◎張?zhí)K平

大筆如椽更風(fēng)流
——略論公文寫作的難與易

◎張?zhí)K平

無論是誰，不管是否喜歡或者愿意，總是免不了要與政府機(jī)關(guān)、社會組織或社會團(tuán)體打交道，也就必然要與公文打交道。對于普通百姓來說，不了解公文，想辦的事情就可能辦不好、辦不順、辦不成；對于官員來說，公文則是“藝文之末品，而政事之先務(wù)”，是立身之本、晉升之階、成功之道?！逗鬂h書·順帝本紀(jì)》上就有“文吏能箋奏乃得應(yīng)選”的規(guī)定。隋朝以后的科舉考試，實行的是一篇文章定終身，“一舉成名天下知”。時下的公務(wù)員考試、選調(diào)基層公務(wù)員考試、領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)公開招考等干部選拔工作，公文寫作起著舉足輕重的作用。所以，官場上歷來都有“難也公文、易也公文”和“成也公文、敗也公文”之說。如今的大學(xué)生們也感嘆：“就業(yè)謀生三大寶：寫作、英語和電腦”。

作為處理公共事務(wù)的基本手段，公文必然是天底下最容易寫的一種文體；而作為選賢任能的重要依據(jù)，公文又必然是世界上最難寫的一種文章。說公文易寫，不假思索，搖筆即來；說公文難寫，絞盡腦汁，難于上青天！在現(xiàn)實生活中，特別是在政界，“官樣文章”并不像想象的那么好做。有的人工作平平、政績一般，但妙筆生花，做了寫做法，沒做寫想法，做與不做有說法，總結(jié)匯報皆得法，寫起來得心應(yīng)手，讀起來朗朗上口，聽起來津津有味，官場上如魚得水，仕途上春風(fēng)得意，大有“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”之慨。而有的人工作上有創(chuàng)舉，政績上有成就，但總結(jié)起來卻是茶壺里面煮餃子——有貨倒不出，寫起來生硬干癟，讀起來佶屈聱牙，聽起來枯燥乏味，官場上不免處境尷尬，仕途上常常坎坷曲折，所謂“文章人人會做，各有巧妙不同”，奧秘就在這里。公文為什么寫成容易寫好很難呢？這是由公文的本質(zhì)、作用及其形成過程決定的。

一、公文的本質(zhì)：簡便易行

公文公文，因公而文。關(guān)于公文的定義，仁者見仁，智者見智，有多種表述和概括。

1996年5月3日，中共中央辦公廳下發(fā)的 《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》第二條對黨的機(jī)關(guān)公文作了明確界定：“黨的機(jī)關(guān)公文，是黨的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書?！?/p>

1998年2月6日，全國人大常委會辦公廳發(fā)布的 《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二條規(guī)定：“人大機(jī)關(guān)的公文，是人大及其常委會在依法行使各項職權(quán)過程中形成的具有特定效力和規(guī)范格式的文書?！?/p>

2000年8月24日，國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。”

從上面關(guān)于各類機(jī)關(guān)公文定義的表述中不難看出，公文具有以下本質(zhì)屬性：

第一，公文是文書的一種體式。文書是社會組織和個人在處理公共事務(wù)或私人活動中所形成的具有特定效力和規(guī)范體式的文字憑據(jù)。這種文體必須格式簡單，寫作容易，人人可學(xué)，個個能寫，否則，就無法推廣應(yīng)用。

第二，公文產(chǎn)生于公務(wù)活動之中，并具有法定的權(quán)威性和約束力。這就要求公文必須簡潔明了、準(zhǔn)確傳神、便于理解、易于操作、切實可行，否則，就會莫衷一是，無所適從。

第三，公文具有規(guī)范的寫作格式（體式）。公文從文種、結(jié)構(gòu)、語言、行文方式和方向、辦理程序等都有明確統(tǒng)一的要求和完整規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，任何人都不可以隨心所欲，自行其是，另搞一套。否則，就會影響效率，貽誤工作。

總而言之，簡便易行是公文的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。

二、公文的作用：處理公務(wù)

照葫蘆畫瓢寫出符合規(guī)范的公文是一回事，寫出來的公文能不能起作用、生效力、出成果則是另外一回事。寫公文，難就難在寫出來的文章必須吸引人、感動人、感化人、引導(dǎo)人，從而發(fā)揮積極作用，產(chǎn)生預(yù)期效果。作為處理公共事務(wù)的公文，應(yīng)該發(fā)揮以下主要作用：

——公文具有宣傳、教育和鼓動的作用。公開、普發(fā)的公文，是為了說服、引導(dǎo)、動員群眾，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，煥發(fā)熱情、激勵斗志、調(diào)動積極性和創(chuàng)造性，以期形成萬眾一心、同舟共濟(jì)、共同奮斗的局面。如果照抄照轉(zhuǎn)，做官樣文章，下屬司空見慣，麻木不仁，群眾無動于衷，袖手旁觀，公文就會變成一紙空文，落不到實處。

——公文具有規(guī)范和準(zhǔn)繩的作用。凡法律法規(guī)、方針政策、指示命令等公文，一經(jīng)發(fā)布，就具有權(quán)威性和強(qiáng)制力，在特定時間和一定范圍內(nèi)要求遵照執(zhí)行，貫徹實施。這類公文如果表達(dá)不準(zhǔn)確、要求不清楚、內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，就會導(dǎo)致規(guī)范失當(dāng)、落實落空、后患無窮。

——公文具有組織和指導(dǎo)的作用。諸如工作計劃、工作意見、決定決議、領(lǐng)導(dǎo)講話、典型材料類公文，具有組織和指導(dǎo)實踐的作用。如果缺少特色，缺少新意，語言乏味，觀點(diǎn)陳舊，就不可能引起重視，推動工作，促進(jìn)發(fā)展與進(jìn)步。

——公文具有協(xié)調(diào)和溝通的作用。平行類公文具有協(xié)調(diào)動作、溝通信息、達(dá)成共識的功能。協(xié)調(diào)溝通是為了取得對方理解、支持和配合，而要達(dá)成這一目標(biāo)，必須感染、感動、感化對方，這就需要借助語言的力量。公文中司空見慣的大話、套話、空話、虛話，往往成為溝通的障礙和交流的大忌。

——公文具有憑證和依據(jù)作用。公文不僅是指導(dǎo)當(dāng)前工作的現(xiàn)實依據(jù)，還是反映工作過程、工作業(yè)績和工作責(zé)任的歷史憑證。公文必須經(jīng)得起時間的考驗和后人的評判，做到字字準(zhǔn)確，句句嚴(yán)謹(jǐn)，事事真實，只留贊嘆，不留遺憾，這顯然不是照抄照轉(zhuǎn)照葫蘆畫瓢的公文所能達(dá)到的境界。

總之，公文是行之有用、行之有效、行之長遠(yuǎn)的統(tǒng)一體，是“最易寫”與“最難寫”的有機(jī)結(jié)合。

三、公文的形成：共同制作

有人把文章的形成過程分為三種基本模式：一種是創(chuàng)作，如小說、詩歌、散文等文學(xué)作品，重在來自生活、高于生活、引領(lǐng)生活上；一種是“炒”作，如消息、通訊、訪談等新聞作品，重在搶先機(jī)、挖新意、爭眼球上；一種是制作，如總結(jié)、報告、決議等公文作品，重在真實、準(zhǔn)確、傳神上。所謂制作公文，至少應(yīng)包含以下三層意思：

1.公文寫作一般是“要我寫”。上級要我寫，領(lǐng)導(dǎo)要我寫，下屬要我寫，形勢要我寫，不寫不行，不在規(guī)定時間內(nèi)寫也不行。因此，公文寫作的動機(jī)主要來自于外界的壓力和職責(zé)的驅(qū)使，缺少激情創(chuàng)作的沖動，缺少煽情”炒”作的干勁，也缺少寫好、寫優(yōu)、寫精的內(nèi)在動力和追求。

2.公文寫作常常是“代人言”。傳達(dá)上級指示，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖，傳達(dá)會議精神，代擬領(lǐng)導(dǎo)講話稿，代擬決議、決定，代擬總結(jié)、匯報等，必須完全按照他人的要求、按照既定的思路和結(jié)構(gòu)，原汁原味地記錄，老老實實地整理。作為“傳聲筒”、“喉舌”，不可以隨意增加內(nèi)容，也不可以摻入個人的觀點(diǎn)和看法。

3.公文寫作基本上是“大家干”。公文寫作從提出主題、研討提綱、擬稿成文、修改完善到征求意見、審議定稿，歷經(jīng)多道工序，經(jīng)過多人之手，集思廣益，合力制成。所以，公文是集體勞動的成果，是集體智慧的結(jié)晶。在分工合作中，大家都必須遵循一定的規(guī)律規(guī)范操作，按照一定的程式格式擬稿，這樣才能配合默契，一貫到底。如果規(guī)范太多，程序復(fù)雜，格式多變，合作起來就不能步調(diào)一致、風(fēng)格一致、銜接無縫、渾然一體，不利于提高效率和處理公務(wù)。

深入了解公文寫作的“難”與“易”，就能準(zhǔn)確把握公文寫作的精髓，在具體實踐中煉就如椽之筆，寫出經(jīng)國之作，其意義十分重要：

其一，寫公文應(yīng)該先“易”后“難”。先把文種、格式、行文規(guī)范等基本要求搞清楚，對號入座，照葫蘆畫瓢，打好基礎(chǔ)、拉好框架、擬好初稿，一氣呵成，一步到位，避免走彎路、走錯路。

其二，寫公文應(yīng)該知“難”而進(jìn)。在尊重格式規(guī)范的基礎(chǔ)上，努力把文章寫得生動傳神，引人閱讀，發(fā)人深思，啟人心智，催人奮進(jìn)，最大限度地發(fā)揮公文的作用，實現(xiàn)行文的目的，并力求讓自己經(jīng)手的公文成為精品，成為經(jīng)典，經(jīng)得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和時間的檢驗。

其三，寫公文應(yīng)該以“易”克“難”。不論背景來頭有多大，不論規(guī)格品位有多高，不論標(biāo)準(zhǔn)要求有多嚴(yán)，寫公文總是萬變不離其宗，文種格式是謀篇布局的準(zhǔn)繩，是行文擬稿的指南。掌握了文種格式這一利器，什么樣的公文命題都可以迎刃而解，什么樣的“官樣文章”，都能夠應(yīng)對自如，寫好寫活，從而領(lǐng)略“有筆如椽更風(fēng)流”的意境。

（摘自《應(yīng)用寫作》）