□ 文/楊永茂

課題要“一語”道破“天機(jī)”

□ 文/楊永茂

課題研究是省決咨委主要的決策咨詢形式，是省決咨委工作的核心。從某種意義上講，我們決咨委就是為多出課題研究報告，多出高質(zhì)量的課題研究報告而工作的。

課題評審是課題研究過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是確保課題研究質(zhì)量的關(guān)鍵。國內(nèi)外智庫都將課題研究報告評審，作為確保咨詢研究成果質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)加以重視。省決咨委經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)形成了一套行之有效的課題評審辦法。根據(jù)以往的經(jīng)驗，聯(lián)系今天評審的實際，我認(rèn)為評審課題研究報告，應(yīng)著眼于以下五點(diǎn)。

一是主題要鮮明。報告的標(biāo)題很重要。用什么樣的標(biāo)題既能反映內(nèi)容又能引人注目，這也是學(xué)問。標(biāo)題要一目了然，要一語就能道破“天機(jī)”，也就是說，一看題目就知道你研究的是什么問題，就能產(chǎn)生吸引力，就能引起興趣，就要一睹為快，就會愛不釋手，一口氣看完。要想產(chǎn)生這樣的效果，在確立標(biāo)題的時候就要突出“新”和“難”。要注意選擇人人都關(guān)心，全社會都關(guān)注的問題；要選擇大家心里都著急，但又想不出好辦法的問題進(jìn)行研究。要開闊新思路，采取新辦法，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗。要運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)破解改革發(fā)展中的難題。這就是人們常說的“新招”和“絕招”。你的這些“招數(shù)”要讓人看了眼前一亮，拍案叫絕，給人以啟示，給人以希望，給人以信心，給人以力量。

二是要有深度。能發(fā)現(xiàn)問題是好眼力，說明有觀察問題的能力。善于發(fā)現(xiàn)問題，說明目光敏銳，有洞察力。能把問題看透，說明目光深邃，有穿透力。但發(fā)現(xiàn)問題僅僅是開始，解決問題才是目的。解決問題要靠真本事。本事哪里來，要從實踐中來，從群眾中來，從調(diào)查研究中來。從某種意義上講，解決問題的辦法好不好，招數(shù)高不高，取決于調(diào)查研究深不深。反過來說，調(diào)查研究的深度決定解決問題辦法的高度，沒有深入扎實的調(diào)查研究和科學(xué)務(wù)實的定量分析，定性分析，就無法找到問題的癥結(jié)和產(chǎn)生的原因。就不可能有貼近發(fā)展、貼近民生、貼近實際、貼近群眾、貼近決策的好主意。當(dāng)然，也就無法有針對性地提出破解難題的思路和辦法。因此，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是做好決策咨詢工作的基礎(chǔ)，是決咨委委員必須練好的基本功。

三是要有分量。拿在手里要有沉甸甸的感覺。要做到這一點(diǎn)，在選擇課題的時候，就要注意抓大事、辦實事、解難事、應(yīng)急事、管“閑事”。抓大事，就是選擇涉及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。辦實事，就是多研究解決改善民生方面的實際問題。解難事，就是關(guān)注當(dāng)前困擾我省改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。應(yīng)急事，就是要針對影響全省安定團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定以及突發(fā)性災(zāi)害，研究提出應(yīng)對之策。除此以外，還有一些很容易被忽略的重要問題，暫且稱之為“閑事”。所謂“閑事”，其實不閑。就是要圍繞那些“沒人管”、“管不了”、“管不好”而又直接關(guān)系國計民生、社會和諧、倫理道德方面的社會難題，進(jìn)行研究，提出系統(tǒng)解決方案。比如最近媒體披露的兩個娃娃被餓死在家中的事件，又比如多起發(fā)生在公交車上乘客搶奪司機(jī)方向盤事件，再比如社會反響特別強(qiáng)烈而又始終解決不了的中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題等等，都是很大的“閑事”，都應(yīng)引起全社會的關(guān)注并認(rèn)真加以解決，省決咨委責(zé)無旁貸。

四是要有質(zhì)量。要形成一個有質(zhì)量的課題研究報告，就要做到：在調(diào)查情況的時候，不擺成績，找問題；在分析問題的時候，不看現(xiàn)象看實質(zhì)；在研究對策的時候，不走老路出新招；在形成報告的時候，不貪大求全，少而精，要反復(fù)推敲，不急于求成。這也是我們評審報告的著眼點(diǎn)。這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，一般情況下，我們不去總結(jié)別人的經(jīng)驗，這不是我們工作的重點(diǎn)。對省委、省政府已經(jīng)形成或者剛剛實施的決策也不急于去評價。但對重大決策實施一段時間以后，發(fā)現(xiàn)確實存在較大問題，需要補(bǔ)充決策，或持續(xù)作出新決策時，我們再進(jìn)行跟蹤研究。

五是要管用。解決問題是課題研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。說一千道一萬，管用才是硬道理。要使所提的措施對策管用，就要從省委、省政府決策的角度出發(fā)，注重建議的指導(dǎo)性；就要從解決問題的角度出發(fā)，抓住主要矛盾，破解突出問題，注重建議的針對性；就要在充分利用現(xiàn)有政策和實際工作結(jié)合上下功夫，注重建議的可行性；就要從實際出發(fā)，注重建議的可操作性?？偠灾n題研究報告要管用，就一定要防止海市蜃樓式的報告，可望不可及；就一定要防止高談闊論，紙上談兵，言之無物，放空炮，放馬后炮。

課題評審是一件嚴(yán)肅的事情。評審包括評議和審查兩方面，二者缺一不可。評，就是要評出水平，評出長處，評出高度，給予恰如其分的評價。審，就是要審查有沒有不妥之處，查找缺點(diǎn)和不足，提出相應(yīng)的意見和建議，使報告更加完善完美。評審之前要做好準(zhǔn)備工作，要打出一定的提前量，把課題研究報告提前發(fā)下去，使大家有足夠的時間為評審工作做好準(zhǔn)備。評審時要集思廣益，暢所欲言；不回避矛盾，敢于直言；大膽建議，多獻(xiàn)良策，使評審過程變成集中智慧，升華報告的過程。

課題評審又是一件非常具體的事，不是這五點(diǎn)就能概括的，需要我們大家一起在實踐中不斷研究探索。同時，我們也希望通過嚴(yán)肅的評審機(jī)制，來促進(jìn)課題研究質(zhì)量的不斷提高。

（據(jù)陜西省決咨委主任楊永茂在7月9日省決咨委組長聯(lián)席會上的講話，本文有刪節(jié)）