鐘 勤 蔡尚偉

中日島嶼爭端問題的國際輿論引導(dǎo)研究

鐘 勤 蔡尚偉

輿論體現(xiàn)公眾集合意識和傾向，在一定程度上對社會生活和政治生活產(chǎn)生顯著影響。近年來，作為國家主權(quán)問題的核心之一，島嶼爭端問題日益突出，圍繞島爭事件的輿論逐漸增多。由于島爭事件的特殊性，其輿論對于爭端的解決可能產(chǎn)生積極和消極兩個不同方面的影響。因此，積極進(jìn)行必要的輿論引導(dǎo)對于提升中國國際輿論引導(dǎo)力有至關(guān)重要的作用。一是開展傳媒外交，增強(qiáng)國際輿論引導(dǎo)的硬實(shí)力；二是善打傳播組合牌，提高國際輿論引導(dǎo)的巧實(shí)力；三是組建海外華人華僑傳播陣地，發(fā)展國際輿論引導(dǎo)的軟實(shí)力。

中國；日本；島嶼爭端；國際輿論

從全球范圍來看，有關(guān)島嶼主權(quán)的領(lǐng)土爭端日益突出。中國與相鄰的14個國家在不同程度上都存在或曾面對過領(lǐng)土爭端問題。如何在島嶼爭端等突發(fā)事件中成功引導(dǎo)國際輿論成為近年來擺在中國政府面前的一道難題。分析島嶼爭端中輿論發(fā)展趨勢，闡述其輿論特征，探討相應(yīng)的國際輿論引導(dǎo)策略，對于提升中國在領(lǐng)土爭端事件中的國際話語權(quán)具有重要意義。

一、島嶼爭端及其輿論發(fā)展趨勢

近半個世紀(jì)以來，從全球范圍來看，有關(guān)島嶼主權(quán)的爭端日益突出。據(jù)初步統(tǒng)計，全球有近60個國家存在島嶼爭端，占全世界沿海國的40%，根據(jù)國際法庭歷年來提交聯(lián)合國大會的年度報告顯示，1990年以來，新增的加上前一年未審決的案件，國際法院每年需要審理的案件約為10-20件，其中3-5件關(guān)于島嶼主權(quán)歸屬和海域劃界問題〔1〕。島嶼爭端事關(guān)當(dāng)事國主權(quán)、安全和經(jīng)濟(jì)利益，背后往往與歷史遺留問題、民族情感、現(xiàn)實(shí)利益和未來戰(zhàn)略部署糾結(jié)纏繞。從英國阿根廷馬島之爭到韓國日本獨(dú)島(竹島)之爭，從俄羅斯日本北方四島之爭到馬來西亞與新加坡白礁島之爭，關(guān)于島嶼紛爭的硝煙一直沒有散去，海洋島嶼爭端也成為國際領(lǐng)土爭端的焦點(diǎn)。

中國大陸海岸線長達(dá)1.8萬公里，擁有1.4萬公里島嶼岸線，近6500個島嶼。隨著中國海洋戰(zhàn)略的調(diào)整，作為海陸大國，中國對海洋資源的開發(fā)利用逐漸加快了腳步，領(lǐng)海及島嶼紛爭問題也不時顯現(xiàn)。在南海，中國有40多個島礁被周邊國家侵占，在東海，釣魚島群島長期被日本控制。所以，近年來中國韓國蘇巖礁之爭、中國菲律賓黃巖島之爭、中國日本釣魚島之爭相繼激烈上演。

領(lǐng)土爭端中的島嶼爭端隸屬于政治范疇，廣涉經(jīng)濟(jì)、軍事、歷史、法律等各方主體，一旦相爭情況突發(fā)，該類事件往往在政府、媒體、公眾三者作用下形成輿論潮流。而在技術(shù)背景的深化下，人類社會的輿論形態(tài)已深刻改變，信息對時空限制的突破和各類輿論場互通性都大大增強(qiáng)〔2〕。近年來幾起島嶼爭端事件則顯示：島嶼爭端雙方國除互相開展輿論戰(zhàn)以外，往往有意識地推動或無意識地“被推動”輿論國際化，欲借國際輿論干預(yù)事件的發(fā)展，以影響事件的結(jié)局。

二、島嶼爭端中的國際輿論

(一)國際輿論內(nèi)涵

輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表達(dá)的總和，具有相對的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響，其中混雜著理智和非理智成分〔3〕。在傳播全球化的時代，媒體始終在國際輿論的形成發(fā)揮著不可忽視的樞紐作用，來自不同國家行為體在國際公共空間通過大眾傳媒的傳播對某一爭議問題的信念、態(tài)度、意見、情緒的總和形成國際輿論。與國內(nèi)輿論相比，國際輿論跨越地區(qū)和國家，主體從單個國家個體擴(kuò)展到多個民族國家，針對的是某一國際或地區(qū)事務(wù)，具有一定的情境性。國際輿論的存在空間也突破單個民族國家內(nèi)部，存在于幾個國家之間，甚至是所有國家之間。

(二)島嶼爭端中的國際輿論的特征

1.傳播主體的多元性。 島嶼爭端表面看似只涉及兩個當(dāng)事國，實(shí)質(zhì)上，卻也常常牽涉其他國家。以亞太地區(qū)島爭為例，亞太地區(qū)的島爭問題總是少不了美國的陰影，究其原因在于一旦島嶼之爭導(dǎo)致的參與主體國家影響了美國在亞太的相關(guān)利益，美國則會想方設(shè)法干預(yù)其中，或是對雙方進(jìn)行戰(zhàn)略撫慰，或是加劇兩方的沖突?？梢哉f，島爭問題與周邊國家的戰(zhàn)略部署都是息息相關(guān)的，所以造成島嶼爭端事件涉及的利益主體呈現(xiàn)復(fù)雜性。為使事件朝各自利益的演進(jìn)，不同民族國家、國際性組織及一些非政府組織則會利用輿論來影響事態(tài)的發(fā)展，這也直接導(dǎo)致島嶼爭端事件傳播主體的多元化。

2.議題的高度政治性。 國際輿論具有一定的政治性，主要體現(xiàn)在它是國家內(nèi)部力量之間以及國家之間相互博弈、平衡的結(jié)果〔4〕。島嶼爭端不同于普通的國際社會事件或公眾事件，它從屬于政治范疇，通常對這類涉及國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)事件的傳播，信息源主要是官方渠道和其相關(guān)主流媒體，發(fā)出的是代表國家立場和態(tài)度的聲音，與之休戚相關(guān)的是自身國家利益，所以會在短時間形成強(qiáng)大的輿論力量，輿論的議程設(shè)置也高度帶有明顯的政治趨向。這種國際輿論不僅對該國國內(nèi)的國防、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生重要影響，對其外交決策也會產(chǎn)生較大影響。

3.民族情感的突出性。 輿論的形成與一個社會的意識和這個民族的背景是密不可分的，島嶼爭端的國際輿論中民族情感的突出性主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是島嶼爭端雙方國對外傳播中帶有強(qiáng)烈的民族主義情緒。對于領(lǐng)土問題，爭議雙方兩國國民心理特征十分相似，那就是“祖國受到了欺負(fù)”，所以與領(lǐng)土相關(guān)的焦點(diǎn)新聞或輿論熱潮出現(xiàn)，會瞬間點(diǎn)燃民眾心中的民族主義情緒和愛國主義情緒。島嶼爭端雙方國在進(jìn)行對外傳播過程中就會自覺維護(hù)民族尊嚴(yán)和國家利益。另一方面，作為爭端的非當(dāng)事國家，在不同制度、價值觀和文化傳統(tǒng)作用下所形成的輿論是不同的。在對爭議雙方發(fā)表意見和看法時，也會帶著各自不同的民族情感進(jìn)行判斷，而民族主義極易產(chǎn)生保守排外的思想傾向，非理智成分一旦掌控失當(dāng)，也易在領(lǐng)土問題的態(tài)度上走向極端。

三、島嶼爭端問題中國國際輿論引導(dǎo)策略選擇

(一)中日島爭回顧及其輿論態(tài)勢

中日之間隔海相望，一直互相友好往來。日本的文化中現(xiàn)在仍有著唐宋文化的影子。但是甲午中日戰(zhàn)爭和上世紀(jì)的日本侵華戰(zhàn)爭至今都是兩國不可避免的恩怨節(jié)點(diǎn)。日本在二戰(zhàn)中政治軍事上雖遭受重創(chuàng)，但是在經(jīng)濟(jì)上依靠美國迅速崛起，并成為世界重要經(jīng)濟(jì)體。中國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有所增強(qiáng)，在國際上起著越來越舉足輕重的作用。中日兩國都處于亞洲，又是近鄰，但是時不時總要因?yàn)闅v史遺留問題產(chǎn)生摩擦。靖國神社的祭拜、篡改教科書、否認(rèn)侵華戰(zhàn)爭等一系列動作都深深影響著兩國人民的民族情感。兩國媒體常在類似事情上相互抨擊，兩國國民間不信任情緒高漲，相互間的嘲諷和謾罵充斥互聯(lián)網(wǎng)上〔5〕。

而雙方政府與普通民眾爭執(zhí)的最大焦點(diǎn)是釣魚島問題。釣魚島問題與中日兩國在東海的利益緊密相關(guān)。雖然在上世紀(jì)70、80年代由于面臨中日、中美建交邦交的大背景，釣魚島進(jìn)入了一段輿論冷卻期，以《人民日報》為例，整個80年代，《人民日報》對于釣魚島相關(guān)報道幾乎空缺。但是隨著中國在東海的海洋戰(zhàn)略部署的逐步推進(jìn)，自90年代開始，關(guān)于釣魚島的輿論開始出現(xiàn)小浪潮，而進(jìn)入2000年以后，輿論進(jìn)入激化期，甚至是大戰(zhàn)期。其中2004年大陸保釣志愿者被扣留事件、2005年日本政府宣布將釣魚島上的燈塔“收歸國有”、 2010年釣魚島撞船事件以及2012年日本實(shí)施“購島”鬧劇、“國有化”計劃都將中日島爭問題推向輿論的風(fēng)口浪尖。

(二)中日島爭中的國際輿論危機(jī)

輿論作為國家軟實(shí)力的重要組成部分，國際輿論則是國際話語爭奪的兵家之地。以美國輿論力量為主的西方輿論是當(dāng)前國際輿論的主導(dǎo)力量，居于壟斷地位，全世界重要的國際新聞80%以上都是由CNN、BBC 、ABC、美聯(lián)社、路透社和法新社等通訊社提供，它們基本掌控了世界上約60%的消息，發(fā)展中國家的國際新聞大多轉(zhuǎn)載西方輿論〔6〕。 而隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起和在國際社會地位中的不斷提升，西方輿論在對中國事務(wù)報道中常常出現(xiàn)“酸葡萄”心理，所以一旦在中國發(fā)生突發(fā)性事件之際，西方媒體將這種“酸味”轉(zhuǎn)嫁到新聞報道中，對中國質(zhì)疑的聲音較多。以2012年日本“購買”釣魚島事件為例，在該事件中，不利于中國的國際輿論論調(diào)主要體現(xiàn)為以下兩個方面：

1.中國責(zé)任論。 在2010年日本保安廳海上巡邏船與中國漁船在釣魚島附近相撞事件發(fā)生之際，除了《朝日新聞》用了比較客觀的表述——“尖閣諸島是日本圈為自己的領(lǐng)土，并實(shí)權(quán)統(tǒng)治，而中國也主張擁有主權(quán)的敏感區(qū)域”，其他主流報紙都按照日本政府的統(tǒng)一規(guī)定一概將釣魚島稱為“尖閣諸島”，都稱為“日本固有的領(lǐng)土”。地方性報刊，如《北海道新聞》，《神戶新聞》等約50余家媒體也都發(fā)表社論、社評或?qū)谖恼略谥鳈?quán)問題上引導(dǎo)國民輿論。所以在2012的“購島”事件中，日本記者森安健在接受英國媒體《金融時報》采訪時指出，日本民眾幾乎都認(rèn)為，這一輪中日關(guān)系的緊張情緒，是因中國人而起，起因就是2010年釣魚島撞船事件。而日本政府的立場是，將釣魚島國有化，其實(shí)意在緩和事態(tài)，否則釣魚島可能被極度右翼分子買去，可惜中國政府不理解〔7〕。

從以上言論分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)面臨涉及主權(quán)的敏感事件，有關(guān)歷史、現(xiàn)實(shí)的突發(fā)事件的時候，日本往往將爭端的責(zé)任推向中方，認(rèn)為中方在無理取鬧，并通過媒體對內(nèi)對外強(qiáng)調(diào)中國忽視維護(hù)亞太地區(qū)和平安全，樹立中國故意挑起爭端破壞兩國關(guān)系的刻板印象。類似輿論不僅將中國置于國際輿論爭奪中的劣勢地位，也將誤導(dǎo)西方主流思想進(jìn)一步加強(qiáng)對中國責(zé)任的反思和認(rèn)識，即中國如何與全球分享中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，中國如何以大國身份置身于國際事務(wù)中，中國如何能夠?yàn)槭澜绲暮推桨l(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.中國威脅論。 中國威脅論體現(xiàn)在中日爭端中，國外媒體刻意突出報道中國的軍方表態(tài)和中國民間反日游行中的非理性行為，有意識地誘導(dǎo)輿論，將日本裝扮為爭端中的受害者，將中國包裝成威脅世界和平穩(wěn)定的國家。這種聲音主要集中在對中國軍事力量崛起的擔(dān)憂，以外媒對中國第一艘航母“遼寧號”服役為例。美國《紐約時報》網(wǎng)站2012年9月25日報道：“中國今天舉行有國家最高領(lǐng)導(dǎo)人到場的儀式，將第一艘航母編入現(xiàn)役。在中國與鄰國的領(lǐng)土爭端導(dǎo)致緊張局勢升級的時候，此舉試圖發(fā)出其軍事實(shí)力正在增強(qiáng)的信號”；美國《華爾街日報》網(wǎng)站9月26日報道：“中國第一艘航空母艦周二正式交付海軍。在中日領(lǐng)土爭端引燃中國國內(nèi)民族主義情緒之際，中國此舉是公開展示其挑戰(zhàn)美國在亞洲制海權(quán)的雄心壯志”；《日本經(jīng)濟(jì)新聞》9月26日報道：“中國進(jìn)而成為東北亞地區(qū)唯一擁有航母的國家，并打算借此加強(qiáng)進(jìn)入遠(yuǎn)洋的能力。日美等國家正在警惕東北亞軍事平衡的變化”。從類似新聞報道可以看出，外媒密切關(guān)注中國軍方的一舉一動，通過輿論警惕中國軍事力量的崛起。此外，在對中國反日游行示威中，國外部分媒體大肆報道中國國內(nèi)個別城市所出現(xiàn)的打砸搶燒現(xiàn)象，而忽略其他秩序井然游行的城市，給民眾造成日本人在中國受到中國老百姓侮辱的錯覺。二者的聯(lián)合報道更加印證了中國威脅論的存在。

(三)中國如何在島爭問題中提升國際輿論話語權(quán)

1.開展傳媒外交，增強(qiáng)國際輿論引導(dǎo)的硬實(shí)力。 國際輿論引導(dǎo)與國家的外交活動開展有著密切聯(lián)系。外交活動的開展，離不開新聞媒體的報道，左右輿論的形成；而新聞媒體的報道和輿論的演進(jìn)又能影響外交的進(jìn)程和方向。傳媒外交在20世紀(jì)90年代逐漸發(fā)展成為新的外交形式。它是由政府幕后操縱、運(yùn)用大眾傳媒的力量，在特定的領(lǐng)域向其他國家的民眾釋放信息、影響輿論、塑造行為，從而在他國獲得輿論支持，進(jìn)而影響他國政府行動〔8〕。在島嶼爭端問題中，中國常采用的媒體外交手段是發(fā)表公共聲明，通過中國政府官員或者政府發(fā)言人的話對輿論產(chǎn)生影響。這種方式無疑是引導(dǎo)國際輿論最重要也是最先采取的策略。但筆者認(rèn)為還可從其他方面入手跟進(jìn)傳媒外交，增強(qiáng)國家輿論引導(dǎo)的硬實(shí)力。

第一，著手調(diào)整機(jī)構(gòu)配置。政府為掌握島嶼爭端在國際輿論中的方向，除引導(dǎo)國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會團(tuán)體、媒體等相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見向主導(dǎo)意見靠攏外，還需建立處理國際輿論的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行輿論的引導(dǎo)。如推動建立官民兩方專家組成的“國際輿論特別咨詢團(tuán)”，專門著手處理事關(guān)中國島嶼爭端等突發(fā)事件的國際輿論?！疤貏e咨詢團(tuán)”需一直密切跟蹤事件的發(fā)展，面對爭端問題，思考并解決如何在國際上進(jìn)行宣傳，并對未來可能出現(xiàn)的不同輿論態(tài)勢做出科學(xué)預(yù)測，積極做好應(yīng)對措施。一旦當(dāng)國際大面積出現(xiàn)與中國主流聲音背道而馳的意見時，智囊團(tuán)需在第一時間以最高效的手段化解國際輿論危機(jī)。同時，與中央對外宣傳辦合作，共同出臺應(yīng)對國際輿論的支援政策。

第二，舉辦信息交流活動。在主權(quán)宣傳和教育上可通過信息、文化交流活動從側(cè)面引導(dǎo)他國輿論。在中日島爭中，中國政府可采取舉辦相關(guān)海外交流活動來強(qiáng)化中國在釣魚島主權(quán)問題上的話語權(quán)。一是在國外舉辦公益性的“釣魚島史實(shí)”的展覽，通過大量的歷史資料、圖片、文物，有理有據(jù)地客觀明確說明釣魚島地位的本質(zhì)及釣魚島現(xiàn)狀的來龍去脈，引導(dǎo)國外公眾在主權(quán)問題上支持中方和理解中國人民的對釣魚島的情感；二是迅速組織一批文藝紀(jì)實(shí)作品反映釣魚島前世今生，通過影像的方式在感官上給予刺激；三是組織一批國內(nèi)學(xué)術(shù)團(tuán)體到海外就釣魚島問題的展開研討，將中國的共識傳播給國外學(xué)者，并有意識地引導(dǎo)其言論朝有利于中方的方向發(fā)展；四是利用海外諸如孔子學(xué)院、領(lǐng)事館等機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)人員開展免費(fèi)向海外學(xué)生、海外民眾發(fā)放釣魚島宣傳手冊的活動，爭取民眾對中國的認(rèn)同。此外，諸如此類活動均邀請國外當(dāng)?shù)孛襟w的報道，借國外媒體的口還原真實(shí)的釣魚島事件。

第三，發(fā)揮國際廣播作用。自2009年以來，國家公關(guān)戰(zhàn)略的啟動推動了一大批主流媒體走向國際，如中央電視臺國際頻道的海外落地數(shù)量不斷增加，《人民日報·海外版》的合作國家也不斷遞增。但是作為傳媒外交重要組成部分的國際廣播在島爭問題的輿論導(dǎo)向中的作用卻發(fā)揮得不盡人意。在戰(zhàn)爭期間，國際廣播常常成為交戰(zhàn)方心理戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)的重要工具，在和平年代，國際廣播也是對外宣傳的重要窗口。中國若要在島爭問題的國際輿論話語爭奪戰(zhàn)中贏得先機(jī)，需重視國際廣播的作用。一是利用中國國際廣播的輿論陣地，向國外聽眾傳播中國的態(tài)度、立場；二是租賃國外廣播電臺，開通專題節(jié)目塑造中國和平友好形象；三是密切監(jiān)測VOA、BBC以及NHK的輿情，采取以“廣播”VS“廣播”的輿論戰(zhàn)術(shù)。

2.善打傳播組合牌，提高國際輿論引導(dǎo)的巧實(shí)力。 對外的輿論引導(dǎo)首先要解決的輿論宣傳的技巧問題，不同國家的歷史文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)體制、未來戰(zhàn)略部署以及意識形態(tài)上的差異都對傳播效果造成不同影響。因此，如何保證傳播效果有效，順利勸服他國受眾，我們就中日島爭的傳播策略問題給出相關(guān)建議。

第一，善打“歷史牌”。中國政府在爭取反法西斯聯(lián)盟國家的輿論支持中主要打“歷史牌”，既通過尋找歷史契合點(diǎn)和根據(jù)客觀歷史事實(shí)說明釣魚島是日本侵略的產(chǎn)物，再現(xiàn)日本在戰(zhàn)爭中犯下的累累罪行，重述《波茨坦公告》、《開羅宣言》、《中日友好聯(lián)合聲明》等歷史文件內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)日本將釣魚島“國有化”是對戰(zhàn)后國際秩序、國際法的破壞，是翻反法西斯的案，是仍未對戰(zhàn)爭中犯下的罪行進(jìn)行深刻的反省，警示各國反法西斯國家嚴(yán)防日本軍國主義的復(fù)蘇，從而獲得曾遭受法西斯迫害的國家和人民的心理支持，將日本置于不利的輿論境地。

第二，善打“客觀牌”。“客觀牌”主要針對的是美國等西方發(fā)達(dá)國家的民眾。此類國家的民眾媒介素養(yǎng)較高，對新聞報道有其獨(dú)特的觀點(diǎn)和視角，且喜歡“客觀事實(shí)”，崇尚新聞自由，因此在對這部分國家進(jìn)行輿論引導(dǎo)要格外注意策略。以事實(shí)說話，呈現(xiàn)客觀、真實(shí)的媒介環(huán)境，在新聞報道和評論中也以同樣客觀的立場，曉之以理，同時，援引“第三方”論述，讓民眾明了真實(shí)的釣魚島事件及美國在其中扮演的角色。最終達(dá)到認(rèn)同中國立場，理解中國人民情感的目的。

第三，善打“聯(lián)系牌”。“聯(lián)系牌”的打法主要有兩種：一是打東南亞國家“情感聯(lián)系牌”，東南亞大多國家和中國都存在領(lǐng)土爭議，所以對于中日島爭也持關(guān)注態(tài)度，尤其是密切關(guān)心中國對于領(lǐng)土爭端的態(tài)度和解決方法。對于這部分國家，在輿論宣傳中，首先滲透中國愛好和平的形象，傳播中國是負(fù)責(zé)任的大國，同時強(qiáng)調(diào)中國與東南亞國家不僅在歷史上都曾遭遇日本的侵略，是共同抵御日本侵略的重要盟友，如今也是在政治經(jīng)濟(jì)方面深化合作的伙伴。輿論的重點(diǎn)可放在中國歷史和未來命運(yùn)同東南亞國家緊密相連，把東南亞國家對中國崛起的危機(jī)感轉(zhuǎn)化到對日本軍國主義的威脅感中。二是打日本的“經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)牌”，當(dāng)爭端沖突加劇之際，中國一般會采取隱形的、局部的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭，一方面警醒日本無視中國在釣魚島上的嚴(yán)肅立場將面臨嚴(yán)重后果，另一方面也可警示菲律賓、越南等與中國也存在領(lǐng)土爭端的國家，若要在領(lǐng)土主權(quán)問題上和中國糾纏不休也將面臨不利于長遠(yuǎn)發(fā)展的苦果。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)最需輿論的緊密跟進(jìn)，一旦輿論引導(dǎo)滯后，極易在國際社會中塑造不從大局出發(fā)的“小國”形象，所以在采取反制措施之際輿論上需搶占第一落點(diǎn)引導(dǎo)各國民眾明確經(jīng)濟(jì)制裁的責(zé)任方在于日本，正是日本公然挑戰(zhàn)中國主權(quán)問題才導(dǎo)致兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來往出現(xiàn)波動。

3．組建海外華人華僑傳播陣地，發(fā)展國際輿論引導(dǎo)的軟實(shí)力。 海外華人華僑是鞏固和發(fā)展愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量，島嶼爭端相對其他突發(fā)性事件更容易激起民眾的愛國主義和民族主義情緒，海外保釣浪潮也曾在不同國家上演，所以發(fā)展國際輿論引導(dǎo)軟實(shí)力的策略之可采取組建海外華人華僑的傳播陣地，從他國內(nèi)部發(fā)出力挺中國的聲音。

第一，發(fā)揮華文媒體的議程設(shè)置作用。傳播學(xué)中，議程設(shè)置的主體是媒體，大眾媒介通過議題設(shè)置來巧妙地引導(dǎo)輿論，選擇并突出報道某些問題，使這些問題成為公眾議論的焦點(diǎn)，而受眾由于參與傳播議程的能力有限，往往被媒體設(shè)置的議程牽著鼻子走，議程設(shè)置對于輿論引導(dǎo)具有非常重要的意義。中國政府在面臨島嶼爭端突發(fā)事件時，應(yīng)從愛國主義情感上爭取華文媒體的支持，促使華文媒體與中國政府所預(yù)期的輿論相一致。中國政府可主動為華文媒體提供新聞“信息源”，積極主動為媒體設(shè)置議程，再由華文媒體向國外當(dāng)?shù)厣鐣娫O(shè)置公共議程，達(dá)到將中國政府的價值觀念、立場態(tài)度傳播給當(dāng)?shù)厝A人華僑及當(dāng)?shù)厮麌癖?，將爭端事件中有關(guān)中國的負(fù)面輿論降到最低。

第二，借助意見領(lǐng)袖，形成輿論場。為了有效提升對公眾的輿論引導(dǎo)力，除了借助大眾媒體的力量外，還需借用“外援”，利用意見領(lǐng)袖加強(qiáng)與公眾的直接溝通和引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾進(jìn)入理性思考。近年來，華人華僑融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣内厔菝黠@，在當(dāng)?shù)厣鐣邪缪葜絹碓街匾慕巧谔幚懋?dāng)?shù)厥聞?wù)中的話語權(quán)也漸漸提高。為引導(dǎo)輿論有利于中國方向發(fā)展，中國政府可考慮借助“意見領(lǐng)袖”的力量。“意見領(lǐng)袖”可以是名人政要、學(xué)者專家，也可以是企業(yè)家、社會團(tuán)體，可以由華人華僑擔(dān)當(dāng)也可以是由華人華僑出面聯(lián)系的當(dāng)?shù)亍懊保p管齊下，共同形成輿論場，發(fā)出有利于中國的聲音，從而引起當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的注意，甚至影響該國輿論走向。

〔1〕 姚冬琴.全球近60國家存島嶼爭端，多訴諸國際法庭解決〔J〕.中國經(jīng)濟(jì)周刊，2012，(8).

〔2〕 廖建國.危機(jī)事件的輿論國際化趨勢及應(yīng)對模式轉(zhuǎn)換〔J〕.新聞界,2012，(12).

〔3〕 陳力丹.輿論學(xué)〔M〕.上海:上海交通大學(xué)出版社，2012.33.

〔4〕 武閩，黃全權(quán).國際輿論及其建構(gòu)機(jī)制探討〔J〕.現(xiàn)代傳播,2011,(7).

〔5〕 胡中衛(wèi).我國領(lǐng)土爭端相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論淺析〔D〕.中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010.

〔6〕 張建.奧運(yùn)折射中國國際輿論環(huán)境仍嚴(yán)峻〔N〕.東方早報,2012-08-14.

〔7〕 對日本經(jīng)濟(jì)新聞社駐華記者森安健的采訪〔N〕.金融時報,2012-09-20.

〔8〕 趙可金.媒體外交及其運(yùn)作機(jī)制〔J〕.世界經(jīng)濟(jì)與政治,2004,(4).

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目 “我國文化產(chǎn)業(yè)政策研究” (09AZD032)；四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)研究專項項目 “保證和提高文化建設(shè)投入的機(jī)制和政策研究”(SKZD201201)

鐘勤，四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院新聞與傳播專業(yè)碩士研究生；

蔡尚偉，四川大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任，四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，四川 成都 610064。

D822.331.3/C912.63

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1008-9187-(2013)01-0022-05

【責(zé)任編輯劉明】