□袁冀

（吉林省繼續(xù)教育中心，吉林 長春 130022）

一、我國人才市場的現(xiàn)狀

從1983年沈陽市建立我國第一家人才服務(wù)機構(gòu)開始，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國基本形成了以市場化人才資源配置、社會化人事代理、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)為主要內(nèi)容的人才市場服務(wù)體系。人才流動從盲目的非理性流動逐漸向理性的、有序的人才流動發(fā)展。

⒈人才市場服務(wù)體系基本形成，有形市場與無形市場相互補充的市場網(wǎng)絡(luò)初步建立。一是初步形成了市場相互協(xié)調(diào)，區(qū)域性、專業(yè)性市場相配套，以政府為主、民辦為輔的有形人才市場體系。二是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為手段，覆蓋大部分省、市的無形人才市場體系基本形成。三是逐步實現(xiàn)了人才的跨省流動和人才資源的全社會共享。

⒉人才市場服務(wù)功能日漸完善，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮。一是人才交流活動日益活躍。從單一的招聘交流向舉辦招聘專場、網(wǎng)上招聘發(fā)展，基本滿足了不同服務(wù)對象的需求，逐漸實現(xiàn)了向全方位、靈活高效的人才交流服務(wù)的轉(zhuǎn)化。二是人才市場服務(wù)業(yè)務(wù)范圍逐漸擴大，基本實現(xiàn)了由人才培訓(xùn)、委托招聘、勞務(wù)派遣向人才測評、人才獵頭等領(lǐng)域的拓展。

⒊市場行為逐步得到規(guī)范，市場監(jiān)管逐步得到增強。2004年，國家人事部頒布了《關(guān)于加快發(fā)展人才市場的意見》（以下簡稱《意見》），從機制、體制、管理、服務(wù)等方面對市場行為進行規(guī)范，促進了人才市場健康有序的發(fā)展。同時，各地還圍繞《意見》相繼出臺了人才市場管理地方性法規(guī)及辦法等配套政策文件。2007年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出要“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系”。

⒋政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、行業(yè)自律、中介機構(gòu)提供服務(wù)的運行態(tài)勢基本形成。近年來，各級政府積極探索、建立符合社會主義市場運行規(guī)律要求的體制和機制，逐步形成了政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、行業(yè)自律、中介機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行態(tài)勢。

二、我國人才市場發(fā)展存在的問題

⒈體制有待改革。人才市場的主體是用人單位、擇業(yè)人員和中介機構(gòu)。目前，我國人才市場三個主體不到位的現(xiàn)象依然存在。一是用人單位主體還未完全到位。民營企業(yè)占人才市場招聘份額的80%，而國有企事業(yè)單位僅占人才市場招聘份額的20%，出現(xiàn)了 “民強國弱”的局面。二是擇業(yè)人員還未完全到位。受擇業(yè)觀念和世俗的影響，擇業(yè)人員只想去條件好、收入較穩(wěn)定的國有企事業(yè)單位，導(dǎo)致出現(xiàn)供需不旺的尷尬局面。三是中介機構(gòu)主體還未完全到位。國有的人才市場還沒有真正成為具有法人資格的實體，造成了市場資源的浪費。同時，各級政府的人社部門作為人才市場的行政管理機關(guān)，缺乏有效的監(jiān)管手段，執(zhí)法能力較差。

⒉機制有待健全。首先表現(xiàn)在供求機制上。全國統(tǒng)一的人才市場還未形成，戶籍管理、社會保障、職業(yè)資格認定、市場準(zhǔn)入等制度還不同程度地制約著人才的流動；其次表現(xiàn)在價格機制上。同一地區(qū)不同行業(yè)及不同所有制單位的人才價格、經(jīng)濟發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)的人才價格都存在過大的差距；第三表現(xiàn)在競爭機制上。國有人才市場既是市場規(guī)則的制定者，又是市場競爭的參與者，嚴重影響了市場公平競爭。

⒊體系有待完善。一是沒有形成全國統(tǒng)一的人才市場；二是人才市場布局不合理，發(fā)展不均衡；三是區(qū)域性壁壘，相互信息不暢。

⒋法制建設(shè)有待突破。人才市場應(yīng)以政策為依據(jù)來規(guī)范用人單位、擇業(yè)人員、中介機構(gòu)的市場行為，但由于政出多門，連貫性差，導(dǎo)致了法律法規(guī)的缺失。

⒌品牌意識有待樹立。人才市場的服務(wù)對象是用人單位和擇業(yè)人員，中介機構(gòu)通過提供各種服務(wù)滿足他們的需求，其服務(wù)方式和手段的優(yōu)劣直接影響服務(wù)質(zhì)量和效果。品牌意識的缺失直接影響了市場競爭力，影響了人才市場的發(fā)展。

三、我國人才市場發(fā)展的對策

⒈創(chuàng)新體制，實現(xiàn)企業(yè)化發(fā)展。人才市場管理體制要實現(xiàn)改革，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。為此，要理順政府人社部門與其所屬人才中介機構(gòu)的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介機構(gòu)分開，使中介機構(gòu)成為真正意義上的社會法人。中介機構(gòu)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過企業(yè)化運作實現(xiàn)自身的壯大。

⒉創(chuàng)新機制，實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。首先，健全供求機制，打破區(qū)域性壁壘，減少對人才流動的限制；其次，形成聯(lián)動價格機制，消除區(qū)域、行業(yè)、所有制對人才價格的影響，建立統(tǒng)一、聯(lián)動的人才價格機制；第三，實現(xiàn)公平競爭，形成政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、行業(yè)自律、中介機構(gòu)提供服務(wù)的格局。

⒊強化品牌意識，增強國際競爭力。面對激烈的市場競爭，只有樹立品牌理念，增強品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，才能把握先機，實現(xiàn)與國際獵頭的抗衡。

⒋制定法律法規(guī)，推進法治化進程。要健全和完善人才市場政策法規(guī)，通過法律法規(guī)規(guī)范人才市場的管理與服務(wù)；建立人才中介服務(wù)許可證制度，建立人才中介機構(gòu)年審制度；完善人才中介機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高服務(wù)質(zhì)量。

⒌消除壁壘，整合資源，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。應(yīng)進一步消除各種體制性障礙，打破人才市場條塊分割的局面，消除區(qū)域壁壘、城鄉(xiāng)壁壘，通過資源的整合，促進投資主體多元化，建立多元股權(quán)結(jié)構(gòu)和獨立社會法人結(jié)構(gòu)集團，實現(xiàn)人才市場發(fā)展的規(guī)?；?/p>

[1]楊春林.加快發(fā)展湖南人才市場的幾點思考 [J].新湘評論，2006，（02）.

[2]廖松濤.中國人才市場發(fā)展前瞻[A].北京人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會2003、2004、2005年獲獎優(yōu)秀學(xué)術(shù)研究成果匯編——人才市場的發(fā)展與創(chuàng)新（第二集）[C].

[3]劉寶安.人才市場發(fā)展十大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移[J].繼續(xù)教育與人事，2003，（10）.