◎文/吳曉靜

民革作為我國(guó)重要的參政黨，既要在參政議政方面積極作為，也應(yīng)當(dāng)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，在社會(huì)管理與服務(wù)方面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。民革重慶南岸區(qū)委會(huì)就此做了不少努力，助推法治社區(qū)建設(shè)就是其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

法治社區(qū)是近年來(lái)社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域一個(gè)逐漸熱門的概念，政府有此意向，民眾有所期盼，不少地方已經(jīng)有所探討甚至有所實(shí)踐，但尚未見到比較成熟的操作模式與具體做法。民革南岸區(qū)委會(huì)根據(jù)黨員中律師、法官等法律工作者較多，街道、社保部門工作人員及其他社會(huì)工作者也不少的人員特點(diǎn)，選擇以助推地方法治社區(qū)建設(shè)為主陣地，爭(zhēng)取形成民革組織助推社會(huì)管理的一個(gè)品牌項(xiàng)目。

摸清情況，認(rèn)清理想與現(xiàn)實(shí)

經(jīng)過廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)及深入本地街道社區(qū)了解情況，民革南岸區(qū)委會(huì)認(rèn)清了法治社區(qū)建設(shè)方面的理想與現(xiàn)實(shí)。據(jù)我們掌握的情況，國(guó)外比較成功的社區(qū)建設(shè)例子的普遍共性就是社區(qū)事務(wù)高度自治，由社區(qū)委員會(huì)或者受其委托的主體來(lái)管理社區(qū)事務(wù)，社區(qū)居民民主制定的社區(qū)規(guī)約成為社區(qū)內(nèi)部通行的事實(shí)上的一種法。我國(guó)1989年制定的 《居民委員會(huì)組織法》其立法意圖也是想以居民自治的方式來(lái)管理社區(qū)，我國(guó)近年來(lái)的眾多社區(qū)管理改革實(shí)踐也同樣是指向這一目標(biāo)模式。民革南岸區(qū)委會(huì)設(shè)想中的法治社區(qū)目標(biāo)模式也與此一致。

但理想與現(xiàn)實(shí)之間有不小差距。經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民參與自治活動(dòng)的意愿普遍低下，想法、抱怨、期待較多，自己出面實(shí)際參與的情況則很不理想。這種情況，短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性變化。同時(shí)，目前我國(guó)社區(qū)工作的主要需求也遠(yuǎn)不僅僅在于滿足群眾自治，還承擔(dān)著政府部門等 “上面”各個(gè)條線交辦的許多任務(wù)，這些任務(wù)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)社區(qū)需要負(fù)擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，且不是說(shuō)減就能減掉的。

從實(shí)際出發(fā)，確定法治社區(qū)活動(dòng)著力點(diǎn)

以法治的力量來(lái)推動(dòng)社區(qū)管理改革，具體如何著手、從何處著力？民革南岸區(qū)委會(huì)就此進(jìn)行了深入討論，擯棄了由民革組織作為改革設(shè)計(jì)師借鑒先進(jìn)地區(qū)包括國(guó)外的成功做法提出一種理想化的社區(qū)工作模式、以期 “一步到位”“直接給出標(biāo)準(zhǔn)答案”的思路，決定采取漸進(jìn)策略，即利用社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有組織的人力物力搞改革，通過逐步改變現(xiàn)有居委會(huì)及其工作人員的工作方式，使社區(qū)管理經(jīng)歷量變的積累而最終達(dá)至質(zhì)變。這一思路，雖不能立竿見影，但門檻低、易啟動(dòng)、好操作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，相對(duì)可控，最壞的結(jié)果也不過就是步子小、推進(jìn)慢，但不可能完全失敗，是一種量力而行、既珍視黨派聲譽(yù)也尊重合作對(duì)象的選擇。

助推法治社區(qū)活動(dòng)的主要做法

盡管采取了漸進(jìn)式改革思路，但是在具體操作中我們注意借鑒成熟社區(qū)管理相關(guān)做法，促使試點(diǎn)社區(qū)早日達(dá)到公認(rèn)的民主法治社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

我們的作法大致可分為兩個(gè)方面來(lái)談。

一是全面的送法進(jìn)社區(qū)。這方面工作大致包括：1.法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，由民革組織律師隊(duì)伍定期進(jìn)社區(qū)為居民解疑釋惑，采用律師信息上墻、廣發(fā)律師聯(lián)系卡等方式方便居民與律師聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)居民有事想得到律師、找得到律師，通過接近律師來(lái)接近法律，趨近法治；2.組織律師團(tuán)隊(duì)及其他法律專家為社區(qū)居委會(huì)提供法律支持，幫助其制定規(guī)范、審核文書、培訓(xùn)法律知識(shí)，促成社區(qū)工作法治化，使社區(qū)工作人員逐漸習(xí)慣于并且擅長(zhǎng)于用法治方式處理社區(qū)事務(wù)；3.充分利用社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)調(diào)解室、人民法院在社區(qū)設(shè)立的便民訴訟聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等既有的社區(qū)法治資源，落實(shí)社區(qū)矯正、社區(qū)穩(wěn)控等現(xiàn)有社區(qū)法治政策；4.以社區(qū)法制講座等各種方式在社區(qū)進(jìn)行法制宣傳，普及法律知識(shí)，營(yíng)造法治氛圍；5.積極收集社區(qū)生活及社區(qū)管理方面的社情民意，及時(shí)整理、反映，促成社情民意與社會(huì)管理規(guī)則的良好對(duì)接。以上工作中，促成社區(qū)工作法治化是一項(xiàng)相對(duì)不起眼但最為核心、最為根本和持續(xù)起效的工作，因?yàn)樯鐓^(qū)居委會(huì)工作人員是社區(qū)管理日常工作的承擔(dān)者，既是法治社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的作用對(duì)象，也是重要的參與和執(zhí)行力量，民革的助推活動(dòng)是否成功，歸根結(jié)底就看這一項(xiàng)工作效果如何。我們認(rèn)為特別需要始終牢記的是，社區(qū)管理者自身的認(rèn)識(shí)及接受情況是民革助推活動(dòng)能否起效的關(guān)鍵因素；民革組織是助推活動(dòng)的主體，但活動(dòng)本身畢竟只是 “助推”，民革自身并不是而且也無(wú)法充當(dāng)社區(qū)改革的主導(dǎo)者和執(zhí)行者。

二是選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目與時(shí)機(jī)，幫助社區(qū)實(shí)施若干個(gè)社區(qū)居民自治實(shí)際活動(dòng)，從而在試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)部形成改革示范及生長(zhǎng)點(diǎn)。要選擇那種社區(qū)居民關(guān)注度高、實(shí)施難度相對(duì)可控的項(xiàng)目，精心策劃，扎實(shí)準(zhǔn)備，成功實(shí)施，實(shí)現(xiàn)居民參與率、滿意率雙高，從而樹立起 “社區(qū)能夠自治，而且效果良好”的直觀典型，既提升社區(qū)群眾對(duì)于社區(qū)自治的好感與信任，也幫助社區(qū)管理者樹立起組織、推動(dòng)社區(qū)自治的信心并培養(yǎng)其相應(yīng)的工作能力。社區(qū)管理組織自身的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，應(yīng)該也是在這一過程中逐步積累、水到渠成的事情。

目前，助推活動(dòng)正在按以上思路平穩(wěn)推進(jìn)，居委會(huì)、社區(qū)居民及其他各方面對(duì)活動(dòng)的開展情況普遍給予好評(píng)。

民革南岸區(qū)委會(huì)與試點(diǎn)社區(qū)雙方共同認(rèn)識(shí)到，法治社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，急不得，欲速則不達(dá)，重要的不是我們?cè)谀囊惶旖ǔ闪四硞€(gè)法治社區(qū)，而是我們把社區(qū)管理朝向法治化方向推進(jìn)到了何種程度，做了哪些實(shí)在的事情。只要方向正確、措施得當(dāng)，我們將不斷有所推進(jìn)，為法治社區(qū)建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。