□ 劉明勛

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450011）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)公路交通形成了巨大需求，公路交通一度成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。但由于我國(guó)政府的財(cái)力還不夠雄厚，難以滿足公路建設(shè)所需的巨大資金需求。為了多渠道籌集公路建設(shè)資金，加快公路建設(shè)速度，緩解公路交通的“瓶頸”，政府出臺(tái)了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策。因此，公路收費(fèi)是政府在財(cái)力不足、公路建設(shè)壓力巨大的情況下采取的特定政策。但是公路建成以后，收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)狀況令人擔(dān)憂。行政主體利用權(quán)力“尋租”規(guī)避公路通行費(fèi)，行政相對(duì)人利用暴力、欺騙逃避公路通行費(fèi)，其深層次問(wèn)題是公路收費(fèi)的公平合理問(wèn)題。因此，有必要通過(guò)相應(yīng)的制度予以規(guī)制。

一、偷逃高速公路通行費(fèi)行為的表現(xiàn)

據(jù)經(jīng)營(yíng)管理高速公路的組織及其工作人員根據(jù)工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析，偷逃高速公路通行費(fèi)行為目前表現(xiàn)為騙逃公路通行費(fèi)行為和強(qiáng)行闖崗（跳車(chē)）逃費(fèi)行為兩種。[1]偷逃的手段包括換卡逃費(fèi)、故意損壞通行卡、超限運(yùn)輸、大車(chē)小標(biāo)與使用假駕駛證以及其他手段，[2]有的司機(jī)還利用車(chē)型分類核小或隱瞞噸（座）位偷逃、利用改變行駛距離偷逃、利用計(jì)重設(shè)備的缺陷和其他手段降低載重（貨）量偷逃以及利用免費(fèi)或優(yōu)惠政策偷逃。[3]在偷逃過(guò)程中，不乏內(nèi)部工作人員里應(yīng)外合，不作為甚至亂作為幫助車(chē)主偷逃過(guò)路費(fèi)。[4]除此之外，還有第三人通過(guò)偽造、變?cè)?、販賣(mài)高速公路車(chē)輛通行卡或者提供車(chē)輛等方式幫助他人偷逃車(chē)輛通行費(fèi)的；第三人拆開(kāi)高速公路的附屬設(shè)施幫助司機(jī)偷逃車(chē)輛通行費(fèi)的。偷逃車(chē)輛通行費(fèi)行為給高速公路經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了巨大損失?！皳?jù)了解，超限車(chē)輛‘狂啃’高速公路，每年‘吃掉’河南修復(fù)資金2個(gè)億。”[5]針對(duì)偷逃高速公路通行費(fèi)的行為，一方面可以通過(guò)采用某些措施予以預(yù)防，另一方面也可適用相應(yīng)的法律制度予以懲治。本文就偷逃高速公路通行費(fèi)行為的預(yù)防及法律規(guī)制予以探討。

二、偷逃高速公路通行費(fèi)的預(yù)防

（一）嚴(yán)格恪守有關(guān)高速公路通行費(fèi)方面的法律法規(guī)

盡管我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的防治偷逃公路通行費(fèi)行為的法律法規(guī)，但按照我國(guó)現(xiàn)有的法律制度，防治偷逃公路通行費(fèi)行為還是有法可依的，這些法律法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)治安管理法》、《中華人民共和國(guó)交通安全法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及各地方人大、政府制定的有關(guān)道路交通安全、公路、收費(fèi)方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。盡管這些法律、法規(guī)和規(guī)章之間存在著這樣或那樣的沖突，但只要按照《立法法》有關(guān)法律保留和法律適用優(yōu)先原則，按照《立法法》有關(guān)規(guī)范性文件之間的效力等級(jí)的規(guī)定，有關(guān)公路收費(fèi)方面還是有法可依并可正確適用的。其核心是我們能否在嚴(yán)格恪守有關(guān)收費(fèi)公路方面規(guī)定，落實(shí)法律法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

（二）強(qiáng)化高速公路員工依法辦事的法律意識(shí)

面對(duì)日益嚴(yán)重的偷逃高速公路通行費(fèi)現(xiàn)象，防止偷逃高速公路通行費(fèi)的任務(wù)也日益嚴(yán)峻。經(jīng)營(yíng)單位能夠獲得不斷發(fā)展，員工素質(zhì)的提高是永動(dòng)力。鑒于高速公路的公共性和商品性，高速公路的員工包括公務(wù)人員和工作人員。高素質(zhì)創(chuàng)造高效率，而其中法律意識(shí)是衡量一個(gè)員工綜合素質(zhì)高低的重要參量。法律作為一種上層建筑，在宏觀上調(diào)整、保障并約束著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)主體的行為。經(jīng)營(yíng)單位的各種決定和舉措都要通過(guò)具體人員的行為來(lái)實(shí)施，尤其是高速公路公司在對(duì)高速公路進(jìn)行管理時(shí)，所實(shí)施的一些具體行為仍與行政行為相似或相關(guān)聯(lián)。公路收費(fèi)系統(tǒng)是晝夜連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的特種行業(yè)，同時(shí)還具有現(xiàn)金流量大等特征，這就要求收費(fèi)人員必須具有較強(qiáng)的法律素質(zhì)。只有對(duì)員工進(jìn)行切實(shí)有效的法制意識(shí)教育，使全員懂法、全員守法，才能最大限度地維護(hù)公司利益，減少偷逃高速公路通行費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）總結(jié)懲治偷逃高速公路通行費(fèi)行為的經(jīng)驗(yàn)

不斷創(chuàng)新防治偷逃高速公路通行費(fèi)的方法有利于收費(fèi)公路制度的完善，各地高速公路管理不乏有效先例。廣西高速公路管理局最近創(chuàng)建的“黑名單”不失為一個(gè)很好的方法。廣西高速公路管理局將建立偷逃車(chē)輛“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)有偷逃行為的嫌疑車(chē)輛進(jìn)行追查、跟蹤、查處，及時(shí)向社會(huì)公布典型違法案件的查處情況。為治理行動(dòng)實(shí)行資源共享，高管局將牽頭建立偷逃車(chē)輛“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)兩次以上的有偷逃行為或嫌疑車(chē)輛進(jìn)行追查、跟蹤，相互溝通，共享信息，建立完善的偷逃車(chē)輛“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)。一旦有偷逃行為的車(chē)輛上了“黑名單”，經(jīng)過(guò)每個(gè)收費(fèi)站時(shí)系統(tǒng)將自動(dòng)提醒收費(fèi)人員注意，對(duì)貨車(chē)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和檢查。多次上“黑名單”的車(chē)輛，將在社會(huì)予以曝光，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。為提高綠通車(chē)輛后臺(tái)稽查效率，加大可疑綠通車(chē)輛的查驗(yàn)力度，強(qiáng)化綠通政策執(zhí)行，江西贛定高速運(yùn)營(yíng)管理公司著手研發(fā) “綠通車(chē)輛信息追蹤管理系統(tǒng)”。該管理系統(tǒng)主要包含以下四方面功能：一是對(duì)每一輛綠通車(chē)輛裝載貨物進(jìn)行全面跟蹤，并自動(dòng)生成《車(chē)輛裝載貨物不一致報(bào)表》，便于后臺(tái)開(kāi)展針對(duì)性稽查，通過(guò)信息篩選分析，搜集可疑車(chē)牌號(hào)，通知現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)查驗(yàn)；二是具備假冒綠通車(chē)輛歷史逃費(fèi)信息查詢功能，提醒現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨人員重點(diǎn)關(guān)注；三是具備綠通產(chǎn)品目錄更新及查詢功能，該功能將為現(xiàn)場(chǎng)工作提供便利；四是自動(dòng)生成主要綠通產(chǎn)品占比、各省綠通車(chē)占比等各類數(shù)據(jù)報(bào)表，為數(shù)據(jù)分析提供依據(jù)。這些方法和科技創(chuàng)新手段，都有利于防治偷逃通行費(fèi)行為。

（四）建立部門(mén)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)治逃機(jī)制

打擊偷逃高速公路通行費(fèi)活動(dòng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，只有各部門(mén)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)才能保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。這些部門(mén)包括公安部門(mén)、路政部門(mén)和公路經(jīng)營(yíng)公司。在當(dāng)前情況下，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)治理逃費(fèi)是非常有效的方法：其一，公安機(jī)關(guān)調(diào)查有合法性，公安機(jī)關(guān)的公信力、威懾力及工作經(jīng)驗(yàn)使其工作人員更容易獲取有價(jià)值的證據(jù)；其二，公安人員現(xiàn)場(chǎng)處理逃費(fèi)行為時(shí)行為人更容易接受處理，不會(huì)使矛盾激化；其三，公安機(jī)關(guān)獲取證據(jù)以后，在追訴行為人時(shí)能夠成為具有法律效力的證據(jù)。因此，要積極爭(zhēng)取轄區(qū)高速交警、地方公安的大力支持，加強(qiáng)監(jiān)管，把治理特權(quán)車(chē)與打擊假冒軍隊(duì)車(chē)輛、武警車(chē)輛，倒卡、賣(mài)卡、領(lǐng)車(chē)闖卡等拒繳、偷逃通行費(fèi)的違法行為結(jié)合起來(lái)，努力優(yōu)化收費(fèi)環(huán)境，避免偷逃高速公路通行費(fèi)行為泛濫。

（五）完善相應(yīng)的科技手段

目前，我國(guó)大部分高速公路采用人工或半自動(dòng)收費(fèi)方式，與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)收費(fèi)方式相比較難以控制和監(jiān)督，從而導(dǎo)致沖卡車(chē)輛、人情車(chē)輛的增加。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)高速公路信息系統(tǒng)管理的重要性，因?yàn)楸O(jiān)控系統(tǒng)中所記錄下來(lái)的數(shù)據(jù)和資料會(huì)作為法律證據(jù)來(lái)使用。對(duì)此，各收費(fèi)站、監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的科技手段，改進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)，提升管理水平，配備相應(yīng)的科技設(shè)備，通過(guò)圖像、流水記錄、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)稽查等方法，收集其逃費(fèi)證據(jù)，加大查處力度，確保公路通行費(fèi)的收取。

三、對(duì)偷逃高速公路通行費(fèi)行為的法律規(guī)制

對(duì)于偷逃道路通行費(fèi)的行為我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的法律可以適用，但通過(guò)對(duì)這些行為的性質(zhì)進(jìn)行分析可以看出，其違反了我國(guó)《行政處罰法》、《公路法》、《道路交通法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及地方性法規(guī)和行政規(guī)章等規(guī)范性文件。按照這些規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)偷逃道路通行費(fèi)的行為可以做出相應(yīng)的處罰。

（一）對(duì)騙逃高速公路通行費(fèi)行為的處罰

騙逃高速公路通行費(fèi)是主要的偷逃方式。從目前情況來(lái)看，這種行為主要有以下幾種方式：利用假牌證逃費(fèi)、換卡逃費(fèi)、甩掛、卸貨、轉(zhuǎn)貨逃費(fèi)、安裝假軸逃費(fèi)、在稱臺(tái)上非正常行駛逃費(fèi)、墊木（鋼）板搭橋逃費(fèi)、在稱重臺(tái)縫隙插螺絲釘或細(xì)鋼管逃費(fèi)、故意遮擋光柵、假“綠色通道車(chē)輛”、攜帶電子干擾器。這些行為從性質(zhì)上看是違法甚至犯罪行為，應(yīng)當(dāng)予以處罰。

⒈對(duì)偽造標(biāo)志、證件或者冒用綠通車(chē)騙逃行為的處罰。如果偽造免交過(guò)路通行費(fèi)證件標(biāo)志、證件或者冒用綠通車(chē)的，可以認(rèn)定為《治安管理處罰法》第52條的規(guī)定：買(mǎi)賣(mài)或者使用偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的行為，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。也可以按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第96條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車(chē)，并處200元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

⒉對(duì)新型騙逃行為的處罰。隨著收費(fèi)系統(tǒng)在我國(guó)的廣泛應(yīng)用，相關(guān)人員利用系統(tǒng)自身的不足進(jìn)行騙逃。這些作弊手段包括熟車(chē)假?zèng)_卡、入口多發(fā)卡、收費(fèi)員換卡、出入口同時(shí)降檔、模擬過(guò)車(chē)等。[6]這些騙逃行為一般都有收費(fèi)工作人員配合，事后分贓。這種行為有收費(fèi)人員（包括公務(wù)人員）參與其中，偷逃通行費(fèi)達(dá)到較大數(shù)額后，就符合我國(guó)刑法中詐騙罪的構(gòu)成特征。對(duì)偷逃的當(dāng)事人可依據(jù)我國(guó)刑法以詐騙罪追究其刑事責(zé)任，對(duì)一般工作人員，可以侵占罪論處，對(duì)公務(wù)人員可以貪污罪處罰。如果達(dá)不到數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)，則依據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)偷逃當(dāng)事人處15天以下的拘留警告，并可單處或并處1000元以下罰款。對(duì)公務(wù)人員可由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分。

（二）對(duì)強(qiáng)行闖崗（跳車(chē)）逃費(fèi)行為的行政處罰

強(qiáng)行闖崗（跳車(chē)）逃費(fèi)行為包括長(zhǎng)途超限貨車(chē)在深夜一輛或多輛車(chē)一起沖崗逃費(fèi)；不法司機(jī)與收費(fèi)站鄰近不法分子勾結(jié)，集中堵道帶車(chē)闖崗；不法分子拆開(kāi)高速公路護(hù)欄，帶領(lǐng)大貨車(chē)逃通行費(fèi)。還有一種情況是，某些政府和權(quán)力機(jī)構(gòu)部分工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，特別是一些地方供電部門(mén)、公檢法、工商、稅務(wù)等部門(mén)的工作人員把自己手中的權(quán)力當(dāng)成通行證，在沒(méi)有免費(fèi)通行證的情況下公開(kāi)拒繳、抗繳通行費(fèi)。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第57條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，為拒交、逃交、少交車(chē)輛通行費(fèi)而故意堵塞收費(fèi)道口、強(qiáng)行沖卡、毆打收費(fèi)公路管理人員、破壞收費(fèi)設(shè)施或者從事其他擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理秩序活動(dòng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者造成損失或者造成人身?yè)p害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，采用強(qiáng)行闖崗、帶車(chē)闖站等方式逃避路橋費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)我國(guó)《刑法》以聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪、破壞交通設(shè)施罪、故意毀壞財(cái)物罪、故意傷害罪追究其刑事責(zé)任。強(qiáng)行闖崗（跳車(chē)）逃費(fèi)行為尚不夠刑事處罰的，則依據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定進(jìn)行處罰。《治安管理處罰法》第2條規(guī)定，擾亂公共秩序罪，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《刑法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

就行政處罰而言，采用強(qiáng)行闖崗、帶車(chē)闖站等方式，逃避路橋費(fèi)，毆打他人的，或者故意傷害他人身體，情節(jié)嚴(yán)重但尚不夠刑事處罰的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。采用強(qiáng)行闖崗、帶車(chē)闖站等方式，逃避路橋費(fèi)，結(jié)伙毆打、傷害他人的，毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿14周歲的人或者60周歲以上的人的，多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的，情節(jié)嚴(yán)重但尚不夠刑事處罰的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。在強(qiáng)行闖崗（跳車(chē)）過(guò)程中，為拒交、逃交、少交車(chē)輛通行費(fèi)而故意堵塞收費(fèi)道口、強(qiáng)行沖卡擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理秩序活動(dòng)，按照《治安管理處罰法》第23條規(guī)定，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。聚眾實(shí)施前款行為的，對(duì)首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。采用強(qiáng)行闖崗、帶車(chē)闖站等方式，或者行為人以及第三人通過(guò)破壞道路附屬物逃避路橋費(fèi)，故意損毀公私財(cái)物情節(jié)嚴(yán)重但尚不夠刑事處罰的，根據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

（三）對(duì)收費(fèi)站員工私放車(chē)輛行為的處分

此類行為表現(xiàn)為收費(fèi)站工作人員以獲取自身利益為目的，利用職務(wù)便利私放人情車(chē)，或收取通行車(chē)輛一定費(fèi)用，讓車(chē)輛不繳納或少繳納費(fèi)用。具體包括：工作人員私自發(fā)卡行為、大車(chē)小放行為、變換車(chē)種，即對(duì)不符合免費(fèi)條件的車(chē)輛放行、打開(kāi)其他非允許使用的應(yīng)急通道讓?xiě)?yīng)繳費(fèi)車(chē)輛通行、利用超寬車(chē)道稱臺(tái)不足夠?qū)捥淤M(fèi)，或讓小型車(chē)溜邊不壓線圈逃費(fèi)等。

根據(jù)我國(guó)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，公路收費(fèi)管理人員等相關(guān)人員利用職務(wù)便利參與偷逃車(chē)輛通行費(fèi)構(gòu)成犯罪的，如果是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的則構(gòu)成貪污罪，如果是非國(guó)家工作人員的則構(gòu)成職務(wù)侵占罪。公路收費(fèi)管理人員等相關(guān)人員，如果是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在相互勾結(jié)偷逃通行費(fèi)沒(méi)有構(gòu)成犯罪的，可以認(rèn)定為其行為違反《公務(wù)員法》第53條規(guī)定的貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利行為，并按照第56條的規(guī)定予以警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職，直至開(kāi)除公職。

（四）明確行政處罰的主體

處罰包括刑事處罰和行政處罰，刑事處罰應(yīng)該按照刑事訴訟法律的規(guī)定予以處罰。我國(guó)的刑事處罰制度比較完善，筆者在此強(qiáng)調(diào)的是行政處罰的主體問(wèn)題。

⒈行政處罰只能由特定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。鑒于行政處罰容易侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，世界各國(guó)對(duì)行政處罰權(quán)的授予向來(lái)比較慎重，一般而言對(duì)行政處罰的主體要求比較嚴(yán)格，我國(guó)立法也是如此。按照我國(guó)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。《道路交通安全法》第5條規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。第87條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察對(duì)道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)道路交通安全違法行為予以處罰。對(duì)于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行?！逗幽鲜「咚俟窏l例》第61條規(guī)定：圍堵收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、聚眾鬧事，拒不交費(fèi)，闖卡通行，打罵、侮辱收費(fèi)、服務(wù)人員，妨礙正常工作、經(jīng)營(yíng)秩序，依法應(yīng)當(dāng)受到治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。按照這些規(guī)定，做出行政處罰的機(jī)關(guān)只能是公安機(jī)關(guān)，其他組織或個(gè)人無(wú)權(quán)做出行政處罰。在收取通行費(fèi)的過(guò)程中，由于收費(fèi)人員多為收費(fèi)公路公司的人員，極容易造成公路收費(fèi)人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰的情形。因此，必須強(qiáng)調(diào)行政處罰的主體。針對(duì)闖崗（跳車(chē)）行為，一般情況下會(huì)造成收費(fèi)站攔桿或其他收費(fèi)設(shè)施的損壞甚至收費(fèi)管理人員傷亡，公路經(jīng)營(yíng)管理單位只能按相關(guān)規(guī)定要求其補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)款。依法應(yīng)當(dāng)受到治安處罰甚至犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

⒉行政強(qiáng)制應(yīng)由特定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)偷逃高速公路通行費(fèi)的行為，必要時(shí)可采取強(qiáng)制手段。但在采取必要措施時(shí)必須注意自己的身份和權(quán)限。公路經(jīng)營(yíng)單位無(wú)權(quán)采取行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。2012年1月1日實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》第2條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制措施包括限制公民人身自由、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物、扣押財(cái)物、凍結(jié)存款、匯款等。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括加處罰款或者滯納金、劃撥存款、匯款、拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押場(chǎng)所的設(shè)施或者財(cái)物、排除妨礙、恢復(fù)原狀、代履行及其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定來(lái)看，采取行政強(qiáng)制措施的主體只能是行政機(jī)關(guān)，采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體只能是行政機(jī)關(guān)或者人民法院，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)和組織不能行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！缎姓?qiáng)制法》第17條明確規(guī)定：行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。也就是說(shuō)，非行政機(jī)關(guān)的工作人員不能實(shí)施行政強(qiáng)制措施。公路經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)公路的時(shí)候，不乏有上述強(qiáng)制行為，因而切忌把自己的收費(fèi)權(quán)混同于強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，確保公路經(jīng)營(yíng)單位自己的行為在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。

⒊高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的拒絕通行權(quán)?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定：收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)交納而拒交、逃交、少交車(chē)輛通行費(fèi)的車(chē)輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交應(yīng)交納的車(chē)輛通行費(fèi)?！逗幽鲜「咚俟窏l例》第39條規(guī)定：高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)拒交、逃交高速公路通行費(fèi)的車(chē)輛有權(quán)采取必要措施限制其通行，要求其補(bǔ)交應(yīng)交納的通行費(fèi)，并可以依照省人民政府的規(guī)定加收費(fèi)款。拒不補(bǔ)交的，由高速公路路政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令車(chē)輛停放在指定地點(diǎn)接受處理。因此，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位無(wú)權(quán)對(duì)拒交通行費(fèi)的司機(jī)進(jìn)行行政處罰，但其有拒絕通行權(quán)。

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