干部人事制度改革的有益探索
——廈門市開展機(jī)關(guān)內(nèi)部競爭上崗工作簡介

早在1997年，廈門市就以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在全市的各級機(jī)關(guān)單位大力推行競爭上崗，努力營造“公開、公平、公正”的選人用人環(huán)境，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。2005年至今，全市共有28個(gè)單位部門推出了299個(gè)職位（處級職位86個(gè)，科級職位213個(gè)）開展競爭上崗工作，取得了可喜的成效。

一、從制度入手，推動(dòng)競爭上崗工作的規(guī)范化

一是完善競崗方案。自1997年開始逐步推行競爭上崗工作后，1998年，廈門市就召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對競爭上崗工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，對進(jìn)一步開展工作做出部署。2005年，制定了《廈門市黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行辦法》，對競爭上崗工作的基本原則、基本程序、基本要求進(jìn)行規(guī)范，明確競爭上崗各環(huán)節(jié)的操作要求。2012年，再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)競爭上崗工作的通知》，加大競爭上崗工作力度，擴(kuò)大競爭上崗比例，從而使競爭上崗方案更加完善。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)把關(guān)。廈門市在三個(gè)關(guān)口上加強(qiáng)了工作的指導(dǎo)。一把方案關(guān)。各單位的競爭上崗實(shí)施方案須經(jīng)市、區(qū)公務(wù)員主管部門審核。對程序不規(guī)范和條件設(shè)置不合理的予以糾正。通過審核方案，防止競爭上崗工作的隨意性，確保競爭上崗工作的公平、公正和規(guī)范有序開展；二把比例關(guān)。2012年，廈門市進(jìn)一步加大工作力度，明確規(guī)定市級黨政機(jī)關(guān)新提拔的處級領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競爭上崗方式產(chǎn)生的不少于50%，未按要求提拔任用干部的，不予審批；三把職數(shù)關(guān)。建立職位職數(shù)審核制度。公務(wù)員主管部門事先審核擬開展競爭上崗工作單位的職位職數(shù)，保證競爭上崗工作在核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。

三是完善配套措施。公務(wù)員主管部門在競爭上崗工作中采取了一系列相關(guān)配套措施。如建立計(jì)劃報(bào)送制度，要求各區(qū)、市直各部門每年對處級領(lǐng)導(dǎo)職位的人員配備情況進(jìn)行摸底，根據(jù)職位空缺情況，每年的一月份報(bào)送下一年度的競爭上崗計(jì)劃，這一規(guī)定增強(qiáng)了各機(jī)關(guān)開展競爭上崗工作的計(jì)劃性和責(zé)任感。此外，還建立試用期制度、任期制度等。

二、在促進(jìn)工作科學(xué)化方面做到五方面結(jié)合

一是考試辦法統(tǒng)一性和多樣性結(jié)合。在競爭上崗筆試和面試中，注重統(tǒng)一性和多樣性，做到有統(tǒng)有分。對綜合性職位，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試，減少考試成本，減輕單位負(fù)擔(dān)。命題突出調(diào)研綜合、辦文辦事、文字表達(dá)等實(shí)際能力的考察。對專業(yè)性職位由各個(gè)單位根據(jù)單位工作職責(zé)和崗位要求，圍繞“素質(zhì)競崗、能力競崗、實(shí)績競崗”和“干什么、考什么”原則，自主命題，自行組織。面試形式采取多樣化，以結(jié)構(gòu)化面試為主，也有演講答辯、交流式面試等。有集體面試，也有單個(gè)面試。通過改進(jìn)考試辦法，提高命題科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)選人用人的科學(xué)性。

二是綜合評價(jià)定性與定量結(jié)合。競爭上崗名次，最終取決于綜合評價(jià)結(jié)果。評價(jià)方式主要有兩種，一種是定量到定性。既筆試、面試、民主測評量化，考察定性，最后由黨委根據(jù)綜合成績和考察情況，集體研究確定人選。這種由定量到定性的綜合評價(jià)辦法，可避免單純以成績?nèi)∪?，有利于綜合考慮各方面因素，量才任用；另一種辦法就是全部量化評價(jià)。包括考察環(huán)節(jié)，也是由黨委聽取考察情況匯報(bào)后，量化打分，平均分即是考察分。筆試、面試、民主測評分加上考察分得出競崗者的綜合得分，再由高分到低分決定人選。這種全部量化的做法，較好充分體現(xiàn)公平，可避免“暗箱操作”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算。

三是競爭職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合。競爭上崗工作開展初期，實(shí)施范圍僅限空缺的處級領(lǐng)導(dǎo)職位。隨著工作的深入推進(jìn)，不少單位嘗到了競爭上崗帶來的甜頭，主動(dòng)要求擴(kuò)大范圍。一些條件成熟的單位不僅在機(jī)關(guān)中層處科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中開展，對部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也進(jìn)行競爭上崗，使競爭上崗面拓寬，并逐步成為一種常態(tài)。

四是競爭方式職位與職級結(jié)合。我們根據(jù)各單位崗位和人員的具體情況，指導(dǎo)各單位采用競爭具體職位與同一職級相結(jié)合的辦法。職位較少，專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，一般采用職位競爭。對職位較多、崗位特殊性差別不大，競爭對象多的情況，我們采用職級競爭，即只公布競爭的職級職數(shù)，在通過考試測評考察產(chǎn)生人選后，由黨委根據(jù)名次、個(gè)人綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)專長集體研究確定具體職位的任職人選，避免了競崗報(bào)名某職位扎堆或人數(shù)不足，以及“強(qiáng)強(qiáng)相爭強(qiáng)者下，弱弱相爭弱者上”的局面，做到人崗匹配。

五是競爭范圍機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合。競爭上崗為主在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行，但有些職位機(jī)關(guān)符合條件的人選不足，這就需要拓寬選人用人渠道，從機(jī)關(guān)所屬單位或系統(tǒng)外尋找條件符合的人選。如區(qū)機(jī)關(guān)一些中層職位需要有一線工作經(jīng)驗(yàn)的干部來擔(dān)任，讓鎮(zhèn)街干部來參加競崗，就是一種選擇。

三、在組織保障上確保競爭上崗工作有序化

一是注重宣傳發(fā)動(dòng)。針對少數(shù)人認(rèn)為的“競爭上崗是形式，想要誰上領(lǐng)導(dǎo)定”、“競爭上了傷和氣，競爭不上丟面子”等片面認(rèn)識(shí)和思想顧慮，通過召開會(huì)議，印發(fā)宣傳材料等進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹立正確的輿論導(dǎo)向。各單位競爭上崗前也都召開動(dòng)員會(huì)，講明目的意義，調(diào)動(dòng)廣大干部競爭上崗積極性，主動(dòng)站出來接受組織考驗(yàn)和挑選。

二是健全組織機(jī)構(gòu)。各級機(jī)關(guān)在組織競爭上崗工作過程中，普遍建立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障。各級公務(wù)員主管部門為主負(fù)責(zé)，具體運(yùn)作，確保工作到位。每次競爭上崗工作前，還對組織人事干部進(jìn)行競爭上崗工作專題培訓(xùn)，確保工作健康開展。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。各區(qū)各部門還由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，成立監(jiān)督小組，切實(shí)加強(qiáng)對競爭上崗工作全過程的監(jiān)督。并公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

（廈門市公務(wù)員局供稿）