□ 劉明勛

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450011）

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展對公路交通形成了巨大需求，公路交通一度成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。但由于我國政府的財(cái)力還不夠雄厚，難以滿足公路建設(shè)所需的巨大資金需求。為了多渠道籌集公路建設(shè)資金，加快公路建設(shè)速度，緩解公路交通的“瓶頸”，政府出臺了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策。因此，公路收費(fèi)是政府在財(cái)力不足、公路建設(shè)壓力巨大的情況下采取的特定政策。但是公路建成以后，收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)狀況令人擔(dān)憂。行政主體利用權(quán)力“尋租”規(guī)避公路通行費(fèi)，行政相對人利用暴力、欺騙逃避公路通行費(fèi)，其深層次問題是公路收費(fèi)的公平合理問題。因此，有必要通過相應(yīng)的制度予以規(guī)制。

一、偷逃高速公路通行費(fèi)行為的表現(xiàn)

據(jù)經(jīng)營管理高速公路的組織及其工作人員根據(jù)工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析，偷逃高速公路通行費(fèi)行為目前表現(xiàn)為騙逃公路通行費(fèi)行為和強(qiáng)行闖崗（跳車）逃費(fèi)行為兩種。[1]偷逃的手段包括換卡逃費(fèi)、故意損壞通行卡、超限運(yùn)輸、大車小標(biāo)與使用假駕駛證以及其他手段，[2]有的司機(jī)還利用車型分類核小或隱瞞噸（座）位偷逃、利用改變行駛距離偷逃、利用計(jì)重設(shè)備的缺陷和其他手段降低載重（貨）量偷逃以及利用免費(fèi)或優(yōu)惠政策偷逃。[3]在偷逃過程中，不乏內(nèi)部工作人員里應(yīng)外合，不作為甚至亂作為幫助車主偷逃過路費(fèi)。[4]除此之外，還有第三人通過偽造、變造、販賣高速公路車輛通行卡或者提供車輛等方式幫助他人偷逃車輛通行費(fèi)的；第三人拆開高速公路的附屬設(shè)施幫助司機(jī)偷逃車輛通行費(fèi)的。偷逃車輛通行費(fèi)行為給高速公路經(jīng)營者帶來了巨大損失?！皳?jù)了解，超限車輛‘狂啃’高速公路，每年‘吃掉’河南修復(fù)資金2個億。”[5]針對偷逃高速公路通行費(fèi)的行為，一方面可以通過采用某些措施予以預(yù)防，另一方面也可適用相應(yīng)的法律制度予以懲治。本文就偷逃高速公路通行費(fèi)行為的預(yù)防及法律規(guī)制予以探討。

二、偷逃高速公路通行費(fèi)的預(yù)防

（一）嚴(yán)格恪守有關(guān)高速公路通行費(fèi)方面的法律法規(guī)

盡管我國沒有統(tǒng)一的防治偷逃公路通行費(fèi)行為的法律法規(guī)，但按照我國現(xiàn)有的法律制度，防治偷逃公路通行費(fèi)行為還是有法可依的，這些法律法規(guī)包括《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理法》、《中華人民共和國交通安全法》、《中華人民共和國公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及各地方人大、政府制定的有關(guān)道路交通安全、公路、收費(fèi)方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。盡管這些法律、法規(guī)和規(guī)章之間存在著這樣或那樣的沖突，但只要按照《立法法》有關(guān)法律保留和法律適用優(yōu)先原則，按照《立法法》有關(guān)規(guī)范性文件之間的效力等級的規(guī)定，有關(guān)公路收費(fèi)方面還是有法可依并可正確適用的。其核心是我們能否在嚴(yán)格恪守有關(guān)收費(fèi)公路方面規(guī)定，落實(shí)法律法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

（二）強(qiáng)化高速公路員工依法辦事的法律意識

面對日益嚴(yán)重的偷逃高速公路通行費(fèi)現(xiàn)象，防止偷逃高速公路通行費(fèi)的任務(wù)也日益嚴(yán)峻。經(jīng)營單位能夠獲得不斷發(fā)展，員工素質(zhì)的提高是永動力。鑒于高速公路的公共性和商品性，高速公路的員工包括公務(wù)人員和工作人員。高素質(zhì)創(chuàng)造高效率，而其中法律意識是衡量一個員工綜合素質(zhì)高低的重要參量。法律作為一種上層建筑，在宏觀上調(diào)整、保障并約束著市場經(jīng)濟(jì)各個主體的行為。經(jīng)營單位的各種決定和舉措都要通過具體人員的行為來實(shí)施，尤其是高速公路公司在對高速公路進(jìn)行管理時(shí)，所實(shí)施的一些具體行為仍與行政行為相似或相關(guān)聯(lián)。公路收費(fèi)系統(tǒng)是晝夜連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的特種行業(yè)，同時(shí)還具有現(xiàn)金流量大等特征，這就要求收費(fèi)人員必須具有較強(qiáng)的法律素質(zhì)。只有對員工進(jìn)行切實(shí)有效的法制意識教育，使全員懂法、全員守法，才能最大限度地維護(hù)公司利益，減少偷逃高速公路通行費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）總結(jié)懲治偷逃高速公路通行費(fèi)行為的經(jīng)驗(yàn)

不斷創(chuàng)新防治偷逃高速公路通行費(fèi)的方法有利于收費(fèi)公路制度的完善，各地高速公路管理不乏有效先例。廣西高速公路管理局最近創(chuàng)建的“黑名單”不失為一個很好的方法。廣西高速公路管理局將建立偷逃車輛“黑名單”數(shù)據(jù)庫，對有偷逃行為的嫌疑車輛進(jìn)行追查、跟蹤、查處，及時(shí)向社會公布典型違法案件的查處情況。為治理行動實(shí)行資源共享，高管局將牽頭建立偷逃車輛“黑名單”數(shù)據(jù)庫，對兩次以上的有偷逃行為或嫌疑車輛進(jìn)行追查、跟蹤，相互溝通，共享信息，建立完善的偷逃車輛“黑名單”數(shù)據(jù)庫。一旦有偷逃行為的車輛上了“黑名單”，經(jīng)過每個收費(fèi)站時(shí)系統(tǒng)將自動提醒收費(fèi)人員注意，對貨車進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和檢查。多次上“黑名單”的車輛，將在社會予以曝光，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。為提高綠通車輛后臺稽查效率，加大可疑綠通車輛的查驗(yàn)力度，強(qiáng)化綠通政策執(zhí)行，江西贛定高速運(yùn)營管理公司著手研發(fā) “綠通車輛信息追蹤管理系統(tǒng)”。該管理系統(tǒng)主要包含以下四方面功能：一是對每一輛綠通車輛裝載貨物進(jìn)行全面跟蹤，并自動生成《車輛裝載貨物不一致報(bào)表》，便于后臺開展針對性稽查，通過信息篩選分析，搜集可疑車牌號，通知現(xiàn)場加強(qiáng)查驗(yàn)；二是具備假冒綠通車輛歷史逃費(fèi)信息查詢功能，提醒現(xiàn)場驗(yàn)貨人員重點(diǎn)關(guān)注；三是具備綠通產(chǎn)品目錄更新及查詢功能，該功能將為現(xiàn)場工作提供便利；四是自動生成主要綠通產(chǎn)品占比、各省綠通車占比等各類數(shù)據(jù)報(bào)表，為數(shù)據(jù)分析提供依據(jù)。這些方法和科技創(chuàng)新手段，都有利于防治偷逃通行費(fèi)行為。

（四）建立部門長效聯(lián)動治逃機(jī)制

打擊偷逃高速公路通行費(fèi)活動涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，只有各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)才能保證這項(xiàng)工作的順利開展。這些部門包括公安部門、路政部門和公路經(jīng)營公司。在當(dāng)前情況下，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)治理逃費(fèi)是非常有效的方法：其一，公安機(jī)關(guān)調(diào)查有合法性，公安機(jī)關(guān)的公信力、威懾力及工作經(jīng)驗(yàn)使其工作人員更容易獲取有價(jià)值的證據(jù)；其二，公安人員現(xiàn)場處理逃費(fèi)行為時(shí)行為人更容易接受處理，不會使矛盾激化；其三，公安機(jī)關(guān)獲取證據(jù)以后，在追訴行為人時(shí)能夠成為具有法律效力的證據(jù)。因此，要積極爭取轄區(qū)高速交警、地方公安的大力支持，加強(qiáng)監(jiān)管，把治理特權(quán)車與打擊假冒軍隊(duì)車輛、武警車輛，倒卡、賣卡、領(lǐng)車闖卡等拒繳、偷逃通行費(fèi)的違法行為結(jié)合起來，努力優(yōu)化收費(fèi)環(huán)境，避免偷逃高速公路通行費(fèi)行為泛濫。

（五）完善相應(yīng)的科技手段

目前，我國大部分高速公路采用人工或半自動收費(fèi)方式，與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)收費(fèi)方式相比較難以控制和監(jiān)督，從而導(dǎo)致沖卡車輛、人情車輛的增加。因此，應(yīng)充分認(rèn)識高速公路信息系統(tǒng)管理的重要性，因?yàn)楸O(jiān)控系統(tǒng)中所記錄下來的數(shù)據(jù)和資料會作為法律證據(jù)來使用。對此，各收費(fèi)站、監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的科技手段，改進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)，提升管理水平，配備相應(yīng)的科技設(shè)備，通過圖像、流水記錄、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場稽查等方法，收集其逃費(fèi)證據(jù)，加大查處力度，確保公路通行費(fèi)的收取。

三、對偷逃高速公路通行費(fèi)行為的法律規(guī)制

對于偷逃道路通行費(fèi)的行為我國沒有專門的法律可以適用，但通過對這些行為的性質(zhì)進(jìn)行分析可以看出，其違反了我國《行政處罰法》、《公路法》、《道路交通法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及地方性法規(guī)和行政規(guī)章等規(guī)范性文件。按照這些規(guī)范性文件的規(guī)定，對偷逃道路通行費(fèi)的行為可以做出相應(yīng)的處罰。

（一）對騙逃高速公路通行費(fèi)行為的處罰

騙逃高速公路通行費(fèi)是主要的偷逃方式。從目前情況來看，這種行為主要有以下幾種方式：利用假牌證逃費(fèi)、換卡逃費(fèi)、甩掛、卸貨、轉(zhuǎn)貨逃費(fèi)、安裝假軸逃費(fèi)、在稱臺上非正常行駛逃費(fèi)、墊木（鋼）板搭橋逃費(fèi)、在稱重臺縫隙插螺絲釘或細(xì)鋼管逃費(fèi)、故意遮擋光柵、假“綠色通道車輛”、攜帶電子干擾器。這些行為從性質(zhì)上看是違法甚至犯罪行為，應(yīng)當(dāng)予以處罰。

⒈對偽造標(biāo)志、證件或者冒用綠通車騙逃行為的處罰。如果偽造免交過路通行費(fèi)證件標(biāo)志、證件或者冒用綠通車的，可以認(rèn)定為《治安管理處罰法》第52條的規(guī)定：買賣或者使用偽造、變造的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的行為，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。也可以按照《中華人民共和國道路交通安全法》第96條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動車，并處200元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

⒉對新型騙逃行為的處罰。隨著收費(fèi)系統(tǒng)在我國的廣泛應(yīng)用，相關(guān)人員利用系統(tǒng)自身的不足進(jìn)行騙逃。這些作弊手段包括熟車假沖卡、入口多發(fā)卡、收費(fèi)員換卡、出入口同時(shí)降檔、模擬過車等。[6]這些騙逃行為一般都有收費(fèi)工作人員配合，事后分贓。這種行為有收費(fèi)人員（包括公務(wù)人員）參與其中，偷逃通行費(fèi)達(dá)到較大數(shù)額后，就符合我國刑法中詐騙罪的構(gòu)成特征。對偷逃的當(dāng)事人可依據(jù)我國刑法以詐騙罪追究其刑事責(zé)任，對一般工作人員，可以侵占罪論處，對公務(wù)人員可以貪污罪處罰。如果達(dá)不到數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)，則依據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，對偷逃當(dāng)事人處15天以下的拘留警告，并可單處或并處1000元以下罰款。對公務(wù)人員可由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分。

（二）對強(qiáng)行闖崗（跳車）逃費(fèi)行為的行政處罰

強(qiáng)行闖崗（跳車）逃費(fèi)行為包括長途超限貨車在深夜一輛或多輛車一起沖崗逃費(fèi)；不法司機(jī)與收費(fèi)站鄰近不法分子勾結(jié)，集中堵道帶車闖崗；不法分子拆開高速公路護(hù)欄，帶領(lǐng)大貨車逃通行費(fèi)。還有一種情況是，某些政府和權(quán)力機(jī)構(gòu)部分工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，特別是一些地方供電部門、公檢法、工商、稅務(wù)等部門的工作人員把自己手中的權(quán)力當(dāng)成通行證，在沒有免費(fèi)通行證的情況下公開拒繳、抗繳通行費(fèi)?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》第57條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，為拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)而故意堵塞收費(fèi)道口、強(qiáng)行沖卡、毆打收費(fèi)公路管理人員、破壞收費(fèi)設(shè)施或者從事其他擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營管理秩序活動，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給收費(fèi)公路經(jīng)營管理者造成損失或者造成人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，采用強(qiáng)行闖崗、帶車闖站等方式逃避路橋費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)我國《刑法》以聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪、破壞交通設(shè)施罪、故意毀壞財(cái)物罪、故意傷害罪追究其刑事責(zé)任。強(qiáng)行闖崗（跳車）逃費(fèi)行為尚不夠刑事處罰的，則依據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定進(jìn)行處罰。《治安管理處罰法》第2條規(guī)定，擾亂公共秩序罪，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《刑法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

就行政處罰而言，采用強(qiáng)行闖崗、帶車闖站等方式，逃避路橋費(fèi)，毆打他人的，或者故意傷害他人身體，情節(jié)嚴(yán)重但尚不夠刑事處罰的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。采用強(qiáng)行闖崗、帶車闖站等方式，逃避路橋費(fèi)，結(jié)伙毆打、傷害他人的，毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿14周歲的人或者60周歲以上的人的，多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的，情節(jié)嚴(yán)重但尚不夠刑事處罰的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。在強(qiáng)行闖崗（跳車）過程中，為拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)而故意堵塞收費(fèi)道口、強(qiáng)行沖卡擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營管理秩序活動，按照《治安管理處罰法》第23條規(guī)定，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。聚眾實(shí)施前款行為的，對首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。采用強(qiáng)行闖崗、帶車闖站等方式，或者行為人以及第三人通過破壞道路附屬物逃避路橋費(fèi)，故意損毀公私財(cái)物情節(jié)嚴(yán)重但尚不夠刑事處罰的，根據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

（三）對收費(fèi)站員工私放車輛行為的處分

此類行為表現(xiàn)為收費(fèi)站工作人員以獲取自身利益為目的，利用職務(wù)便利私放人情車，或收取通行車輛一定費(fèi)用，讓車輛不繳納或少繳納費(fèi)用。具體包括：工作人員私自發(fā)卡行為、大車小放行為、變換車種，即對不符合免費(fèi)條件的車輛放行、打開其他非允許使用的應(yīng)急通道讓應(yīng)繳費(fèi)車輛通行、利用超寬車道稱臺不足夠?qū)捥淤M(fèi)，或讓小型車溜邊不壓線圈逃費(fèi)等。

根據(jù)我國《刑法》的相關(guān)規(guī)定，公路收費(fèi)管理人員等相關(guān)人員利用職務(wù)便利參與偷逃車輛通行費(fèi)構(gòu)成犯罪的，如果是國家機(jī)關(guān)工作人員的則構(gòu)成貪污罪，如果是非國家工作人員的則構(gòu)成職務(wù)侵占罪。公路收費(fèi)管理人員等相關(guān)人員，如果是國家機(jī)關(guān)工作人員，在相互勾結(jié)偷逃通行費(fèi)沒有構(gòu)成犯罪的，可以認(rèn)定為其行為違反《公務(wù)員法》第53條規(guī)定的貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利行為，并按照第56條的規(guī)定予以警告、記過、記大過、降級、撤職，直至開除公職。

（四）明確行政處罰的主體

處罰包括刑事處罰和行政處罰，刑事處罰應(yīng)該按照刑事訴訟法律的規(guī)定予以處罰。我國的刑事處罰制度比較完善，筆者在此強(qiáng)調(diào)的是行政處罰的主體問題。

⒈行政處罰只能由特定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。鑒于行政處罰容易侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，世界各國對行政處罰權(quán)的授予向來比較慎重，一般而言對行政處罰的主體要求比較嚴(yán)格，我國立法也是如此。按照我國《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰?！兜缆方煌ò踩ā返?條規(guī)定：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。第87條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰。對于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行?！逗幽鲜「咚俟窏l例》第61條規(guī)定：圍堵收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、聚眾鬧事，拒不交費(fèi)，闖卡通行，打罵、侮辱收費(fèi)、服務(wù)人員，妨礙正常工作、經(jīng)營秩序，依法應(yīng)當(dāng)受到治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。按照這些規(guī)定，做出行政處罰的機(jī)關(guān)只能是公安機(jī)關(guān)，其他組織或個人無權(quán)做出行政處罰。在收取通行費(fèi)的過程中，由于收費(fèi)人員多為收費(fèi)公路公司的人員，極容易造成公路收費(fèi)人員對當(dāng)事人進(jìn)行處罰的情形。因此，必須強(qiáng)調(diào)行政處罰的主體。針對闖崗（跳車）行為，一般情況下會造成收費(fèi)站攔桿或其他收費(fèi)設(shè)施的損壞甚至收費(fèi)管理人員傷亡，公路經(jīng)營管理單位只能按相關(guān)規(guī)定要求其補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)款。依法應(yīng)當(dāng)受到治安處罰甚至犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

⒉行政強(qiáng)制應(yīng)由特定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。對偷逃高速公路通行費(fèi)的行為，必要時(shí)可采取強(qiáng)制手段。但在采取必要措施時(shí)必須注意自己的身份和權(quán)限。公路經(jīng)營單位無權(quán)采取行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。2012年1月1日實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》第2條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制措施包括限制公民人身自由、查封場所、設(shè)施或者財(cái)物、扣押財(cái)物、凍結(jié)存款、匯款等。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括加處罰款或者滯納金、劃撥存款、匯款、拍賣或者依法處理查封、扣押場所的設(shè)施或者財(cái)物、排除妨礙、恢復(fù)原狀、代履行及其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定來看，采取行政強(qiáng)制措施的主體只能是行政機(jī)關(guān)，采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體只能是行政機(jī)關(guān)或者人民法院，其他任何國家機(jī)關(guān)和組織不能行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！缎姓?qiáng)制法》第17條明確規(guī)定：行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。也就是說，非行政機(jī)關(guān)的工作人員不能實(shí)施行政強(qiáng)制措施。公路經(jīng)營單位在經(jīng)營公路的時(shí)候，不乏有上述強(qiáng)制行為，因而切忌把自己的收費(fèi)權(quán)混同于強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，確保公路經(jīng)營單位自己的行為在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。

⒊高速公路經(jīng)營管理單位的拒絕通行權(quán)?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定：收費(fèi)公路經(jīng)營管理者對依法應(yīng)當(dāng)交納而拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)的車輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交應(yīng)交納的車輛通行費(fèi)?！逗幽鲜「咚俟窏l例》第39條規(guī)定：高速公路經(jīng)營管理單位對拒交、逃交高速公路通行費(fèi)的車輛有權(quán)采取必要措施限制其通行，要求其補(bǔ)交應(yīng)交納的通行費(fèi)，并可以依照省人民政府的規(guī)定加收費(fèi)款。拒不補(bǔ)交的，由高速公路路政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令車輛停放在指定地點(diǎn)接受處理。因此，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，高速公路經(jīng)營管理單位無權(quán)對拒交通行費(fèi)的司機(jī)進(jìn)行行政處罰，但其有拒絕通行權(quán)。

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