【摘 要】我國電視公共頻道的發(fā)展已經(jīng)十年有余，然而由于“公共”二字與西方公共電視“公共”二字的差異，由此發(fā)展出了中國特色的公共頻道。本文探討了我國電視公共頻道的背景及性質(zhì)、由此形成的公共頻道的中國特色，然后提出公共頻道向公共電視轉(zhuǎn)型必要性和轉(zhuǎn)型策略。

【關(guān)鍵詞】公共電視 公共頻道 轉(zhuǎn)型

一、我國電視公共頻道的產(chǎn)生背景

1983年，廣播電視部提出的“四級辦廣播，四級辦電視，四級混合覆蓋”的方針使我國廣播電視事業(yè)得到飛速發(fā)展，但也導(dǎo)致了各電視臺“散、濫、弱、小”的問題。廣電總局提出要治散治濫，市（地）縣（市）播出機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，保證轉(zhuǎn)播好中央和省級的廣播電視節(jié)目，保證使黨中央的聲音更加有效地傳進(jìn)千家萬戶，公共頻道的概念正是在這樣的背景下提出來的。

1996年，福建省廣播電影電視廳成立了電視節(jié)目交流中心，其職能是對縣級有線電視臺實(shí)行統(tǒng)一供片。但是管理者不久便發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一供片的制度存在著難以克服的弊端。因而，他們提出辦公共頻道的構(gòu)想，認(rèn)為這樣不僅使電視節(jié)目交流中心擺脫了困境，而且還響應(yīng)了中央當(dāng)時(shí)提出的治濫治散的要求，為管理縣級電視臺探索新思路。在國家廣播電影電視部審批同意后，由福建省廣播電影電視廳直接管理的電視公共頻道于1998年元旦正式開播。

從公共頻道產(chǎn)生的背景，我們發(fā)現(xiàn)，我國的公共頻道的“公共”的意思是公用，共有，即“省級或市級電視臺主辦，市縣級或縣級電視臺插播一定時(shí)段本地自辦節(jié)目，三級電視臺聯(lián)播共營的電視頻道?！雹僖虼?，我國的公共頻道只是為了解決我國電視臺“散、濫、弱、小”問題，促進(jìn)地、縣電視臺職能轉(zhuǎn)變而設(shè)立的政策性電視頻道。我國公共頻道與西方公共電視強(qiáng)調(diào)“公眾”，注重“公益表達(dá)”沒有相關(guān)性。

二、電視公共頻道的中國特色

1、頻道的職能

我們了解到公共頻道的建立其實(shí)是為了轉(zhuǎn)變市縣臺的播出職能，為其提供一個(gè)共用的通道，而這個(gè)職能轉(zhuǎn)變的目的是改變以往因種種原因市縣電視臺無法有效傳達(dá)黨的方針政策的狀況，保證黨中央的聲音更加有效地傳進(jìn)千家萬戶，因此這其實(shí)規(guī)定了公共頻道作為政策性頻道的一個(gè)非常重要的作用：“上情下達(dá)，下情上達(dá)”的傳播任務(wù)。

2、定位多樣化

目前，我國公共頻道已呈遍地開花之勢，然而各個(gè)公共頻道各自為政，定位多樣化。如北京電視臺公共頻道把其定位為旅游交通的專業(yè)頻道，廣東電視臺公共頻道把其定位于生活服務(wù)專業(yè)頻道，湖南公共頻道把其定位為電視精品雜志型專業(yè)頻道，福建電視臺公共頻道把其定位為農(nóng)村綜合頻道，安徽電視臺公共頻道把其定位為戲曲專業(yè)頻道。因此，筆者認(rèn)為，我國目前大量的公共頻道，應(yīng)該統(tǒng)一定位，要么辦成某種類型的專業(yè)頻道，要么辦成新聞、旅游、娛樂等欄目的綜合頻道。當(dāng)問及觀眾什么是公共頻道時(shí)，他們無法給出簡要確定的描述。這說明“從受眾接受的角度來看，公共頻道的定位顯得比較浮泛，形象顯得比較模糊。”②

3、內(nèi)容同質(zhì)化

筆者觀看了幾個(gè)公共頻道的電視節(jié)目，比如山東電視臺公共頻道全天的節(jié)目中新聞節(jié)目和影視劇是其主要構(gòu)成，且新聞節(jié)目大約占據(jù)了節(jié)目量的三分之二；廣東電視臺公共頻道以新聞、影視劇和綜藝節(jié)目為主，娛樂化傾向明顯；浙江電視臺公共頻道名為新農(nóng)村，在以新聞影視劇為主的基礎(chǔ)上，加入了對農(nóng)服務(wù)節(jié)目，等等。筆者發(fā)現(xiàn)公共頻道內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，此處論及的“同質(zhì)化”不只是公共頻道之間的內(nèi)容同質(zhì)化，而且公共頻道與現(xiàn)有的專業(yè)頻道和綜合頻道的內(nèi)容同質(zhì)化，幾乎都采用“新聞，娛樂綜藝，影視劇，專題節(jié)目”等套路。

4、盈利商業(yè)化

我國的電視臺采取企業(yè)化管理，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)各電視臺95%左右的收入來自廣告”。③公共頻道作為我國電視臺的一個(gè)頻道，自然也不例外。郭鎮(zhèn)之指出：“商業(yè)電視是指經(jīng)營方法，與所有權(quán)不一定掛鉤，它并不一定是私營電視；商營也不一定意味著不受政府控制。從這個(gè)意義上說，中國的電視臺正是接受政府控制的國營商業(yè)電視臺”，“如果不是從機(jī)構(gòu)的名稱、而是從經(jīng)營的實(shí)質(zhì)上看問題，中國電視的商業(yè)化成就不僅大大超過歐洲國家，甚至可以傲視北美。如果僅從經(jīng)濟(jì)來源上看，則中國的電視臺是完全的商業(yè)電視臺?！雹芩?，公共頻道的盈利模式實(shí)際上已經(jīng)是商業(yè)電視頻道。但是，它由政府管理，屬于國有性質(zhì)，因此又是國營電視。

5、管理復(fù)雜化

李良榮指出公共頻道存在管理主體的不確定性，管理目標(biāo)的不確定性，管理客體的不確定性三個(gè)方面的問題⑤。公共頻道是作為省市縣三級共用的一個(gè)政策性頻道而創(chuàng)建的，但是由于我國廣電部門屬于國家行政事業(yè)單位，省市縣存在著行政級別的不同，這樣共同管理的主體就難以確定。其次，公共頻道作為政策性頻道，它要傳達(dá)黨的聲音，由于各級電視臺分別歸各級黨委宣傳部門管理，造成了管理目標(biāo)的不確定性。最后，各級臺的人力資源也難以管理。而且我國目前的公共頻道或者由當(dāng)?shù)貜V電局直接管理，或者劃歸當(dāng)?shù)仉娨暸_，使其成為電視臺一個(gè)子頻道來管理。總之，管理呈現(xiàn)復(fù)雜化特點(diǎn)。

三、電視公共頻道的轉(zhuǎn)型之路

1、轉(zhuǎn)型的必要性

（1）社會發(fā)展的需要。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會貧富分化不斷加大，社會矛盾因利益分配不均而日益突出。根據(jù)知識溝理論，社會經(jīng)濟(jì)地位高的人比社會經(jīng)濟(jì)地位低的人能以更快的速度獲取信息，而且在信息數(shù)字化時(shí)代，“知識溝”或不斷擴(kuò)大。此外隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，隨著國民教育水平的提高，我國公民的公民意識不斷增強(qiáng)，因此我們需要一個(gè)平等地表達(dá)多方觀點(diǎn)的公共論壇，而西方的公共電視“以為公眾服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的，公共電視對公共問題給予充分報(bào)道，并且對同一公共議題持有不同觀點(diǎn)的人給予同等的展示機(jī)會，以使公眾能夠獲得有關(guān)公共問題的全面信息和反饋，達(dá)到維護(hù)公共利益的目的?！雹匏詾榱藰?gòu)建和諧社會，為了促進(jìn)中國社會的發(fā)展，我們需要公共頻道轉(zhuǎn)型成為中國的公共電視。

（2）傳媒變革的需要。目前我國傳媒界存在普遍的泛娛樂化傾向，電視臺節(jié)目大同小異。作為國營的商業(yè)電視臺，盈利是首要目標(biāo)，電視臺過分追求收視率，因此一味地迎合受眾，忽略了公眾真正的需求和對弱勢群體的關(guān)注。而公共電視“獨(dú)立性強(qiáng)，與政府和商業(yè)都保持距離，既可以避免淪為政治的工具，又可以避免成為商業(yè)的附庸”，“節(jié)目多元化，公共電視一方面要反映本土文化和文化身份，另一方面要兼顧多元文化和少數(shù)族群”，“關(guān)注社會弱勢群體，為社會各種聲音提供表達(dá)和交流的渠道，特別是社會中處于弱勢的群體”。⑦我們可以多學(xué)習(xí)西歐公共電視的經(jīng)營理念，以使我國廣電傳媒健康平衡地發(fā)展。

（3）公共頻道的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。我們前面曾分析了我國公共頻道的“公共”并不強(qiáng)調(diào)對“公共利益”的表達(dá)，但是隨著近年來公共頻道的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)我國一些公共頻道在特定的“公共”性條件下，向“公共利益”靠近。湖北電視臺公共頻道升華“公共”屬性，形成以“政務(wù)”為特色的核心競爭力。福建電視臺把公共頻道定位為“農(nóng)村綜合”頻道，重點(diǎn)開拓農(nóng)村市場。河南電視臺提出了“公共頻道，關(guān)注公益事業(yè)”的口號。

2、轉(zhuǎn)型的策略

關(guān)于中國公共頻道向公共電視的轉(zhuǎn)型，臺灣學(xué)者馮建三等提出的三種模式較為符合中國實(shí)際，他按照適用范圍大小，對轉(zhuǎn)型后的公共電視分出三個(gè)層次，從下到上依次為“蝦米模式”，“小魚模式”，“大魚模式”。⑧

所謂“蝦米模式”是在節(jié)目層面上的轉(zhuǎn)型，指的是播出一些強(qiáng)調(diào)電視公共服務(wù)、公益性的節(jié)目。我國的傳媒本身就帶有為大眾服務(wù)的精神，現(xiàn)有的部分公共頻道的節(jié)目已經(jīng)屬于公共服務(wù)類節(jié)目，但是還不夠，應(yīng)該逐步地使所有的節(jié)目都注重“公共利益”，注重教育與文化傳播，這是轉(zhuǎn)型的第一步。

所謂“小魚模式”是在頻道層面上的轉(zhuǎn)型，指的是一個(gè)頻道作為公共服務(wù)頻道出現(xiàn)。我國“公共頻道”遍地開花，但是正如前面我們提到的，此“公共”只是“同形異質(zhì)”，是背離公共精神的，因此從這個(gè)層面上改革是我國公共頻道面臨的重要任務(wù)。

所謂“大魚模式”是在制度層面的轉(zhuǎn)型，指的是西歐的公共電視，是“非政府，非商業(yè)”的，強(qiáng)調(diào)“公共利益”和“公眾”，與國營、私營性質(zhì)的電視媒介相互區(qū)別、鼎足而立，是一種介于完全的商業(yè)化和完全政府控制之間的一種模式。我們離此種改革還有很遠(yuǎn)的路要走。

結(jié)語

我國公共頻道作為三級共有的政策性頻道，因?yàn)榕c西方“公共電視”的提法接近，由此引發(fā)學(xué)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注，雖然它的“公共”之意與西方公共電視之“公共”所強(qiáng)調(diào)的意義不同，并由此形成了其中國特色，但隨著我國社會的發(fā)展，傳媒的變革，我們發(fā)現(xiàn)了我國公共頻道轉(zhuǎn)型為公共電視具有必要性。對此，學(xué)界提出了很多觀點(diǎn)，其中，筆者認(rèn)為馮建三的漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型策略最適合中國公共頻道轉(zhuǎn)型。雖然中國公共頻道轉(zhuǎn)型之路不會一蹴而就，但是我們相信中國公共頻道一定能成功轉(zhuǎn)型成為真正意義上的公共電視。

參考文獻(xiàn)

①⑤李良榮、張健，《公共頻道呼喚電視媒介管理創(chuàng)新》[J].《電視研究》，2003（4）：24

②陳信凌，劉西平，《探析國內(nèi)電視公共頻道概念的模糊性》[J].《新聞大學(xué)》，2005（1）：82

③④陳積銀、彭金山，《中國公共電視頻道的缺位與策略探析》[J].《視聽界》，2005（6）：28

⑥⑦李湘，《江西公共頻道現(xiàn)狀與發(fā)展研究》[D].南昌：南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007

⑧袁英，《中國公共頻道向公共電視轉(zhuǎn)型分析》[D].長沙：湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009

（作者：天津師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院新聞系2010級新聞專業(yè)本科生）

責(zé)編：周蕾