“不怕通報，就怕見報”，是人們對新聞輿論監(jiān)督作用和影響力的生動描述。

這是因為，表達(dá)意見、引導(dǎo)輿論，是新聞事業(yè)的基本功能之一。而新聞輿論監(jiān)督是新聞媒介對社會權(quán)力和公共事務(wù)中的偏差現(xiàn)象和行為，進(jìn)行報道和評論的一種傾向性傳播活動。它是公眾意見的媒體表達(dá)，是現(xiàn)代傳播條件下輿論監(jiān)督的主要形式，是新聞媒體的一項基本功能，也是新聞工作者的一項神圣職責(zé)。

作為安徽農(nóng)村發(fā)行量和影響力最大的報紙，《安徽日報農(nóng)村版》多年來一直堅持“幫農(nóng)民說話，為農(nóng)民維權(quán)”，建設(shè)性地進(jìn)行輿論監(jiān)督報道，受到廣大讀者好評，并多次受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和表揚(yáng)，多篇報道和內(nèi)參等稿件得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示。該報專辟維權(quán)熱線和《維權(quán)周刊》，每期有四五篇輿論監(jiān)督稿件，且均為點(diǎn)名到姓的批評，其監(jiān)督力度之大、數(shù)量之多、范圍之廣，在省內(nèi)媒體中實屬少見。多年來，這些報道基本沒有失實，沒有惹來“官司”，與此同時，卻得到了滿墻的讀者致謝錦旗，稿件先后17次獲得“安徽新聞獎”；《維權(quán)周刊》主打欄目《記者調(diào)查》全部是記者深入鄉(xiāng)村一線采寫的獨(dú)家報道、調(diào)查式報道，被評為“安徽新聞名欄目”和安徽日報報業(yè)集團(tuán)“新聞名欄目”。

這些，都得益于本報多年來一直確立并持之以恒堅持的輿論監(jiān)督報道方略。

一、編輯部克服思想認(rèn)識障礙、操作層面障礙，確立以輿論監(jiān)督報道服務(wù)讀者的辦報思想

本報在創(chuàng)辦之初，報社領(lǐng)導(dǎo)和編輯部就清醒認(rèn)識到，作為社會主義新聞事業(yè)，其鮮明的黨性原則、真實性原則、群眾性原則、戰(zhàn)斗性原則，都明確了本報的社會功能，即要動員和依靠群眾、讀者辦報，全心全意為群眾服務(wù)，通過正面表揚(yáng)和揭露批評報道，起到扶正祛邪，引導(dǎo)輿論的作用。

同時，重視輿論監(jiān)督是我們黨的一貫方針，開展輿論監(jiān)督是黨報的一項重要職能，歷史上我黨多位領(lǐng)導(dǎo)人對輿論監(jiān)督工作都曾做過不同角度的詮釋和論述，都旗幟鮮明的支持社會主義新聞媒體要積極開展輿論監(jiān)督工作。沒有輿論監(jiān)督，作為安徽省委黨報的農(nóng)村版，也就失去了權(quán)威性。積極開展新聞輿論監(jiān)督既是新聞媒體的一項基本功能，也是報紙自身發(fā)展的需要。

而我省廣大農(nóng)村地區(qū)正值“農(nóng)業(yè)后稅費(fèi)時代”的新時期，出現(xiàn)了一些熱點(diǎn)問題，如涉農(nóng)補(bǔ)貼和惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行中走樣問題，農(nóng)民建房亂收費(fèi)問題，新農(nóng)合新農(nóng)保參保率問題，集體土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“大躍進(jìn)”問題，農(nóng)村社會治安問題，留守兒童空巢老人問題等，這些新的熱點(diǎn)問題的出現(xiàn)，都需要為“三農(nóng)”服務(wù)的媒體通過新聞輿論監(jiān)督工作，通過媒體和讀者的互動，讓人民群眾通過這一渠道參與國家政策法規(guī)的討論，反映自己的思想感情，提出各種意見，有效地監(jiān)督各級權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員。

作為一種政策檢驗機(jī)制，新聞輿論監(jiān)督還有利于政策在執(zhí)行過程中不斷修正與完善，對政策起著檢驗與校正的作用。

雖然開展新聞輿論監(jiān)督工作有著各種各樣的難度，上至報社主要領(lǐng)導(dǎo)、下至維權(quán)周刊編輯部采編人員，都將要承受來自方方面面的壓力，稍有處置不當(dāng)，即會帶來無法預(yù)料的結(jié)局，但報社領(lǐng)導(dǎo)和編輯部采編人員還是頂住壓力，克服思想認(rèn)識上的障礙，多次溝通思想，開會討論，認(rèn)識到《安徽日報農(nóng)村版》是《安徽日報》在農(nóng)村的延伸，而基層和群眾，是新聞工作者的情感之根、報道之根。在正確處理好堅持正面宣傳與加強(qiáng)輿論監(jiān)督關(guān)系的基礎(chǔ)上，該報明確辦報宗旨之一：幫農(nóng)民說話，為農(nóng)民服務(wù)，在一定程度上當(dāng)好農(nóng)民的代言人。在編輯思想上明確：批評報道不是要不要的問題，而是如何堅持和改進(jìn)的問題。

這是因為農(nóng)村版的新聞報道，毫無疑義地既要宣傳正面，又要適當(dāng)?shù)亟衣斗疵妫龅接袚P(yáng)有棄。社會主義社會，積極、光明是主流，消極、陰暗面是支流。這個客觀現(xiàn)實，決定了我們的新聞報道要以正面宣傳為主，同時進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u和揭露。而正面宣傳也好，批評報道也好，都是為了一個共同的目的——保護(hù)正面、支持正面、宣揚(yáng)正面、擴(kuò)大正面。

由此，農(nóng)村版報社領(lǐng)導(dǎo)班子和編輯部采編人員在掃清思想認(rèn)識上的障礙、統(tǒng)一認(rèn)識之后，還從具體采編制度流程等操作層面上掃清有可能影響新聞輿論監(jiān)督工作的障礙，為保證報道真實公正客觀，明確采編版塊與經(jīng)營部門分離，采編人員不承擔(dān)任何廣告經(jīng)營任務(wù)和報紙發(fā)行任務(wù)，同時在采編制度、措施和審查流程上建章立制，保證新聞輿論監(jiān)督報道能順利進(jìn)行。

二、維權(quán)路上新聞批評打頭陣， 實施“適時、適量、適宜”報道策略

新聞輿論監(jiān)督離不開批評性報道，但決不僅僅是批評性報道。這是因為一般說來，弘揚(yáng)真善美和批評假惡丑，是新聞輿論監(jiān)督的兩種主要形式。批評和否定假惡丑，即是對真善美的褒獎和肯定。作為新聞輿論監(jiān)督的主要手段，新聞批評是新聞媒體一種銳利的思想武器。特別是作為《安徽日報農(nóng)村版》，其開展的新聞批評性報道在廣大農(nóng)村地區(qū)更具影響力和戰(zhàn)斗力。

《安徽日報農(nóng)村版》維權(quán)周刊編輯部在開展新聞輿論監(jiān)督工作中，確立了以新聞批評性報道打頭陣，注重實施“適時、適量、適宜”的報道策略。

第一、“適時”開展新聞批評報道

這是農(nóng)村版維權(quán)周刊采編人員首要關(guān)注并竭力做到的一點(diǎn)。

所謂新聞批評的“適時”，即新聞批評要適合一定時期的客觀經(jīng)濟(jì)、政治、思想等方面的形勢，根據(jù)當(dāng)前社會生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的不良傾向和焦點(diǎn)問題而開展。因為只有和一個時期黨的中心工作或群眾、讀者普遍關(guān)心的問題相配合，和當(dāng)前在基層普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象相結(jié)合，才可以取得較好的監(jiān)督效果。這也是古人所說的“文章合為時而作”。

如2009年，我省多地農(nóng)民投訴，高速公路和高鐵工程屢屢非法占用耕地當(dāng)做施工臨時用地，復(fù)墾不到位或不復(fù)墾，導(dǎo)致耕地?zé)o法耕種，農(nóng)民土地權(quán)益受損。當(dāng)時，隨著我省重點(diǎn)交通工程不斷上馬，這種問題成為了一類現(xiàn)象，非常普遍。維權(quán)周刊記者王明存將這一問題寫成內(nèi)參稿件，得到時任省委書記王金山的高度重視，作出重要批示，省政府兩位副省長跟蹤關(guān)注，要求有關(guān)部門拿出解決的辦法。2010年，省國土廳于出臺了《安徽省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時用地管理的通知》，對臨時用地審批、使用期限、土地復(fù)墾等進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。對此，維權(quán)周刊2010年6月1日刊發(fā)《本報反映問題引起省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注——我省臨時用地立新規(guī)》稿件，對“通知”進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

又如2004年春節(jié)前夕，維權(quán)版面重點(diǎn)報道的長豐縣農(nóng)民賣糧打白條問題，得到時任省農(nóng)發(fā)行行長肇玉奇、省糧食局長桂梅生的高度重視，省糧食局、省農(nóng)發(fā)行緊急行動調(diào)撥資金，趕在春節(jié)前一周內(nèi)兌現(xiàn)農(nóng)民手中白條3891萬元，省糧食局調(diào)查組還邀請本報記者一起現(xiàn)場監(jiān)督基層糧食部門兌現(xiàn)白條。

上述兩個成功的新聞批評報道案例，就因為刊發(fā)的時機(jī)恰逢其時，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和讀者大眾的關(guān)注，問題很快得到解決，監(jiān)督效果良好。

第二、“適量”開展新聞批評報道

過猶不及，編輯部意識到，新聞批評稿件發(fā)表的數(shù)量要根據(jù)批評的過程和客觀效果進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。如果?shù)量過多，不僅批評的直接效果不好，還會使群眾產(chǎn)生“形勢一片黑暗”的錯覺和誤解。這就要求批評要抓住典型，還要與表揚(yáng)相間進(jìn)行，因為正面報道本身也是對錯誤、缺點(diǎn)和落后的一種反差極強(qiáng)的反襯、批評和鞭策。

如：從2011年11月至2012年2月，在黨的十八大將要勝利召開前的這一段時間，對各級政府和新聞媒體而言，做好信訪工作具有特別的重要意義。在此背景下，《安徽日報農(nóng)村版》以高度的政治自覺，直面“農(nóng)村信訪”這個社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，周密策劃，多點(diǎn)部署，展開多方位、多角度的連續(xù)報道，充分發(fā)揮黨報媒體的喉舌作用。就已經(jīng)刊發(fā)的6篇報道看，有反面典型報道《上訪接你回 問題不解決 定遠(yuǎn)池河鎮(zhèn)農(nóng)民為一口塘上訪八年無結(jié)果》，有仗義執(zhí)言鼓勵農(nóng)民維權(quán)的負(fù)面報道《農(nóng)家女：請挺起腰桿維權(quán)》，有為上訪農(nóng)民支招的《給上訪戶的幾點(diǎn)提醒》，同時也有正面典型報道《用心 用情 依法——望江縣長嶺鎮(zhèn)干部化解信訪案件的訣竅》，《心系群眾就會贏得理解——推薦幾個信訪難題解決實例》，還有深度思考的報道《“上訪專業(yè)戶”是怎樣“煉”成的？》。在這里，媒體沒有過多的聚焦農(nóng)村信訪的負(fù)面和焦點(diǎn)問題，沒有過多的刊發(fā)新聞批評報道，而是采取了“適量”的策略來處理輿論監(jiān)督報道，同時用充分的筆墨，推薦做好信訪工作的正面典型事例和做法經(jīng)驗，其中《心系群眾就會贏得理解》，梳理了7起信訪難題得到成功“消化”的案例，推薦給基層政府領(lǐng)導(dǎo)和從事信訪維穩(wěn)工作的讀者做示范、參考；《用心 用情 用法》則聚焦微觀層面，詳細(xì)介紹了望江縣長嶺鎮(zhèn)干部化解信訪案件的“訣竅”，可以說是真心為基層干部服務(wù)，為地方政府分了憂。

“適量”的報道策略讓這組正面、負(fù)面稿件織成了一張周密而溫馨的網(wǎng)，說理充分，示例明白，使基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民兄弟可讀可思可學(xué)，彰顯了媒體責(zé)任，凸顯了大局意識，在完善社會管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上為政府分了憂，為百姓支了招，收到了良好的社會效果。

第三、“適宜”開展新聞批評報道

這是指新聞批評報道的內(nèi)容必須同新聞媒介在傳播內(nèi)容和傳播方式上的特點(diǎn)相適應(yīng)，亦即批評內(nèi)容必須具有普遍關(guān)注性和可供公開傳播的特性。同時還要求批評的內(nèi)容具有新聞宣傳的典型性和緊迫性。

如：2008年前后，省政府在全省農(nóng)村推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，旨在解決農(nóng)民看不起病問題。可在推行的前兩年，很多農(nóng)民不愿參保，甚至退保。在這種情況下，《安徽日報農(nóng)村版》介入調(diào)查了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，維權(quán)熱線通過接訪群眾，安排記者采訪調(diào)查了兩個典型問題并予以曝光：《阜陽楊樓孜鎮(zhèn)部分農(nóng)民為何要求“退保”？鎮(zhèn)衛(wèi)生院一醫(yī)生披露“內(nèi)幕”——高價醫(yī)藥費(fèi)嚇退“參合”農(nóng)民》（2008年3月18日），《明光市魯山鄉(xiāng)衛(wèi)生院開假處方假發(fā)票——幫“病人”套取新農(nóng)合資金》（2008年5月27日）。楊樓孜衛(wèi)生院套取新農(nóng)合資金的報道，引起安徽省政府時任副省長的重視，潁東區(qū)衛(wèi)生局對此進(jìn)行了查處。最終，衛(wèi)生院院長被免職，套取的資金被追回。魯山衛(wèi)生院套取新農(nóng)合資金的報道得到了省衛(wèi)生廳重視，廳長對報道作出批示，省衛(wèi)生廳新農(nóng)合辦公室會同滁州市衛(wèi)生局聯(lián)合成立調(diào)查組赴明光調(diào)查。最終，魯山衛(wèi)生院四名領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)生被追究刑責(zé)，分別判了有期徒刑。

三、推行“群眾辦報”路線，利用多種新聞輿論監(jiān)督手段，介入生活生產(chǎn)領(lǐng)域，給讀者提供全方位維權(quán)服務(wù)，凸顯服務(wù)讀者情懷

新聞批評報道對社會生產(chǎn)生活的影響，對廣大干群工作的引導(dǎo)指導(dǎo)作用，不亞于“一石激起千層浪”，會在短時間內(nèi)放射能量解決存在的“腫瘤”問題，但在更多的時間和大多數(shù)情況下，新聞輿論監(jiān)督工作需要“細(xì)水長流”，是潛移默化的持久性工作。

在這種情況下，《安徽日報農(nóng)村版》如何滿足新聞受眾的需要？這就需要該報在辦報工作中大力推行“群眾辦報”路線，依靠讀者辦報，滿足讀者需要，利用多種新聞輿論監(jiān)督手段，介入農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活領(lǐng)域，全方位為他們服務(wù)。特別是來自群眾和讀者的要求和建議，凡是合理的，媒體應(yīng)予以支持，并且認(rèn)真負(fù)責(zé)地向有關(guān)部門反映，進(jìn)而敦促和協(xié)助有關(guān)部門辦理、答復(fù)和解決。對于因種種原因一時辦不到和不能解決的事情和問題，新聞單位應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門答復(fù)。對于那些不合理的要求、意見等，媒體同有關(guān)部門均應(yīng)認(rèn)真、客觀、耐心地進(jìn)行解釋、說服和教育。對那些具有全局性、傾向性的問題，凡是適于公開傳播的，新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)主動核對落實，或者予以報道。對那些雖然具有全局性但不適合公開傳播的重要事件和問題，新聞單位應(yīng)以“內(nèi)參”形式轉(zhuǎn)給有關(guān)部門處理。

按照上述工作思路，《安徽日報農(nóng)村版》維權(quán)周刊在四個版面和欄目設(shè)置上，幾乎都是與讀者和受眾互動的欄目。如《記者調(diào)查》欄目，側(cè)重新聞批評報道，民情熱線版的《熱點(diǎn)話題》、《有事您說話》、《幫您忙》、《情感援助》，消費(fèi)版的《百姓維權(quán)故事》、《消費(fèi)聚焦》、《曝光臺》，法治版的《本期關(guān)注》、《新法解讀》、《家庭與法》、《以案釋法》等欄目，基本上覆蓋了農(nóng)村受眾生產(chǎn)生活的方方面面。上述欄目，在每年的讀者問卷調(diào)查中都得到了較好的評價。其中《記者調(diào)查》欄目去年獲評“安徽新聞名欄目”，《有事您說話》獲評安徽日報報業(yè)集團(tuán)“新聞名欄目”。

尤其是《有事您說話》和《幫您忙》欄目，側(cè)重反映日常生產(chǎn)生活中農(nóng)民受眾提出的問題，并對問題解疑釋惑，公開見報后還能起到宣傳、解釋和教育的作用。就是這樣的小稿件雖然字?jǐn)?shù)不多，多在一二百字、二三百字，很多農(nóng)村受眾反映的也都是些雞毛蒜皮的小事和陳年舊事，處理起來較棘手，需花費(fèi)大量時間，找相關(guān)人員核實情況，且難成稿，盡管如此，維權(quán)周刊記者長年來還是能做到熱心、耐心、誠心地給受眾解答解決問題。

（作者：安徽日報農(nóng)村版維權(quán)周刊主編）