāo)數(shù)據(jù)以及2011年中國殘障婦女狀況與發(fā)展研究調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從不同角度對殘障婦女受教育狀況進行描述與分析，深入研究教育對殘障婦女生存和發(fā)展?fàn)顩r的影響，并提出相應(yīng)建議。

1 殘障婦女受教育狀況與分析

1.1 殘障婦女總體受教育狀況

雖然從總體上看，殘障婦女受教育水平比較低，但是近10年來，由于政府努力增加殘障人接受義務(wù)教育和高中以上教育的機會，殘障婦女接受義務(wù)教育和高中教育的比例也隨之有所提高。2011年，殘障婦女中接受過義務(wù)教育的比例為48.7%，比2007年提高6.3個百分點；接受過高中及以上教育的比例為4.8%，比2007年提高了0.3個百分點（見表1）。但值得注意的是，雖然殘障婦女中不識字或未上過學(xué)的比例在逐年降低，接受義務(wù)教育的比例在逐年上升，但是接受過中專、大專、本科及以上高等教育的殘障婦女比例卻始終徘徊不前，這與近年來中國整體人口中接受過高等教育的人數(shù)和比例的不斷大幅度攀升和殘障人高等教育院校數(shù)量和招生數(shù)的逐年增加的兩種現(xiàn)象相比，是極為不協(xié)調(diào)的。

1.2 不同年齡殘障婦女受教育狀況

不同年齡層的殘障婦女的受教育程度有所不同。65歲及以上殘障婦女的文盲率最高，達到78.3%，64歲及以下殘障婦女的受教育狀況逐漸好轉(zhuǎn)（見表2），這與新中國成立后教育政策的發(fā)展是密不可分的。但近年來青壯年（18～34歲）殘障婦女的文盲率有所提高，青少年受教育狀況出現(xiàn)了明顯的下滑，這是值得關(guān)注和重視的現(xiàn)象，其具體原因有待于進一步的調(diào)查研究。

與其他年齡層殘障婦女相比，35～44歲殘障婦女的識字率與接受過義務(wù)教育和高中教育的狀況較好。35～44歲殘障婦女的識字率為66.8%，接受過義務(wù)教育的比例達到了66.2%，接受過高中及以上教育的比例為8.4%，這些比例在所有年齡層次殘障婦女中是最高的。這與改革開放后國家開始為推動殘障人事業(yè)發(fā)展采取的一系列重大措施密切相關(guān)。

1.3 城鄉(xiāng)殘障婦女之間的差距分析

城鄉(xiāng)殘障婦女的受教育程度存在著顯著差異。農(nóng)村殘障婦女接受過義務(wù)教育的比例為42.2%，比城鎮(zhèn)殘障婦女低13.9個百分點；接受過高中及以上教育的比例僅為1.6%，更是遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)殘障婦女（10.5%）。2011年中國殘障婦女狀況與發(fā)展研究調(diào)查顯示，有43.0%的農(nóng)村殘障婦女對于自己的受教育程度明確表示不滿意，比城鎮(zhèn)殘障婦女高8.2個百分點。而造成城鄉(xiāng)殘障婦女之間如此大的差距的最主要的原因就是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的教育資源的不合理配置，導(dǎo)致農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展緩慢，而我國的特殊教育學(xué)校都在城市或縣城，使農(nóng)村需要特殊教育的殘疾兒童大都由于經(jīng)濟等各種原因無力就讀，再加上農(nóng)村“重男輕女”的傳統(tǒng)性別觀念，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)殘障婦女受教育程度之間的極大差異。

1.4 殘障婦女和殘障男性之間的差距分析

改革開放以來，政府加大了對殘障人教育的投資力度，殘障婦女受教育水平總體有所提高，但是與殘障男性相比還是存在較大的差距。2011年，殘障男性中接受過義務(wù)教育的比例為74.9%，比殘障婦女高26.2個百分點；接受過高中及以上教育的比例為9.8%，比殘障婦女高5個百分點；接受過大專及以上教育的比例為2.1%，比殘障婦女高1.3個百分點。由此可見，在教育上，殘障人群體存在著顯著的性別差異。與2010年中國整體人口中男女兩性在平均受教育年限上僅相差0.3年相比，殘障男女兩性之間的這種差異應(yīng)該引起政府有關(guān)部門和社會的高度重視。

可喜的是，在接受過義務(wù)教育的比例上，殘障婦女與殘障男性之間的這種差距在不斷地縮小，從2007年的29.7個百分點縮小到2011年的26.2個百分點。但同時值得注意的是，在接受過高中及以上教育的比例上，殘障男女兩性之間的差距卻略有逐漸擴大的趨勢，從2007年的4.3個百分點到2011年的5個百分點。而在接受高等教育的比例上，殘障男女兩性的差距幾乎沒有太大的變化（如圖1）。

表1 2007～2011年接受各級教育的殘障婦女比例(單位：%)

表2 分年齡段殘障婦女接受各級教育的比例(單位：%)

圖1 2007～2011年殘障男女兩性在接受各級教育比例上的差距（%）

1.5 殘障婦女和婦女整體發(fā)展水平之間的差距分析

據(jù)2010年中國第三期婦女地位調(diào)查[4]和2010年全國殘障人狀況及小康進程監(jiān)測分性別指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，殘障婦女中接受過高中及以上教育的比例僅為4.5%，比婦女整體低29.2個百分點；接受過大學(xué)?？萍耙陨细叩冉逃谋壤?，只有0.8%，比婦女整體低13.5個百分點。在城鎮(zhèn)，殘障婦女中接受過高中及以上教育的比例為10.0%，比婦女整體低44.2個百分點；接受過大學(xué)?？萍耙陨细叩冉逃谋壤秊橛?.2%，比婦女整體低23.5個百分點。在農(nóng)村，殘障婦女中接受過高中及以上教育的比例為1.4%，比婦女整體低10.2個百分點；接受過大學(xué)專科及以上高等教育的比例為有0.1%，比婦女整體低2個百分點。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，雖然城鎮(zhèn)殘障婦女的受教育水平比農(nóng)村殘障婦女高，但是與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)殘障婦女受教育水平與整體城鎮(zhèn)婦女之間的差距卻要更大。由此可見，殘障婦女不僅是殘障人群體中的弱勢群體，還應(yīng)是婦女整體中值得關(guān)注的對象。

2 教育對殘障婦女生存和發(fā)展?fàn)顩r的影響

2.1 教育對殘障婦女就業(yè)的影響

工作是一個人賴以生存的基礎(chǔ)，是獲得自身生存所必需的生活資料的主要方式，是參與社會經(jīng)濟生活的必要途徑。不同職業(yè)對教育程度有著不同的要求，因而教育程度是影響人們進入不同職業(yè)的決定因素之一，所以勞動者的工作狀況在很大程度上取決于勞動者的受教育程度。

不同受教育程度的殘障婦女的在業(yè)率存在著顯著的差異，隨著受教育程度的提高，殘障婦女的在業(yè)率都有明顯的提升。特別是受教育程度從小學(xué)到大學(xué)專科及以上，在業(yè)率都有明顯的提升，特別是受教育程度為大學(xué)專科及以上的殘障婦女的在業(yè)率達到了82.4%，比受教育程度為高中的殘障婦女高53.8個百分點，即使是受教育程度為高中的殘障婦女的在業(yè)率也達到28.6%，比受教育程度為初中的殘障婦女高16.6個百分點（見圖2）。由此可見，教育對于殘障婦女獲得基本經(jīng)濟資源——就業(yè)機會是至關(guān)重要的，而高中或中專教育則是保證殘障婦女擁有一份體面工作的最低要求，大學(xué)?？萍耙陨系母叩冉逃齽t使殘障婦女更容易進入如今日益飽和的勞動力市場。

圖2 殘障婦女分受教育程度的在業(yè)率（%）

殘障婦女的受教育程度與就業(yè)結(jié)構(gòu)也有著明顯的關(guān)系，殘障婦女受教育程度越高，就業(yè)層次越高，即從事體力勞動的比例就越小，從事技術(shù)工作的比例也越大，進入管理層的人數(shù)也就越多。在受教育程度為不識字或識字很少、小學(xué)的殘障婦女中，分別有94.9%和88.5%的殘障婦女從事農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)，只有極少數(shù)從事商業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作。受教育程度為初中的殘障婦女情況略好，有69.0%從事農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)，從事商業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作的比例增加到了14.9%和12.9%，雖然專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員的比例略有增加，分別達到1.5%和1.3%，但仍是較低。與受教育程度為不識字或識字很少、小學(xué)和初中的殘障婦女相比，受教育程度為高中的殘障婦女的職業(yè)分布狀況略好，專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員的比例增加到了7.2%和8.0%，但是仍有38.4%的殘障婦女從事農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)，并且單位負(fù)責(zé)人的比例也只有1.9%。值得一提的是，受教育程度為中專的殘障婦女中，專業(yè)技術(shù)人員的比例達到了39.3%，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員的比例降到了13.4%，這顯然是我國近10年來大力推行職業(yè)教育的豐碩成果，也是提高殘障婦女就業(yè)層次的重要途徑。受教育程度為大學(xué)?？萍耙陨系臍堈蠇D女中，單位負(fù)責(zé)人的比例提高到了3.1%，專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員的比例分別為58.1%和26.4%，與其他受教育程度相比，殘障婦女的就業(yè)層次有了明顯、較大幅度的提升（見表3）。由此可見，教育對提高殘障婦女的就業(yè)層次、優(yōu)化殘障婦女的就業(yè)結(jié)構(gòu)是至關(guān)重要的。

2.2 教育對殘障婦女收入和生活來源的影響

隨著受教育程度的提高，靠家庭其他成員供養(yǎng)和最低生活保障金生活的殘障婦女的比例就越低，其收入也呈現(xiàn)逐步提高的趨勢。受教育程度為小學(xué)的殘障婦女中，靠家庭其他成員供養(yǎng)和最低生活保障金生活的比例為86.1%，受教育程度為初中、高中、中專和大專及以上的殘障婦女中的這項比例分別為80%、66%、62.6%和23.5%。隨著受教育程度的提高，這項比例越來越低，但與此相反的是，靠自己的工作或勞動收入生活的殘障婦女的比例卻越來越高。受教育程度為小學(xué)的殘障婦女中，靠工作或勞動收入生活的比例為4.2%，受教育程度為初中、高中、中專和大專及以上的殘障婦女中的這項比例分別為9.0%、19.6%、18.8%和58.8%（見表4）。不識字或識字很少的殘障婦女的年平均收入僅為1753.28元，而受教育程度為小學(xué)、初中、高中、中專和大專及以上的殘障婦女的年平均收入分別比其高出554.4、1493.2、3241.3、2849.2和 7794.0元（見圖3）。由此可見，殘障婦女受教育程度越高，就越容易找到工作，收入越高，不依賴于最低生活保障金和家庭其他成員的供養(yǎng)，從而減輕社會和家庭的負(fù)擔(dān)，有助于改善和提高家庭生活質(zhì)量。

圖3 殘障婦女分受教育程度的年平均收入狀況(%）

2.3 教育對殘障婦女健康和康復(fù)的影響

健康和康復(fù)狀況是衡量殘障婦女生存狀況的一個重要方面，殘障婦女健康水平直接影響到其社會經(jīng)濟活動狀況，從而影響其生存質(zhì)量。調(diào)查顯示，隨著受教育程度的提高，殘障婦女認(rèn)為自己健康狀況較差和很差的比例逐步降低，其接受康復(fù)治療和有病馬上就醫(yī)的比例在總體上呈上升趨勢。在受教育程度為大專及以上的殘障婦女中，認(rèn)為自己健康狀況較差和很差的比例只有11.8%，分別比不識字或識字很少、小學(xué)、初中、高中和中專的殘障婦女中相應(yīng)的比例降低了52.4、40.9、39.2、29.3和7個百分點；接受康復(fù)治療的比例為47.1%，分別比不識字或識字很少、小學(xué)、初中、高中和中專的殘障婦女中相應(yīng)的比例提高了18.8、6.8、17.1、18.5和15.8個百分點；有病馬上就醫(yī)的比例為47.1%，分別比不識字或識字很少、小學(xué)、初中、高中和中專的殘障婦女中相應(yīng)的比例提高了18.8、30.4、26.1、29.2和22.1個百分點（見圖4）。由此可見，教育雖不能直接影響殘障婦女的健康和康復(fù)治療，但卻可改變殘障婦女的傳統(tǒng)觀念，使其樹立正確的健康和康復(fù)觀念，同時能夠改善殘障婦女的工作和收入狀況，從而為其健康和康復(fù)提供必要的物質(zhì)條件。

表3 殘障婦女分教育程度的職業(yè)構(gòu)成(單位：%)

圖4 殘障婦女分受教育程度的健康和康復(fù)治療狀況(%）

2.4 教育對殘障婦女社會參與的影響

殘障婦女的社會參與狀況是衡量一個國家政治和社會文明的重要尺度，是社會和諧的重要體現(xiàn)，也是促進殘障婦女個人發(fā)展的重要途徑。身體狀況固然是影響殘障婦女參與社會生活的主要因素，但教育在其中也起著不可忽視的作用。社區(qū)是殘障婦女融入社會、參與社會的重要窗口，因此本次調(diào)查采用社區(qū)活動參與率和殘聯(lián)組織活動參與率來衡量殘障婦女的社會參與狀況。

隨著受教育程度的提高，殘障婦女參與村或居委會活動和殘聯(lián)組織的活動的比例也呈上升的趨勢。在不識字或識字很少的殘障婦女中，參加村或居委會活動的比例為17%，受教育程度為小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上的殘障婦女中相應(yīng)的比例分別為13.9%、27%、33.9%、25%和64.7%；參加殘聯(lián)組織活動的比例為7.5%，受教育程度為小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上的殘障婦女中相應(yīng)的比例分別為9.7%、24%、21.4%、37.5%和58.8%（如圖5）。由此可見，殘障并不是阻礙殘障婦女社會化的根本原因，教育可以提升殘障婦女的社會參與能力，促進殘障婦女融入社會和參與社會發(fā)展與決策。

圖5 殘障婦女分受教育程度的社會參與狀況(%）

2.5 教育對殘障婦女利益需求的影響

調(diào)查顯示，受教育程度較高的殘障婦女對充分參與有關(guān)殘障人發(fā)展的政策決策、機會均等的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展以及加入各類殘障人組織或協(xié)會有較高需求。在不識字或識字很少的殘障婦女中，對基本生活保障和救助的需求比例為96.2%，而受教育程度為小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上殘障婦女中相應(yīng)的比例都在不斷地減低，分別為86.1%、75%、75%、56.3%和58.8%。并且隨著受教育程度的提高，殘障婦女對生活救助的需求不斷地減低，但對包括醫(yī)療、養(yǎng)老保險等在內(nèi)的基本社會保障的需求不斷地提高。在不識字或識字很少的殘障婦女中，需要社會融入與社會支持的比例為3.8%，而受教育程度為小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上殘障婦女中相應(yīng)的比例呈上升趨勢，分別為11.1%、23%、21.4%、25%和23.5%。在不識字或識字很少的殘障婦女中，有參與發(fā)展與決策需求的比例為0，這說明，人只有在解決了基本的生存與溫飽、受過一定教育之后才會有進一步的社會發(fā)展需求，在受教育程度為小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上殘障婦女中相應(yīng)的比例呈明顯的上升趨勢，分別為11.1%、23%、21.4%、25%和23.5%（如圖6）。由此可見，基本生活保障和救助已不再是受教育程度較高的殘障婦女的單一訴求，社會融入與社會支持、參與發(fā)展與決策同樣成為她們的主要需求，她們需要社會創(chuàng)造必要條件支持她們和其他非殘障婦女一樣融入社會、參與社會發(fā)展。

表4 殘障婦女分教育程度的生活來源狀況(單位：%)

圖6 殘障婦女分受教育程度的需求狀況(%）

3 結(jié)論與建議

綜上所述，殘障婦女總體受教育水平低于殘障男性、殘障人整體和婦女整體，殘障婦女不僅是殘障人中的弱勢群體，也是婦女整體中的弱勢群體，作為一個弱勢群體中的弱勢群體，其教育公平缺失程度可見一斑。但是殘障婦女的受教育程度又對其經(jīng)濟、健康與康復(fù)、社會參與等狀況有著重要的影響，直接或間接地影響到殘障婦女生存與發(fā)展的各個方面，因此，教育是改善殘障婦女生存條件不可缺少的手段和途徑。實現(xiàn)教育公平必須遵循四個理念或原則：權(quán)利平等、機會均等、能力差異和弱勢補償理念[5]。給予殘障婦女這個弱勢群體一定的社會支持和補償，讓她們與非殘障人一樣享有受教育的基本權(quán)利，得到與非殘障人均等的受教育機會，因材施教，使其普遍享有教育帶來的收益，同時踐行教育公平，減少社會的不公正。

3.1 完善我國殘障人教育立法

積極推動《特殊教育法》，推動殘障人教育事業(yè)更快發(fā)展。目前在我國特殊教育領(lǐng)域只有兩部專門的條例——國務(wù)院頒布的《殘疾人教育條例》和教育部頒布的《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》。而世界上許多國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，一部完整的特殊教育法能夠很好地保障殘障人的受教育權(quán)。并且從國際發(fā)展趨勢與人權(quán)角度來看，通過立法實施特殊教育已成為衡量一個國家殘障人是否享有平等人權(quán)的基本尺度。例如，早在1970年，比利時就制定了《特殊教育法》，1986 年制定了《特殊教育和一體化教育法》[6]；1972 年，丹麥制定了第一部關(guān)于特殊教育的法律條款，隨后又制定了其他六部法律條款[7]；1975年，美國制定了《所有殘疾兒童教育法案》；1977年，韓國頒布了《特殊教育促進法》；1988 年，以色列出臺了《特殊教育法》，到如今已經(jīng)形成了比較完整的特殊教育體系[8]。

3.2 推動建立特殊教育的專門經(jīng)費保障制度

經(jīng)費是一切教育發(fā)展的必需保障，發(fā)展特殊教育比普通教育需要更多的資金，如添置一些教學(xué)考試輔助設(shè)備、建立無障礙設(shè)施、支付特教津貼、培訓(xùn)專業(yè)人員、對家庭經(jīng)濟困難的殘障學(xué)生減免學(xué)雜費和食宿費以及發(fā)展相關(guān)服務(wù)，這些都需要有資金的保證。據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2011》顯示，2010年我國特殊教育的教育經(jīng)費支出僅占全國各級各類教育機構(gòu)教育經(jīng)費支出的0.37%，雖然這個比例在逐年提高，但是與世界上其他國家和地區(qū)相比還是存在著極大的差距。如香港特殊學(xué)校學(xué)生的學(xué)費和食宿費由政府負(fù)責(zé)；日本的特殊教育實行免費[9]；以色列2005年的特殊教育經(jīng)費預(yù)算就已經(jīng)占全國教育經(jīng)費預(yù)算的10%[8]。

3.3 樹立人權(quán)觀念和性別平等意識，消除對殘障婦女的殘障歧視和性別歧視

殘障歧視和性別歧視關(guān)乎殘障婦女的人格和尊嚴(yán)，關(guān)乎教育公平與社會公平。政府應(yīng)積極推動有關(guān)反殘障歧視和反性別歧視的法規(guī)出臺，從法律角度引導(dǎo)社會大眾樹立反殘障歧視、性別歧視的價值觀。同時要在全社會范圍內(nèi)繼續(xù)加強人權(quán)和社會性別觀念的宣傳教育，從根本上消除對殘障婦女的各種歧視的思想根源，為殘障婦女和殘障兒童創(chuàng)造一個公平、平等、無歧視的教育環(huán)境和社會環(huán)境，促進各階層殘障婦女充分、平等地參與社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

[1] 教育.百度百科.http://baike.baidu.com/view/3496.htm.

[2] 周翠彬.教育公平的內(nèi)涵剖析.湖北第二師范學(xué)院學(xué)報 .2010，27（10）：73-75.

[3] 第二次殘疾人抽樣調(diào)查辦公室.第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查資料.北京：中國統(tǒng)計出版社，2007.72-76.

[4] 全國婦聯(lián)，國家統(tǒng)計局.第三期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告.國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會材料.2011年10月21日.

[5] 于發(fā)友.論教育公平的理念與實踐.山東師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）,2005,50（2）：128-131.

[6] 程曉玲.比利時和中國特殊教育比較.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2002，1：218-220.

[7] 錢小龍，鄒霞.丹麥特殊教育的發(fā)展概況.中國特殊教育，2004，4：92-95.

[8] 蘭繼軍，藍(lán)嵐.以色列發(fā)展特殊教育的經(jīng)驗.中國特殊教育，2006，2：91-96.

[9] 申翔.高度完善的日本特殊教育.貴州民族學(xué)院學(xué)報，2004，3：64.