【摘 要】針對(duì)政務(wù)微博中存在的問(wèn)題，本文認(rèn)為：一些官員和機(jī)構(gòu)缺乏建設(shè)政務(wù)微博的內(nèi)在動(dòng)力，應(yīng)拋棄被動(dòng)的應(yīng)對(duì)思維，認(rèn)識(shí)到主動(dòng)地塑造形象是新時(shí)代所需的執(zhí)政方式；微博運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)利性質(zhì)有可能對(duì)政務(wù)微博提供公共服務(wù)造成不良影響，應(yīng)設(shè)立保障性機(jī)制以維護(hù)公共利益；在關(guān)注政務(wù)微博的同時(shí)不可忽視政府網(wǎng)站的作用，應(yīng)該在兩者之間建立關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)微博 政府網(wǎng)站 微博運(yùn)營(yíng)商

2011年被稱(chēng)作我國(guó)政務(wù)微博的元年，政務(wù)微博無(wú)疑已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。有很多人對(duì)政務(wù)微博表示支持，認(rèn)為它是民眾與政府溝通的良好渠道，不僅能夠讓民眾知曉信息，讓政府知曉民意，還能讓一些具體的事件得到妥善解決。但是也有不少人提出了批評(píng)，說(shuō)一些政務(wù)微博有如“僵尸”，注冊(cè)之后鮮有發(fā)言，即便有發(fā)言也主要是轉(zhuǎn)帖文件，讓人提不起興趣。有一些政務(wù)微博甚至出言不遜，讓網(wǎng)民憤慨。這些業(yè)務(wù)層面上的不足之處已經(jīng)獲得了不少關(guān)注，因而無(wú)須贅述。本文就政務(wù)微博其他層面上的一些問(wèn)題展開(kāi)探討。

一、建設(shè)政務(wù)微博的動(dòng)力問(wèn)題

很多官員和政府機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)政務(wù)微博是為了傾聽(tīng)民意和提升公共服務(wù)水平，為人民服務(wù)是辦好政務(wù)微博的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。但不可否認(rèn)，除此之外還有別的動(dòng)力。

據(jù)人民大學(xué)的調(diào)查，2011年輿情壓力最大的10個(gè)地區(qū)是河南、浙江、廣東、河北、湖北、江蘇、云南、江西和北京。①根據(jù)中國(guó)最大的微博運(yùn)營(yíng)商新浪同年所做的統(tǒng)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)設(shè)微博數(shù)量最多的10個(gè)省中有7個(gè)屬于人大所公布的輿情壓力最大的10個(gè)省。黨政機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)的微博最多的10個(gè)省中，也有6個(gè)屬于上述的10個(gè)省。另外，公安和司法系統(tǒng)微博的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他黨政機(jī)關(guān)。②這也許可以從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，開(kāi)設(shè)政務(wù)微博的一個(gè)動(dòng)力是維穩(wěn)。

維穩(wěn)本身無(wú)可厚非，穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但是，為了維穩(wěn)而開(kāi)設(shè)政務(wù)微博畢竟是一種被動(dòng)的思維方式，或者說(shuō)是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書(shū)長(zhǎng)祝華新所說(shuō)的“對(duì)手思維”。③若以這種思維為指導(dǎo)，在輿情壓力不強(qiáng)、群體性事件不多的地區(qū)，官員和政府當(dāng)然就鮮有開(kāi)設(shè)或者更新、改進(jìn)政務(wù)微博的動(dòng)力。

建設(shè)政務(wù)微博還有另一種動(dòng)力或目的，那就是為自己或政府塑造形象、贏得支持。在新媒體融入了人們的日常生活，成為人們認(rèn)識(shí)世界的重要渠道的情況下，政治家們也許應(yīng)該有這樣一種認(rèn)識(shí)：除了下達(dá)命令和指示，放低姿態(tài)與網(wǎng)民的互動(dòng)、為了塑造形象而“表演”也都是必不可少的執(zhí)政方式；將自己置于公眾的目光之中并非壞事，管理者的媒介素養(yǎng)就是一種政治素養(yǎng)，使用媒介“營(yíng)銷(xiāo)”的能力就是一種重要的執(zhí)政能力。若以這種思想為指導(dǎo)，政府機(jī)構(gòu)和官員在建設(shè)政務(wù)微博時(shí)也許就能變被動(dòng)為主動(dòng)，會(huì)去向商業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)增強(qiáng)微博影響力的方法，開(kāi)始注意發(fā)送時(shí)間、發(fā)文字信息時(shí)配圖片或卡通漫畫(huà)和使用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言。換句話說(shuō)，要辦好政務(wù)微博，轉(zhuǎn)換思維，變被動(dòng)為主動(dòng)是關(guān)鍵。

二、政務(wù)微博商業(yè)化的運(yùn)行環(huán)境問(wèn)題

雖然人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等官方網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)推出了微博服務(wù)，但是有影響力的政務(wù)微博大都在商業(yè)化的環(huán)境中運(yùn)行，利用新浪、騰訊、搜狐等擁有廣大受眾群體的商業(yè)網(wǎng)站提供的微博平臺(tái)發(fā)布信息。對(duì)于網(wǎng)站而言，讓官員和政府機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)微博有助于吸引受眾和獲取經(jīng)濟(jì)利益；對(duì)于官員和政府機(jī)構(gòu)而言，在網(wǎng)站開(kāi)設(shè)政務(wù)微博能夠擴(kuò)大影響力和提供更好的公共服務(wù)，實(shí)可謂雙贏。但是，在這些營(yíng)利性的民營(yíng)公司與政府機(jī)構(gòu)之間、商業(yè)利益與公眾利益之間是否存在矛盾或沖突是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

2010年，博客正當(dāng)其道，很多官員也開(kāi)通了博客。后來(lái)，網(wǎng)絡(luò)公司因博客盈利不足而推出了微博。在微博的發(fā)展初期，政府和官員并沒(méi)有開(kāi)設(shè)政務(wù)微博的強(qiáng)烈意愿。新浪總編輯陳彤說(shuō)：“我們迅速確定了政務(wù)微博作為主攻方向，公司組織了上百人的團(tuán)隊(duì)，細(xì)分到省……就像賣(mài)保險(xiǎn)一樣，推銷(xiāo)，讓他們來(lái)開(kāi)?！雹苓@種賣(mài)保險(xiǎn)式的推銷(xiāo)，無(wú)疑有助于讓新浪成為政務(wù)微博落戶首選。當(dāng)然，其他的網(wǎng)絡(luò)公司不會(huì)坐視花落別家，騰訊也不遺余力地“推銷(xiāo)”自己的政務(wù)微博，而且還推出了一個(gè)有別于政務(wù)微博的新應(yīng)用——政務(wù)微信。商業(yè)網(wǎng)站為了盈利而不斷推陳出新的做法不禁讓人對(duì)政務(wù)微博的前途產(chǎn)生了疑問(wèn)。一旦微博盈利狀況堪憂，或者網(wǎng)絡(luò)公司研發(fā)出了更好的產(chǎn)品，政務(wù)微博會(huì)不會(huì)被拋棄，與博客一樣變成昨日黃花？

另外，微博并不是所有用戶都有平等權(quán)利的“平臺(tái)”，運(yùn)營(yíng)商是微博的掌控者和規(guī)則制定者，他們不僅對(duì)傳播內(nèi)容享有控制權(quán)，而且可以限制或增大用戶的影響力、傳播權(quán)。為了獲得利潤(rùn)，新浪微博已經(jīng)在出售影響力和傳播權(quán)，它仿效搜索引擎建立的競(jìng)價(jià)排名系統(tǒng)以及強(qiáng)制推送廣告的服務(wù)，能讓付費(fèi)商業(yè)用戶獲得比一般用戶更高的影響力和傳播力。在這種情況下，與商業(yè)用戶處于同一平臺(tái)的政務(wù)微博的影響力就可能降低。設(shè)想一下，如果去年北京大雨時(shí)以“大雨”等關(guān)鍵詞在微博上搜索，第一頁(yè)的結(jié)果全是雨傘廣告，政務(wù)微博發(fā)布的信息卻排在數(shù)頁(yè)之后，那么用戶何以知曉雨情？如果運(yùn)營(yíng)商向政務(wù)微博兜售傳播權(quán)，那么政府和官員個(gè)體是否應(yīng)該埋單？如果埋單，又該使用什么資金？

當(dāng)然，這并不是說(shuō)政府完全不能與私營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，而是說(shuō)應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待。在中國(guó)的新聞傳播領(lǐng)域，政府與非公營(yíng)、非官辦的民營(yíng)商業(yè)媒體合作搭建傳播平臺(tái)也許還是一個(gè)沒(méi)有先例的新嘗試。在這種情況下，最好能設(shè)立一些保障性的機(jī)制，以便在公共利益與商業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)確保公共利益不受損、電子政務(wù)不受干擾。

三、政務(wù)微博與政府網(wǎng)站之間的關(guān)系問(wèn)題

早在1999年，國(guó)家部委就開(kāi)始了“政府上網(wǎng)工程”的建設(shè)。隨后，各級(jí)地方政府也開(kāi)始建設(shè)網(wǎng)站。在近兩三年，政務(wù)微博成為了一個(gè)新熱點(diǎn)，很多政府和官員都為此投入了很多精力。而且，政務(wù)微博小到答疑解惑，大到挽救生命的各種事例在網(wǎng)絡(luò)媒體的推波助瀾下廣為傳播，于是，政務(wù)微博似乎有了一種全知全能的形象。就此，有業(yè)內(nèi)人士指出：“微博的影響力確實(shí)很大，但是微博本身還是存在著局限性，目前只是一個(gè)交流的平臺(tái)，是一種輔助形式。政府部門(mén)在傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)中還沒(méi)有做好做強(qiáng)，將眼光完全轉(zhuǎn)向微博，是缺乏自信的表現(xiàn)。我們需要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，政府網(wǎng)站必須向著服務(wù)型電子政務(wù)前進(jìn)，這才是未來(lái)的大勢(shì)所趨”。⑤

的確，國(guó)家已經(jīng)為建設(shè)政府網(wǎng)站投入了大量的人力和物力，若把主要的注意力投向政務(wù)微博而忽視政府網(wǎng)站，顯然是不可取的。我們應(yīng)該正確把握政府網(wǎng)站與政務(wù)微博之間的關(guān)系，按照兩者不同的特性來(lái)分配任務(wù)。政府網(wǎng)站靜態(tài)特征比較明顯，在時(shí)間和空間上所受的限制小、適合公布文件資料、發(fā)布篇幅比較長(zhǎng)新聞報(bào)道和處理復(fù)雜的公務(wù)。微博則是動(dòng)態(tài)的，具有較高的互動(dòng)性和使用的便利性，適合發(fā)布有時(shí)效性的簡(jiǎn)短的消息和與網(wǎng)民交流。根據(jù)剛剛發(fā)布的《中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告》，政府網(wǎng)站粘性尚待提高，網(wǎng)友一般在政府網(wǎng)站的停留時(shí)間不到3分鐘。⑥誠(chéng)然，在吸引用戶方面，微博可能更勝一籌。但是，政府網(wǎng)站上常見(jiàn)的網(wǎng)上辦事功能、文件資料庫(kù)功能，政務(wù)微博目前來(lái)說(shuō)似乎還難以實(shí)現(xiàn)。在處理復(fù)雜的投訴和舉報(bào)方面，微博也只能是一種輔助手段。

除了應(yīng)該對(duì)政府網(wǎng)站和政務(wù)微博的責(zé)任進(jìn)行劃分，還應(yīng)在兩者之間建立起現(xiàn)實(shí)的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府門(mén)戶網(wǎng)站建立的時(shí)間比政務(wù)微博要長(zhǎng)，在信息，人力方面積攢的資源可為政務(wù)微博所用，政務(wù)微博實(shí)時(shí)獲取的信息和受眾資源也能為政府網(wǎng)站所用。鑒于此，也許應(yīng)該嘗試著用技術(shù)手段，讓政務(wù)微博與政府網(wǎng)站結(jié)合，形成一種嵌套機(jī)制，讓網(wǎng)站的瀏覽者能夠訪問(wèn)微博，微博的瀏覽者能夠訪問(wèn)網(wǎng)站。總而言之，只有把兩者結(jié)合起來(lái)，才更加有利于推進(jìn)“服務(wù)型電子政務(wù)”。

除了上述的三個(gè)問(wèn)題，還有一些問(wèn)題值得我們思考。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理中心2013年1月15日發(fā)布的《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012年年底，我國(guó)已有網(wǎng)民5.64億。這個(gè)數(shù)字著實(shí)不小，但同時(shí)也意味著半數(shù)以上的中國(guó)人未能“觸網(wǎng)”，更不可能成為政務(wù)微博的受眾。這些無(wú)法或不知如何上網(wǎng)的人往往是需要幫助的弱勢(shì)群體。如何讓他們也享受到政務(wù)微博所提供的那種方便快捷的公共服務(wù)是我們必須思考的問(wèn)題。另外，政府網(wǎng)站的不斷完善和政務(wù)微博的不斷增多使政府無(wú)須經(jīng)過(guò)新聞媒體即可直接發(fā)布信息和做宣傳，而且還能取得不俗的效果。在這種情況下，我們應(yīng)該思考傳統(tǒng)新聞媒體，特別是專(zhuān)注于文字的紙質(zhì)媒體與政府直接掌控的傳播渠道之間的關(guān)系，并確定這兩者各自的發(fā)展方向。

政務(wù)微博還在不斷地發(fā)展變化之中，難免會(huì)出現(xiàn)各種新的問(wèn)題。在各種權(quán)力相互交織的互聯(lián)網(wǎng)政治中，如何“經(jīng)營(yíng)”好政務(wù)微博仍是一項(xiàng)有待研究的重要課題。

參考文獻(xiàn)

①喻國(guó)明主編：《中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告2012》，人民日?qǐng)?bào)出版社，2012：242

②竇含章 等編，《政務(wù)微博實(shí)用指南》，中共中央黨校出版社，2012：32-36

③④張哲，《“奪回互聯(lián)網(wǎng)上的麥克風(fēng)”——政務(wù)微博背后的政府邏輯》，《南方周末》，2012-12-7，http：//www.infzm.

com/content/83649

⑤林駿，《從微博的崛起看政府網(wǎng)站的建設(shè)》，《信息化建設(shè)》，2011（8）

⑥孫超逸，《中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告面世》，《北京日?qǐng)?bào)》，2013-2-28，http：//media.people.com.cn/n/2013/

0228/c40606-20626136.html

（作者：北京語(yǔ)言大學(xué)新聞系教師）

責(zé)編：姚少寶