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        大筆如椽更風(fēng)流
        ——略論公文寫作的難與易

        2013-12-19 02:53:52張?zhí)K平
        公務(wù)員文萃 2013年7期
        關(guān)鍵詞:規(guī)范

        ◎張?zhí)K平

        大筆如椽更風(fēng)流
        ——略論公文寫作的難與易

        ◎張?zhí)K平

        無論是誰,不管是否喜歡或者愿意,總是免不了要與政府機(jī)關(guān)、社會組織或社會團(tuán)體打交道,也就必然要與公文打交道。對于普通百姓來說,不了解公文,想辦的事情就可能辦不好、辦不順、辦不成;對于官員來說,公文則是“藝文之末品,而政事之先務(wù)”,是立身之本、晉升之階、成功之道?!逗鬂h書·順帝本紀(jì)》上就有“文吏能箋奏乃得應(yīng)選”的規(guī)定。隋朝以后的科舉考試,實行的是一篇文章定終身,“一舉成名天下知”。時下的公務(wù)員考試、選調(diào)基層公務(wù)員考試、領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)公開招考等干部選拔工作,公文寫作起著舉足輕重的作用。所以,官場上歷來都有“難也公文、易也公文”和“成也公文、敗也公文”之說。如今的大學(xué)生們也感嘆:“就業(yè)謀生三大寶:寫作、英語和電腦”。

        作為處理公共事務(wù)的基本手段,公文必然是天底下最容易寫的一種文體;而作為選賢任能的重要依據(jù),公文又必然是世界上最難寫的一種文章。說公文易寫,不假思索,搖筆即來;說公文難寫,絞盡腦汁,難于上青天!在現(xiàn)實生活中,特別是在政界,“官樣文章”并不像想象的那么好做。有的人工作平平、政績一般,但妙筆生花,做了寫做法,沒做寫想法,做與不做有說法,總結(jié)匯報皆得法,寫起來得心應(yīng)手,讀起來朗朗上口,聽起來津津有味,官場上如魚得水,仕途上春風(fēng)得意,大有“鐵肩擔(dān)道義,妙手著文章”之慨。而有的人工作上有創(chuàng)舉,政績上有成就,但總結(jié)起來卻是茶壺里面煮餃子——有貨倒不出,寫起來生硬干癟,讀起來佶屈聱牙,聽起來枯燥乏味,官場上不免處境尷尬,仕途上常常坎坷曲折,所謂“文章人人會做,各有巧妙不同”,奧秘就在這里。公文為什么寫成容易寫好很難呢?這是由公文的本質(zhì)、作用及其形成過程決定的。

        一、公文的本質(zhì):簡便易行

        公文公文,因公而文。關(guān)于公文的定義,仁者見仁,智者見智,有多種表述和概括。

        1996年5月3日,中共中央辦公廳下發(fā)的 《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》第二條對黨的機(jī)關(guān)公文作了明確界定:“黨的機(jī)關(guān)公文,是黨的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書?!?/p>

        1998年2月6日,全國人大常委會辦公廳發(fā)布的 《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二條規(guī)定:“人大機(jī)關(guān)的公文,是人大及其常委會在依法行使各項職權(quán)過程中形成的具有特定效力和規(guī)范格式的文書?!?/p>

        2000年8月24日,國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)的公文,是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。”

        從上面關(guān)于各類機(jī)關(guān)公文定義的表述中不難看出,公文具有以下本質(zhì)屬性:

        第一,公文是文書的一種體式。文書是社會組織和個人在處理公共事務(wù)或私人活動中所形成的具有特定效力和規(guī)范體式的文字憑據(jù)。這種文體必須格式簡單,寫作容易,人人可學(xué),個個能寫,否則,就無法推廣應(yīng)用。

        第二,公文產(chǎn)生于公務(wù)活動之中,并具有法定的權(quán)威性和約束力。這就要求公文必須簡潔明了、準(zhǔn)確傳神、便于理解、易于操作、切實可行,否則,就會莫衷一是,無所適從。

        第三,公文具有規(guī)范的寫作格式(體式)。公文從文種、結(jié)構(gòu)、語言、行文方式和方向、辦理程序等都有明確統(tǒng)一的要求和完整規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),任何人都不可以隨心所欲,自行其是,另搞一套。否則,就會影響效率,貽誤工作。

        總而言之,簡便易行是公文的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。

        二、公文的作用:處理公務(wù)

        照葫蘆畫瓢寫出符合規(guī)范的公文是一回事,寫出來的公文能不能起作用、生效力、出成果則是另外一回事。寫公文,難就難在寫出來的文章必須吸引人、感動人、感化人、引導(dǎo)人,從而發(fā)揮積極作用,產(chǎn)生預(yù)期效果。作為處理公共事務(wù)的公文,應(yīng)該發(fā)揮以下主要作用:

        ——公文具有宣傳、教育和鼓動的作用。公開、普發(fā)的公文,是為了說服、引導(dǎo)、動員群眾,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,煥發(fā)熱情、激勵斗志、調(diào)動積極性和創(chuàng)造性,以期形成萬眾一心、同舟共濟(jì)、共同奮斗的局面。如果照抄照轉(zhuǎn),做官樣文章,下屬司空見慣,麻木不仁,群眾無動于衷,袖手旁觀,公文就會變成一紙空文,落不到實處。

        ——公文具有規(guī)范和準(zhǔn)繩的作用。凡法律法規(guī)、方針政策、指示命令等公文,一經(jīng)發(fā)布,就具有權(quán)威性和強(qiáng)制力,在特定時間和一定范圍內(nèi)要求遵照執(zhí)行,貫徹實施。這類公文如果表達(dá)不準(zhǔn)確、要求不清楚、內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn),就會導(dǎo)致規(guī)范失當(dāng)、落實落空、后患無窮。

        ——公文具有組織和指導(dǎo)的作用。諸如工作計劃、工作意見、決定決議、領(lǐng)導(dǎo)講話、典型材料類公文,具有組織和指導(dǎo)實踐的作用。如果缺少特色,缺少新意,語言乏味,觀點(diǎn)陳舊,就不可能引起重視,推動工作,促進(jìn)發(fā)展與進(jìn)步。

        ——公文具有協(xié)調(diào)和溝通的作用。平行類公文具有協(xié)調(diào)動作、溝通信息、達(dá)成共識的功能。協(xié)調(diào)溝通是為了取得對方理解、支持和配合,而要達(dá)成這一目標(biāo),必須感染、感動、感化對方,這就需要借助語言的力量。公文中司空見慣的大話、套話、空話、虛話,往往成為溝通的障礙和交流的大忌。

        ——公文具有憑證和依據(jù)作用。公文不僅是指導(dǎo)當(dāng)前工作的現(xiàn)實依據(jù),還是反映工作過程、工作業(yè)績和工作責(zé)任的歷史憑證。公文必須經(jīng)得起時間的考驗和后人的評判,做到字字準(zhǔn)確,句句嚴(yán)謹(jǐn),事事真實,只留贊嘆,不留遺憾,這顯然不是照抄照轉(zhuǎn)照葫蘆畫瓢的公文所能達(dá)到的境界。

        總之,公文是行之有用、行之有效、行之長遠(yuǎn)的統(tǒng)一體,是“最易寫”與“最難寫”的有機(jī)結(jié)合。

        三、公文的形成:共同制作

        有人把文章的形成過程分為三種基本模式:一種是創(chuàng)作,如小說、詩歌、散文等文學(xué)作品,重在來自生活、高于生活、引領(lǐng)生活上;一種是“炒”作,如消息、通訊、訪談等新聞作品,重在搶先機(jī)、挖新意、爭眼球上;一種是制作,如總結(jié)、報告、決議等公文作品,重在真實、準(zhǔn)確、傳神上。所謂制作公文,至少應(yīng)包含以下三層意思:

        1.公文寫作一般是“要我寫”。上級要我寫,領(lǐng)導(dǎo)要我寫,下屬要我寫,形勢要我寫,不寫不行,不在規(guī)定時間內(nèi)寫也不行。因此,公文寫作的動機(jī)主要來自于外界的壓力和職責(zé)的驅(qū)使,缺少激情創(chuàng)作的沖動,缺少煽情”炒”作的干勁,也缺少寫好、寫優(yōu)、寫精的內(nèi)在動力和追求。

        2.公文寫作常常是“代人言”。傳達(dá)上級指示,傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖,傳達(dá)會議精神,代擬領(lǐng)導(dǎo)講話稿,代擬決議、決定,代擬總結(jié)、匯報等,必須完全按照他人的要求、按照既定的思路和結(jié)構(gòu),原汁原味地記錄,老老實實地整理。作為“傳聲筒”、“喉舌”,不可以隨意增加內(nèi)容,也不可以摻入個人的觀點(diǎn)和看法。

        3.公文寫作基本上是“大家干”。公文寫作從提出主題、研討提綱、擬稿成文、修改完善到征求意見、審議定稿,歷經(jīng)多道工序,經(jīng)過多人之手,集思廣益,合力制成。所以,公文是集體勞動的成果,是集體智慧的結(jié)晶。在分工合作中,大家都必須遵循一定的規(guī)律規(guī)范操作,按照一定的程式格式擬稿,這樣才能配合默契,一貫到底。如果規(guī)范太多,程序復(fù)雜,格式多變,合作起來就不能步調(diào)一致、風(fēng)格一致、銜接無縫、渾然一體,不利于提高效率和處理公務(wù)。

        深入了解公文寫作的“難”與“易”,就能準(zhǔn)確把握公文寫作的精髓,在具體實踐中煉就如椽之筆,寫出經(jīng)國之作,其意義十分重要:

        其一,寫公文應(yīng)該先“易”后“難”。先把文種、格式、行文規(guī)范等基本要求搞清楚,對號入座,照葫蘆畫瓢,打好基礎(chǔ)、拉好框架、擬好初稿,一氣呵成,一步到位,避免走彎路、走錯路。

        其二,寫公文應(yīng)該知“難”而進(jìn)。在尊重格式規(guī)范的基礎(chǔ)上,努力把文章寫得生動傳神,引人閱讀,發(fā)人深思,啟人心智,催人奮進(jìn),最大限度地發(fā)揮公文的作用,實現(xiàn)行文的目的,并力求讓自己經(jīng)手的公文成為精品,成為經(jīng)典,經(jīng)得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和時間的檢驗。

        其三,寫公文應(yīng)該以“易”克“難”。不論背景來頭有多大,不論規(guī)格品位有多高,不論標(biāo)準(zhǔn)要求有多嚴(yán),寫公文總是萬變不離其宗,文種格式是謀篇布局的準(zhǔn)繩,是行文擬稿的指南。掌握了文種格式這一利器,什么樣的公文命題都可以迎刃而解,什么樣的“官樣文章”,都能夠應(yīng)對自如,寫好寫活,從而領(lǐng)略“有筆如椽更風(fēng)流”的意境。

        (摘自《應(yīng)用寫作》)

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