● 許英鵬 陳 蔚 劉立軍

馬克思主義認(rèn)為，政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者，是由各階級(jí)的政治中堅(jiān)分子為了奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力而組成的政治組織。作為政治組織，政黨給人的印象似乎只有政治屬性和政治功能，但“奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力”這一目標(biāo)，實(shí)際上并未否定政黨具有其他職能。政黨的“特定階級(jí)利益集中代表者”、“特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量”也明確指明了政黨的社會(huì)屬性。執(zhí)政黨的社會(huì)管理更關(guān)系到執(zhí)政的安全，以及一個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展前景。

一、政黨在場(chǎng)：現(xiàn)代社會(huì)管理的組織運(yùn)行基礎(chǔ)

社會(huì)管理一般指政府和社會(huì)組織等社會(huì)管理主體為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。在一個(gè)政治體系中，政府是國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體。從功能上講，政府職能包括政治治理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化和提供社會(huì)公共服務(wù)。管理社會(huì)公共事務(wù)是政府的職責(zé)和任務(wù)，但是政府一般由政黨把持。而政黨是以國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)的政治組織，這是政黨與一般政治組織和社會(huì)團(tuán)體的根本標(biāo)志。這種質(zhì)的規(guī)定性決定了政黨的主要活動(dòng)領(lǐng)域是政治領(lǐng)域。但政黨并非一個(gè)抽象的概念，而是由持有相同或類(lèi)似政治觀點(diǎn)或政治目標(biāo)的人組成的，代表的是特定階級(jí)、階層或全體的利益，這個(gè)“出身”使得政黨具有天然的社會(huì)屬性。在國(guó)家與社會(huì)的架構(gòu)中，政黨是聯(lián)系公共權(quán)力與社會(huì)公眾的橋梁。無(wú)疑，政黨應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理主體。

政黨具有利益表達(dá)和利益綜合功能，成為執(zhí)政黨后，這些功能就和政府統(tǒng)治功能結(jié)合在一起，形成利益整合功能。由于社會(huì)中不同階級(jí)、階層、集團(tuán)和群體之間在資源的競(jìng)爭(zhēng)中，往往由于利益主張不同而導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突。政黨在執(zhí)政條件下要想得到社會(huì)認(rèn)可，就必須把協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益作為自己的職責(zé)。從這個(gè)角度上說(shuō)，執(zhí)政黨協(xié)調(diào)利益矛盾、整合各方利益實(shí)際上貫穿社會(huì)管理的過(guò)程。政黨要在一國(guó)的政治生活中有所作為，一方面要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要建立廣泛而穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。這種整合是基于對(duì)政黨的政治優(yōu)勢(shì)資源的有效開(kāi)發(fā)而形成的，其本質(zhì)是凝聚人心，引導(dǎo)民眾認(rèn)知，從而使社會(huì)在穩(wěn)定的環(huán)境中健康發(fā)展。

馬克思主義認(rèn)為政黨是在階級(jí)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。發(fā)展論則認(rèn)為，社會(huì)現(xiàn)代化導(dǎo)致社會(huì)各方面關(guān)系得以加強(qiáng)，從而出現(xiàn)了政黨。撇開(kāi)階級(jí)本質(zhì)、政治屬性不說(shuō)，這兩種定義的相似之處在于都承認(rèn)政黨的生成需要具備一定的條件和基礎(chǔ)，而條件的達(dá)成、基礎(chǔ)的奠定顯然需要時(shí)間的進(jìn)化。如果從市場(chǎng)供需的角度看，政黨的出現(xiàn)實(shí)際上就是源于客觀需要，我們甚至可以將政黨理解成內(nèi)生的市場(chǎng)供給。政黨要在一國(guó)的政治生活中占領(lǐng)一個(gè)高度，取決于它的根扎得有多深，它的莖長(zhǎng)得有多壯。促使政黨生成、發(fā)育的土壤就是社會(huì)。從政黨的普遍規(guī)律看，它是連接國(guó)家與社會(huì)的橋梁。政黨對(duì)社會(huì)的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)，關(guān)系到其在政治生活中的前途和地位。

二、基層黨建：中國(guó)特色社會(huì)管理的組織資源

為了保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)奉行的實(shí)際上是漸進(jìn)式的改革模式。這種改革模式表現(xiàn)為重點(diǎn)領(lǐng)域、局部改革、先試點(diǎn)再推廣，在改革的方向、重點(diǎn)、順序等方面往往都是精心選擇，以避免引發(fā)大范圍動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放最初就是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)端的。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)發(fā)展滯后已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域帶來(lái)若干棘手問(wèn)題，并間接引發(fā)政治領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)。在這種情形下，我國(guó)社會(huì)建設(shè)與管理的任務(wù)更加突出和艱巨。

執(zhí)政黨組織政權(quán)和社會(huì)的能力體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域，就是要使其組織網(wǎng)絡(luò)延伸和覆蓋面擴(kuò)大，并使這些組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，黨員社會(huì)身份復(fù)雜化，來(lái)自不同的社會(huì)利益群體，黨組織可以充分利用自身的組織力和在社會(huì)領(lǐng)域的影響力，有效動(dòng)員廣大黨員在維系社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮組織動(dòng)員力，整合和協(xié)調(diào)社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨有始終密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是其參與社會(huì)管理的政治優(yōu)勢(shì)，也是參與社會(huì)管理的根本要求。當(dāng)前，包括基層黨組織在內(nèi)，全社會(huì)都應(yīng)該自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)建設(shè)目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。中國(guó)共產(chǎn)黨由中國(guó)社會(huì)最先進(jìn)分子組成的追求社會(huì)進(jìn)步的先鋒隊(duì)。加強(qiáng)基層黨建，使黨的基層黨組織更好地參與社會(huì)管理，可以動(dòng)員、組織、輸送、帶動(dòng)一大批社會(huì)精英共同參與社會(huì)管理。而且，中國(guó)共產(chǎn)黨豐富而卓有成效的基層黨建經(jīng)驗(yàn)，也使得基層黨組織完全能夠在社會(huì)管理中占據(jù)重要地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是一支有著400萬(wàn)個(gè)基層黨組織和8200多萬(wàn)黨員的世界第一大執(zhí)政黨。完備的組織系統(tǒng)是執(zhí)政黨動(dòng)員和組織社會(huì)的重要組織保證和載體。黨的基層組織大量活躍在群眾之中，享有較高的社會(huì)政治權(quán)威，掌握了一定的社會(huì)資源，構(gòu)建了一定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，擁有一定的骨干力量，獲有相當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)。在現(xiàn)行的社會(huì)管理格局中，基層黨組織天然是基層社會(huì)管理最活躍也是最可靠的力量。此外，我國(guó)社會(huì)管理中現(xiàn)在還存在“無(wú)主管部門(mén)管理”、“多頭管理”、“無(wú)具體制度管理”、“有制度卻無(wú)辦法管理”并存的現(xiàn)象。在一定時(shí)期內(nèi)，解決這些問(wèn)題需要基層黨組織運(yùn)用好執(zhí)政黨的組織優(yōu)勢(shì)，在基層社會(huì)管理中發(fā)揮“查漏補(bǔ)缺”的政治彈性作用，構(gòu)建“當(dāng)政府與社會(huì)組織功能缺位時(shí)，黨組織自動(dòng)補(bǔ)位”的基層社會(huì)管理模式。

當(dāng)前，我國(guó)既處在社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，基層黨組織是最重要的政治資源。從黨本身在現(xiàn)代化建設(shè)中的功能來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的有效整合，在這個(gè)整合的過(guò)程中，基層黨組織功不可沒(méi)，其功能必須進(jìn)一步強(qiáng)化和激活。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，基層黨組織一方面要真正釋放其作為社會(huì)管理的核心力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)社會(huì)管理的智慧，成為凝聚黨員發(fā)揮先鋒模范作用的組織。另一方面，基層黨組織必須適應(yīng)社會(huì)管理的需要，轉(zhuǎn)變其功能，通過(guò)服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)新管理模式或機(jī)制促進(jìn)自身的不斷成長(zhǎng)，成為具有服務(wù)社會(huì)、整合社會(huì)的有效力量。因此，基層黨建應(yīng)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在社會(huì)管理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)共贏。

三、銜接補(bǔ)強(qiáng)：執(zhí)政條件下的社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)路徑

在政黨—國(guó)家—社會(huì)邏輯中，執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)實(shí)施有效管理，既包括秉承社會(huì)公正的宗旨運(yùn)用政策工具，也包括適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件而采取的各種方式和手段。在新形勢(shì)下，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該整合各方利益要求，從社會(huì)工作與群眾工作對(duì)接、善待社會(huì)組織、培育多元主體以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多路徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，走出一條具有既符合社會(huì)管理發(fā)展規(guī)律又具有中國(guó)特色的社會(huì)管理創(chuàng)新之路。

1.支持社群對(duì)接，提升執(zhí)政黨的嵌入影響力

從政黨政治的實(shí)踐來(lái)看，政黨的社會(huì)工作是體現(xiàn)現(xiàn)代政黨功能的有效載體。一個(gè)現(xiàn)代政黨尤其是成熟的執(zhí)政黨，不僅需要具備駕馭經(jīng)濟(jì)、政治等復(fù)雜局面的能力，同樣還必須具備有效掌控社會(huì)的能力。服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的黨的宗旨和先進(jìn)性要求，也是社會(huì)管理的客觀需要。群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，群眾工作與社會(huì)工作密切相關(guān)：一是本質(zhì)上關(guān)聯(lián)性。群眾工作是做人的工作，社會(huì)管理本質(zhì)上是對(duì)人的管理，無(wú)論從價(jià)值理念還是從工作方式上都有相通之處。二是內(nèi)容上有重合性。群眾工作與社會(huì)工作有區(qū)別，但是在黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，二者有很大程度的重合。社會(huì)工作的內(nèi)容，恰恰是構(gòu)建良好的黨群關(guān)系的基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，社會(huì)工作的成效，直接關(guān)系到群眾工作的成效。三是方法和手段的互補(bǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨在90多年的歷史中形成了做群眾工作優(yōu)良的傳統(tǒng)，形成了一系列方式方法，比如，以說(shuō)服教育為主引導(dǎo)群眾的方法，尊重群眾，等等，對(duì)社會(huì)工作也是有益的。

在傳統(tǒng)上，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有極強(qiáng)組織執(zhí)行力的政黨，這是從戰(zhàn)爭(zhēng)年代就已歷練出來(lái)的力量，并在以后的重大事件中得到反復(fù)驗(yàn)證。執(zhí)政后，黨的基層組織遍布社會(huì)各個(gè)層面乃至每一角落。黨組織可以充分利用自己的組織力，使工作于不同崗位的黨員在維系穩(wěn)定方面起到帶頭作用，以黨的組織力促進(jìn)社會(huì)工作。當(dāng)然，為了適應(yīng)社會(huì)工作的新形勢(shì)，黨的群眾工作的某些傳統(tǒng)方式方法需要進(jìn)行變革才能獲得新的活力。而社會(huì)工作中以心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)提煉而成的科學(xué)的手段和方法，亦可為黨的群眾工作提供有使用價(jià)值的借鑒。因此，通過(guò)將社會(huì)工作與群眾對(duì)接，認(rèn)真研究群眾的心理特點(diǎn)和思維方式，在服務(wù)中凝聚群眾，切實(shí)提高群眾工作、社會(huì)工作的有效性，有效發(fā)揮執(zhí)政黨的嵌入影響力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)既充滿活力又維持良好秩序這兩個(gè)目標(biāo)。

2.善待社會(huì)組織，擴(kuò)大執(zhí)政黨的社會(huì)影響力

近年來(lái)，一些崇尚“社會(huì)增權(quán)”的政治學(xué)者提出了“國(guó)家在社會(huì)中”（state－in－society）的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為國(guó)家賦予社會(huì)行動(dòng)者更大的力量，并不一定削弱國(guó)家管制社會(huì)的權(quán)力。在某些情況下，國(guó)家與社會(huì)可以達(dá)成相互增權(quán)的格局，國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)能夠增進(jìn)雙方的能力。他們堅(jiān)信運(yùn)作良好的社會(huì)組織和制度能夠成為“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”（social infrastructurle）的一部分，其結(jié)果是能夠促進(jìn)國(guó)家更加有效地根據(jù)全社會(huì)的需要確定施政的目標(biāo)，更加有效地為全社會(huì)更為廣泛的利益要求服務(wù)。而在這一過(guò)程中，社會(huì)需求和國(guó)家權(quán)力實(shí)現(xiàn)了有效溝通和整合。

按照這一觀點(diǎn)，執(zhí)政黨在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)，面臨兩個(gè)重要任務(wù)：一要促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)育，二要善待社會(huì)組織，促使其發(fā)展壯大。大量的不同類(lèi)型的社會(huì)組織具有廣泛的社會(huì)聯(lián)系和影響力，能夠在社會(huì)管理中起到彌補(bǔ)政府組織的重要作用。發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與其建立合作伙伴關(guān)系，提高了社會(huì)管理的效率和效力。1998年，時(shí)任英國(guó)首相的布萊爾簽署發(fā)布了《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》，在黑人與少數(shù)民族志愿組織、咨詢和政策評(píng)估、政府采購(gòu)、志愿活動(dòng)、社區(qū)等五個(gè)方面確立了合作原則，并適度放寬一些政府補(bǔ)助的政策限制。通過(guò)這一方式，英國(guó)政府成功地延伸了政府的社會(huì)管理觸角。既節(jié)約了社會(huì)管理的成本，也提高了效率。

當(dāng)前，我國(guó)由社會(huì)自然發(fā)育而形成的社會(huì)組織無(wú)論在數(shù)量還是在規(guī)模上，都還沒(méi)有達(dá)到滿足社會(huì)需要的地步，這也是制約其社會(huì)管理能力的影響因素。具體而言，一是社會(huì)組織數(shù)量上總體不足，難以應(yīng)對(duì)大量的社會(huì)管理事務(wù)，其原因則主要是有時(shí)候黨和政府對(duì)社會(huì)組織抱有疑慮，在注冊(cè)登記和日常管理等方面進(jìn)行諸多的限制，而且部分群眾也對(duì)新社會(huì)組織缺少了解，不信任；二是由于社會(huì)組織走上管理社會(huì)事務(wù)前臺(tái)的時(shí)間短暫，再加上一些政策規(guī)范等因素，它們承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理的能力低下。而且，現(xiàn)有的社會(huì)組織自身建設(shè)也存在一定的問(wèn)題。這樣，就往往使得黨和政府不得已而去“管”很多原本可以通過(guò)社會(huì)組織來(lái)實(shí)施的事項(xiàng)，“越位”的結(jié)果是社會(huì)組織更難發(fā)育。因此，執(zhí)政黨應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo)，在尊重社會(huì)組織相對(duì)獨(dú)立性的前提下，為其成長(zhǎng)、發(fā)育提供良好的制度環(huán)境。既強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張基層社會(huì)組織的數(shù)量和規(guī)模，使其盡可能涵蓋社會(huì)管理的全部領(lǐng)域，從而形成穩(wěn)固的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織質(zhì)量的追求，通過(guò)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而使社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)、布局等得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

3.培育多元主體，分解執(zhí)政黨社會(huì)管理壓力

現(xiàn)代社會(huì)管理理念提倡政府權(quán)力的下放，改層級(jí)式的集權(quán)管理體制為平行網(wǎng)絡(luò)狀的互動(dòng)管理型態(tài)，力爭(zhēng)形成一種政府、公眾和社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。這就必然強(qiáng)調(diào)政府作為管理者和服務(wù)者的角色。因?yàn)槿绻畨艛嗌鐣?huì)管理資源，不僅效率低下，而且容易引發(fā)矛盾。而在社會(huì)管理領(lǐng)域培育多元主體，既可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與社會(huì)管理的積極性，也可以適當(dāng)減輕執(zhí)政黨的社會(huì)管理壓力。多元主體共同參與社會(huì)管理是一種全新的社會(huì)決策和治理機(jī)制，政府、公眾、專(zhuān)家、新聞媒體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等社會(huì)各主體共同討論、共同協(xié)商、共同決策社會(huì)公共事務(wù)，政府敞開(kāi)民眾表達(dá)的大門(mén)，民眾暢所欲言，為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這種多元主體參與的基層社會(huì)穩(wěn)定管理機(jī)制，符合中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理創(chuàng)新模式。

由于受長(zhǎng)期的集權(quán)化的政治體制影響和市民社會(huì)組織發(fā)育水平較低的歷史影響，在我國(guó)基層社會(huì)組織管理過(guò)程中，一個(gè)突出的現(xiàn)象就是社會(huì)管理領(lǐng)域的政府一元化核心地位的強(qiáng)化。在這種政府作為基層社會(huì)管理單一主體的一元化單向管理模式之下，政府成為各項(xiàng)社會(huì)管理事務(wù)的唯一主體。這種單一管理主體不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理的多元化需求。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，基層黨組織處于核心地位，但并不意味著基層黨組織沿襲傳統(tǒng)的管理方式，也并不意味著基層黨組織在社會(huì)管理中唱“獨(dú)角戲”。黨組織要發(fā)揮凝聚和領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)管理的主體——人民群眾的積極性，通過(guò)宣傳、教育、發(fā)動(dòng)、組織、指導(dǎo)人民群眾參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，讓人民群眾通過(guò)社會(huì)組織有序地參與社會(huì)管理，使廣大群眾凝聚在黨組織周?chē)蔀槎嘣卫淼闹黧w，形成多方參與、共同治理的局面。以興起于20世紀(jì)70年代初的韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”為例，其主要目的是解決當(dāng)時(shí)韓國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距過(guò)大問(wèn)題。運(yùn)動(dòng)的初始階段，韓國(guó)政府主導(dǎo)了全國(guó)所有3.3萬(wàn)個(gè)行政里和居民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著時(shí)間的流逝，“新村運(yùn)動(dòng)”逐漸完成了由民間主導(dǎo)加政府支持到完全由民間主導(dǎo)的過(guò)渡?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”成為政府、社會(huì)和公民之間的廣泛的社會(huì)互助發(fā)展運(yùn)動(dòng)，有力推動(dòng)了韓國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)，表明在社會(huì)管理中政府可以作為管理者和服務(wù)者的角色，通過(guò)培育多元主體，部分替代政府職能，從而使政府能夠抽身去解決其他亟待解決的問(wèn)題。

4.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，打破社會(huì)管理資源供給格局

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)，執(zhí)政黨可以運(yùn)用政策工具，通過(guò)制定社會(huì)政策宏觀引導(dǎo)和影響社會(huì)發(fā)展。此外，執(zhí)政黨還可以通過(guò)間接的方式，即利用財(cái)政工具，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行具體的、有特定對(duì)象和目的的管理。其基本路徑則是政府在社會(huì)福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向社會(huì)各類(lèi)提供社會(huì)公共服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款資助服務(wù)或公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)代世界政黨政治的潮流趨勢(shì)和普遍特征。英國(guó)在福利體制改革中曾大力推行政府采辦，德國(guó)曾在就業(yè)管理中發(fā)放就業(yè)券，而政府負(fù)責(zé)對(duì)提供者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。政府通過(guò)采辦、向公民發(fā)放票券等形式，改變了政府作為公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者的雙重角色，建立了社會(huì)管理的“準(zhǔn)市場(chǎng)”機(jī)制。

政府采購(gòu)是在新公共管理思路下降低政府運(yùn)行成本、提高政府效率的重要舉措之一。由于我國(guó)社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象很特殊，再加上自身成立時(shí)間較短、社會(huì)公信度不高、自行對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)的能力較弱等影響因素，獲得社會(huì)捐贈(zèng)和服務(wù)收費(fèi)的比例普遍較低，大多要借助政府資源才能得以獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。從我國(guó)社會(huì)成長(zhǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，制度化的財(cái)政支持是必需的。而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一條行之有效的做法。

從公平、民主和效率的角度，政府購(gòu)買(mǎi)非政府組織的服務(wù)在我國(guó)仍然存在很多問(wèn)題，其中購(gòu)買(mǎi)與供給的比例失衡比較突出。當(dāng)前，提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)迫切需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是政府主觀上重視并充分信任社會(huì)組織，克服購(gòu)買(mǎi)意識(shí)薄弱的主觀障礙?！皬?qiáng)政府、小社會(huì)”不利于基層社會(huì)管理主體多元化格局的盡快形成，“強(qiáng)政府、大社會(huì)”才是解決之道。二是規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程，以制度化的途徑規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，如將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入預(yù)算，克服政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)隨意化等不規(guī)范的現(xiàn)象。三是促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)走上科學(xué)化、民主化、法制化的道路。政府在確定購(gòu)買(mǎi)社會(huì)管理服務(wù)之前，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和論證、加強(qiáng)民主參與和評(píng)估、在規(guī)范管理的前提下展開(kāi)，從而提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的管理績(jī)效，克服政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的政治功利性弊端，避免運(yùn)動(dòng)式、作秀式的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)做法，使政府財(cái)政作用最大化。

[1]王長(zhǎng)江．姜躍等.現(xiàn)代政黨執(zhí)政方式研究[M]．上海：上海人民出版社，2002．

[2]高新民．執(zhí)政黨在社會(huì)管理中的地位與作用[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-03-01．

[3]趙耀．執(zhí)政黨利益整合視角的社會(huì)管理思考[J]．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2011（6）．

[4]龔維斌．基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）

[5]吳新葉．基層社會(huì)管理中的政黨在場(chǎng)：執(zhí)政的邏輯與實(shí)現(xiàn)[J].理論與改革，2010（4）．

[6]林尚立．領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型的政治分析[J]．毛澤東鄧小平理論研究，2001（6）.

[7]林尚立．民間組織的政治意義：社會(huì)建構(gòu)方式轉(zhuǎn)型與執(zhí)政邏輯調(diào)整[J]．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）．

[8]李春耕．國(guó)外政黨社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J]．理論探索，2012（2）．

[9]李玉福．基層社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑[J]．理論視野，2011（3）．

[10]陳文新．基層黨組織：社會(huì)管理創(chuàng)新的政治資源[J].理論與改革，2012（4）．