□ 文/呂宏軒 賈春梅

透視村官腐敗

□ 文/呂宏軒 賈春梅

近年來(lái)農(nóng)村最突出的問(wèn)題，就是村干部違法犯罪呈上升趨勢(shì)，小村官大腐敗的案件屢見(jiàn)不鮮，村官腐敗儼然已經(jīng)成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大根源。

村民委員會(huì)（包括村黨支部），作為我國(guó)最基層的政權(quán)組織，直接與農(nóng)民打交道，可以說(shuō)，村級(jí)組織與農(nóng)民的關(guān)系就是我國(guó)官民關(guān)系的晴雨表。筆者在多年基層調(diào)查采訪中了解到，一些地方村級(jí)組織存在亂象叢生，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官民對(duì)立加劇，群體事件頻發(fā)，農(nóng)村工作敷衍應(yīng)付。長(zhǎng)此以往，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都埋下隱患。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前這些村級(jí)組織存在的問(wèn)題，主要有以下幾方面：

不為民辦事

除了近幾年上級(jí)下派的大學(xué)生村官以外，大部分村干部文化水平較低，不能勝任領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)發(fā)展的重任。村干部年齡偏大的情況也較普遍。有的村干部一干就是數(shù)十年，許多六七十歲的老人仍然擔(dān)任村干部。他們中間有的思想僵化卻霸氣十足，工作方法簡(jiǎn)單，以權(quán)謀私，不僅不是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，而且嚴(yán)重阻礙農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

如2011年廣東省烏坎村發(fā)生的村民與村干部矛盾，以致最后發(fā)展成為村民與政府部門(mén)對(duì)峙事件，就是因?yàn)榇甯刹恳l(fā)的。烏坎村支書(shū)和村委會(huì)主任年齡都過(guò)70歲了，而且他們都在村里擔(dān)任村干部三四十年，群眾積怨甚深。他們的利益已經(jīng)完全與群眾利益是背道而馳了。他們明目張膽地盤(pán)剝?nèi)罕姷睦?，群眾多次向各?jí)政府反映無(wú)果，由于上級(jí)政府袒護(hù)村干部，所以群眾對(duì)政府也失去了信任，最后群眾只能采取與政府部門(mén)對(duì)峙的辦法逼迫政府部門(mén)解決問(wèn)題。導(dǎo)致震驚國(guó)內(nèi)外的“烏坎事件”。

在北方地區(qū)，這種年齡偏大、文化偏低、家長(zhǎng)作風(fēng)、工作簡(jiǎn)單粗暴的“土皇上”村干部普遍存在，而《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村干部的年齡又沒(méi)有明確的上限規(guī)定，所以有的村干部一干就是幾十年。特別是村黨支部成員長(zhǎng)期得不到更換的現(xiàn)象更為突出，由于農(nóng)村黨員比較少，村支書(shū)選舉總是在少數(shù)黨員圈子里進(jìn)行。所以，有些不稱(chēng)職的村支書(shū)總是選不掉，長(zhǎng)期擔(dān)任村干部，不能實(shí)現(xiàn)新老交替，有的已經(jīng)形成了獨(dú)霸一方的勢(shì)力，群眾意見(jiàn)很大但又奈何不得。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

賄選之風(fēng)嚴(yán)重

村黨支部選舉圈子小，有很多黨員是村支書(shū)的親戚，所以，家族勢(shì)力比較普遍，而村委會(huì)選舉缺乏監(jiān)督，賄選現(xiàn)象嚴(yán)重存在，所選出的人選并非能為群眾辦事的人。

2012年陜西定邊縣學(xué)莊鄉(xiāng)某村村委會(huì)選舉，有4個(gè)人報(bào)名參選村主任，其中有3人分別向村民送錢(qián)送物（另外一名沒(méi)送是因?yàn)闆](méi)錢(qián)），最后的選舉結(jié)果當(dāng)然是誰(shuí)送的錢(qián)物多誰(shuí)當(dāng)選。這樣選出的村干部，他們上臺(tái)后要么大肆貪污克扣截留群眾的各種款項(xiàng)，要么利用村干部職位撈取各種好處，有的到了無(wú)以復(fù)加的地步。

有花錢(qián)買(mǎi)村長(zhǎng)當(dāng)?shù)模灿刑湾X(qián)阻止村民選村干部的。在陜西省定邊縣石洞溝鄉(xiāng)某村黨支部的換屆選舉中，就出現(xiàn)了有人掏錢(qián)阻止黨員不去投票的現(xiàn)象，最后因?yàn)閰⒓油镀秉h員不過(guò)半數(shù)，該村黨支部換屆選舉只能擱置，由于少數(shù)人出錢(qián)搗亂，致使村黨支部長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)。

監(jiān)管不到位

由于村級(jí)干部實(shí)行直選并自治，而上級(jí)對(duì)村干部選舉又缺乏有效的監(jiān)督，所以村級(jí)干部的管理就處于放任自流的狀態(tài)。群眾監(jiān)督不管用，上級(jí)監(jiān)管不到位。村干部想怎么干就怎么干。

比如，有的村干部把上級(jí)民政部門(mén)下放的低保名額，私自分配瓜分，村干部和自己的親戚人人有份，而真正的貧困戶(hù)卻吃不上低保。

在計(jì)劃生育方面，許多村干部超生嚴(yán)重。在退耕還林和荒山補(bǔ)助等方面，有的村干部暗箱操作，虛報(bào)冒領(lǐng)，真正退耕種樹(shù)的農(nóng)戶(hù)拿不到補(bǔ)助，而沒(méi)有退耕的村干部卻虛報(bào)冒領(lǐng)大量的補(bǔ)助款。

多年來(lái)寧夏海原縣北梁村的群眾，舉報(bào)村干部虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林款和荒山補(bǔ)助款，一直得不到解決。寧夏西吉縣有一個(gè)村的村干部，將全村所有村民戶(hù)主的私章集體刻制并在村委會(huì)保存，上級(jí)給村民下發(fā)的各種補(bǔ)助打到村民的“一卡通”上，可村干部就憑自己掌管村民的私章就可以截留村民的各種款項(xiàng)。陜西省定邊縣學(xué)莊鄉(xiāng)某村沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民集體研究討論，村干部就私自將許多荒山劃給了一個(gè)所謂的造林大戶(hù)，套取國(guó)家的退耕還林款，群眾連一毛錢(qián)也得不到。陜西省定邊縣堆子梁鄉(xiāng)某村，村官克扣村民應(yīng)得的鐵路補(bǔ)助款，村官挪用教育專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題頻出。

近幾年陜北開(kāi)發(fā)石油，占用農(nóng)民的土地，石油開(kāi)采單位給農(nóng)民的各種補(bǔ)償款項(xiàng)鄉(xiāng)村層層盤(pán)剝，到農(nóng)民手里卻所剩無(wú)幾。有的村級(jí)組織沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源就大量舉債，定邊縣學(xué)莊鄉(xiāng)某村村干部向多位農(nóng)民高利借錢(qián)，欠債逐年上升，但沒(méi)有還款能力，只能一推再推，失信于民。凡此種種，怎能讓老百姓不對(duì)村干部有意見(jiàn)呢？

還有，大部分村級(jí)組織不能做到村務(wù)公開(kāi)。筆者反映的只是村級(jí)組織存在問(wèn)題的冰山一角，像強(qiáng)行征用農(nóng)民土地、強(qiáng)行要農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、強(qiáng)行讓農(nóng)民種植某種農(nóng)作物等現(xiàn)象，在北方廣大農(nóng)村都有發(fā)生，制造這些禍端的罪魁就是各地的村干部。各村有各村的具體情況，各村克扣農(nóng)民的辦法也是五花八門(mén)。寧夏南部山區(qū)有村民反映，說(shuō)他們辦事需要村委會(huì)蓋一個(gè)公章，村干部收費(fèi)20元錢(qián)。這種雁過(guò)拔毛的村干部已經(jīng)完全站在了農(nóng)民群眾的對(duì)立面了，農(nóng)民積怨甚深，各地村民對(duì)抗村干部的群體事件時(shí)有發(fā)生，一些基層的官民對(duì)立已經(jīng)箭在弦上。

如何管住村官

針對(duì)目前村級(jí)組織的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為有以下幾項(xiàng)措施，應(yīng)該盡快在村級(jí)組織實(shí)施：

村干部實(shí)行有限任期制和最高年齡限制制度。村干部任期不得超過(guò)兩屆，不得長(zhǎng)期任職，任職年齡不得超過(guò)60歲。這一規(guī)定雖然在《村民委員會(huì)組織法》里還沒(méi)有明確規(guī)定，但各級(jí)黨政部門(mén)在具體操作過(guò)程中可以具體掌握，并逐步推動(dòng)《村民委員會(huì)組織法》對(duì)這一條進(jìn)行修改。

嚴(yán)格村干部選舉紀(jì)律，堅(jiān)決查處賄選行為。對(duì)有賄選行為的參選人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消參選資格。

對(duì)村黨支部的選舉要背靠背進(jìn)行，要非黨農(nóng)民參與推薦，并實(shí)行農(nóng)民民主評(píng)議。

加大下派大學(xué)生村官和鄉(xiāng)級(jí)干部村官的選派工作。

《村民委員會(huì)組織法》第30條規(guī)定，村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。而現(xiàn)在大部分村委會(huì)長(zhǎng)期村務(wù)不向農(nóng)民公開(kāi)，而落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度只靠農(nóng)民是不行的，這一條要靠上級(jí)組織幫助農(nóng)民落實(shí)，關(guān)鍵是要制訂不公開(kāi)村務(wù)的處置辦法。

不得讓文盲和半文盲任村干部。這一條在《村民委員會(huì)組織法》里還沒(méi)有明確規(guī)定，但各級(jí)黨政部門(mén)在具體操作過(guò)程中可以具體掌握，并逐步推動(dòng)《村民委員會(huì)組織法》對(duì)這一條進(jìn)行修改。

充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用，真正落實(shí)村民代表會(huì)議制度，實(shí)行村干部任期考核，行使村民對(duì)村干部的罷免職能。

點(diǎn)評(píng)

農(nóng)村穩(wěn)，天下安。擁有9億多農(nóng)民、3.1萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬(wàn)個(gè)行政村的中國(guó)農(nóng)村，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。而數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村基層干部，尤其是被人們稱(chēng)為“村官”的村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任以及村委會(huì)其他成員，其廉政狀況如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和發(fā)展前景。

在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。實(shí)際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問(wèn)題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)已經(jīng)有很多。問(wèn)題在于，農(nóng)村腐敗問(wèn)題情況復(fù)雜，涉及到諸多因素，懲治不力和預(yù)防無(wú)效的現(xiàn)象時(shí)有存在。可見(jiàn)，在新一輪農(nóng)村改革的背景下，深化農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩。 （周勵(lì)）