◎閆 鋒

組織發(fā)展工作是各民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是參政黨履行參政議政、民主監(jiān)督職能的保障。而民主黨派在組織發(fā)展中形成的特色，是其存在和發(fā)展的重要依據(jù)。改革開放以來，適應(yīng)不同歷史階段的需要，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央先后于1996年、1999年和2004年，經(jīng)過協(xié)商形成了各民主黨派組織發(fā)展工作的 《會議紀要》，確定了各民主黨派的組織發(fā)展特色和發(fā)展原則，對于加強各民主黨派的自身建設(shè)，夯實我國多黨合作事業(yè)的政治基礎(chǔ)，促進改革開放事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

一、改革開放以來各民主黨派組織發(fā)展特色的相關(guān)規(guī)定

中共十一屆三中全會的勝利召開，標志著我國社會主義革命和建設(shè)邁入了一個新的歷史階段。尤其是改革開放使我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作呈現(xiàn)出健康發(fā)展的態(tài)勢，各民主黨派在組織恢復(fù)的基礎(chǔ)上得到了進一步的發(fā)展壯大。在組織發(fā)展工作中，各民主黨派始終堅持了 “以協(xié)商確定的范圍和對象為主”、“以大中城市為主”和 “以有一定代表性人士為主”的原則，成員的整體素質(zhì)得到了有效提高，組織建設(shè)工作得到了全面加強。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和社會主義民主政治的發(fā)展，使各民主黨派的組織發(fā)展工作面臨著新情況、新要求。1996年，中共中央和各民主黨派中央在座談協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成了 《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會紀要》，進一步明確了組織發(fā)展的重點分工、組織發(fā)展的地區(qū)范圍和發(fā)展從事非公有制經(jīng)濟人士的問題。在組織發(fā)展的重點分工中，明確指出組織發(fā)展以共同協(xié)商確定的范圍和對象為主，有利于各民主黨派保持各自的優(yōu)勢和特色，應(yīng)繼續(xù)堅持。同時根據(jù)各民主黨派的章程，確定了各民主黨派的組織發(fā)展的對象范圍。同時指出，各民主黨派在堅持重點分工的前提下，可適當發(fā)展一些其他方面有代表性的中高級知識分子，這部分人士一般掌握在發(fā)展成員總數(shù)的30%以內(nèi)，即組織發(fā)展特色須保持在70%以上。

為進一步加強民主黨派的自身建設(shè)工作，1999年，各民主黨派中央在進行多次座談研討的基礎(chǔ)上，形成了 《各民主黨派中央關(guān)于加強自身建設(shè)若干問題座談會紀要》，要求組織發(fā)展繼續(xù)堅持 “發(fā)展是為了工作”和 “在工作中發(fā)展”的原則，認真貫徹 “堅持三個為主、注重政治素質(zhì)、發(fā)展與鞏固相結(jié)合，有計劃地穩(wěn)步發(fā)展”的方針，正確處理質(zhì)量與數(shù)量、發(fā)展與鞏固、重點與非重點、發(fā)展骨干與發(fā)展一般成員的關(guān)系。提出了注意防止片面追求發(fā)展成員年輕化的傾向。

進入新世紀以來，隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程的推進和社會結(jié)構(gòu)的變化，民主黨派的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，一些新的社會階層人士要求加入民主黨派，一些民主黨派地方組織發(fā)展成員存在趨同現(xiàn)象和向下延伸、標準降低、年紀偏低等問題。2004年，各民主黨派中央在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了 《關(guān)于進一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀要》。指出各民主黨派在組織發(fā)展中應(yīng)著重堅持 “三個為主”、注重質(zhì)量、保持特色、組織發(fā)展與后備干部隊伍建設(shè)相結(jié)合的原則。強調(diào)各民主黨派在發(fā)展中形成的特色，是其存在和發(fā)展的重要依據(jù)，堅持各自特色，有利于民主黨派發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好地履行參政黨職能。明確了發(fā)展新社會階層代表性人士、組織發(fā)展的管理等相關(guān)政策。

二、民主黨派組織發(fā)展特色存在的問題及原因分析

（一）組織發(fā)展交叉現(xiàn)象比較嚴重，特色比例下降。

改革開放尤其是進入新世紀以來，各民主黨派為了加強自身的參政能力建設(shè)，在組織發(fā)展工作中呈現(xiàn)了特色為主、多元發(fā)展的格局，尤其是對自己特色外的高級知識分子、代表性人士進行了重點發(fā)展，導(dǎo)致各民主黨派之間出現(xiàn)了非本黨派特色交叉發(fā)展的現(xiàn)象，進而使自己本黨派特色70%的發(fā)展比例呈現(xiàn)出逐年萎縮的趨勢，目前各民主黨派的特色比例基本維持在50%～60%左右。

（二）最近幾年新確定的發(fā)展范圍沒有明確為發(fā)展特色。

2009年，《民革中央關(guān)于進一步做好組織發(fā)展工作若干問題的意見》指出：根據(jù)當前形勢發(fā)展和任務(wù)變化，經(jīng)各民主黨派充分協(xié)商，民革在堅持重點分工的基礎(chǔ)上，可重點發(fā)展社會和法制專業(yè)人員中的代表性人士。同年，農(nóng)工黨等其它民主黨派也相應(yīng)增加了自己的發(fā)展范圍。確定的發(fā)展對象和范圍即為本黨派的發(fā)展特色。作為各級統(tǒng)戰(zhàn)部門在統(tǒng)計各黨派發(fā)展比例時，未將民革、農(nóng)工民主黨等黨派新確定的發(fā)展范圍列為各自的發(fā)展特色，這也是導(dǎo)致特色比例下降的一個重要原因。

（三）政府部門和非公經(jīng)濟人士成為各民主黨派爭先發(fā)展的對象。

近年來，各民主黨派在參政議政工作和社會服務(wù)工作方面，為促進政府決策和小康社會建設(shè)做出了積極的貢獻，一個重要的因素就是政府部門的代表人士和非公經(jīng)濟人士成為近年來各民主黨派爭先發(fā)展的對象。相對一般黨派成員，政府部門的代表人士綜合素質(zhì)高，參政議政能力強，能夠立足本職深入了解經(jīng)濟社會存在的問題并提出可行性強的解決辦法，能夠撰寫高質(zhì)量、高水平的調(diào)研報告；非公經(jīng)濟人士有能力在基層組織開展調(diào)研活動，尤其是在開展社會服務(wù)活動中可以提供必要的經(jīng)費支持。這也在一定程度上消弱了各民主黨派的組織發(fā)展特色。

（四）主要原因分析

一是多元化可選空間、范圍的擴大。受民主黨派不能在團員中發(fā)展的年齡界限以及年輕人追求思想進步等因素的影響，部分具有黨派特色的年輕人加入了中國共產(chǎn)黨，客觀上減少了加入民主黨派的特色代表數(shù)量。如一些原國民黨的二代、三代加入了中國共產(chǎn)黨，從而使民革的特色發(fā)展人數(shù)逐年減少，以近五年發(fā)展黨員情況看，有淵源關(guān)系的新黨員僅占發(fā)展總數(shù)的50%左右。

二是基層統(tǒng)戰(zhàn)意識相對薄弱。個別單位中共黨組織的主要負責(zé)人對我國的多黨合作制度、統(tǒng)戰(zhàn)政策了解不夠深入，對于本單位要求加入民主黨派的優(yōu)秀代表人士，或者已經(jīng)加入民主黨派的代表人士在晉升職務(wù)等方面，采取拖延、模糊及明確反對的態(tài)度，一定程度上影響了部分代表人士加入民主黨派的積極性。

三是歷史因素的影響。對于部分原國民黨或民主黨派的后裔，因其父輩在解放初期的 “三反”、“五反”、文化大革命等運動，以及改革開放初期落實政策中出現(xiàn)的不公正待遇等因素的影響，使他們加入民主黨派的政治愿望出現(xiàn)了抵觸或萎縮的態(tài)度，或加入了中國共產(chǎn)黨，或維持了群眾的身份。

四是自身建設(shè)與輿論宣傳不到位。作為參政黨，受黨員較為分散、支部活動地點時間不固定以及輿論宣傳不到位等因素影響，各民主黨派的社會形象和影響力相對很弱，以至于很多人都不了解有民主黨派，更不知道民主黨派的名稱、民主黨派是干什么的。這樣就在組織發(fā)展上無法吸引更多的具有黨派特色、高素質(zhì)的中上層人士加入到民主黨派中。

三、堅持民主黨派組織發(fā)展特色，夯實自身建設(shè)的政治基礎(chǔ)

中共中央頒布的2005年5號文件，著眼于多黨合作事業(yè)長遠發(fā)展，為中共各級黨委在新形勢下支持各民主黨派的組織建設(shè)，以及各民主黨派加強自身建設(shè)，提高參政能力提出了新的要求。為此，做好組織建設(shè)工作，保持組織發(fā)展特色，將成為中共各級統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派一項長期的政治任務(wù)。

（一）針對目前各民主黨派發(fā)展特色不足70%的現(xiàn)狀，建議中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派中央及時就組織建設(shè)工作進行調(diào)研座談協(xié)商，研究出臺新形勢下關(guān)于加強組織發(fā)展工作的有關(guān)會議紀要，適當擴大組織發(fā)展特色范圍，使各民主黨派在做好特色發(fā)展的同時，完善特色外代表人士的組織發(fā)展工作。

（二）結(jié)合各民主黨派中央近年來新確定的發(fā)展特色和發(fā)展范圍，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)及時調(diào)整各民主黨派組織發(fā)展特色的統(tǒng)計比例，如將社會與法制專業(yè)的代表人士列為民革組織發(fā)展的特色，不再作為新社會階層人士的發(fā)展問題來對待，從而在廣義上保持各民主黨派發(fā)展特色的比例。

（三）中共各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要與各民主黨派加強聯(lián)系溝通，對各民主黨派的組織發(fā)展工作提供大力的支持和幫助。結(jié)合各民主黨派的特色，適當推薦行政事業(yè)單位的中層以上優(yōu)秀干部或中高級的技術(shù)人才加入民主黨派，在保障組織發(fā)展工作健康發(fā)展的同時，提高各民主黨派的參政能力。

（四）中共各省級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部要加強各級黨組織，尤其是各級政府部門主要負責(zé)人統(tǒng)戰(zhàn)知識的培訓(xùn)教育工作，將其列入新任領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)Ｂ汓h務(wù)干部常態(tài)理論教育的重要內(nèi)容，從根本上消除部分黨委統(tǒng)戰(zhàn)知識缺乏，不了解多黨合作歷史，不知道民主黨派是什么的知識盲區(qū)。

（五）規(guī)范新社會階層人士加入民主黨派的考察機制，各民主黨派要加強與中共各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系，規(guī)范對新社會階層人士的工商、稅務(wù)、銀行信譽以及資產(chǎn)規(guī)模的考察模式，對新社會階層人士的組織發(fā)展進行嚴格的政治考察，形成一整套新社會階層人士組織發(fā)展的政策規(guī)定。

（六）加大對各民主黨派工作經(jīng)費的支持。沒有足夠的經(jīng)費，各民主黨派調(diào)研活動、社會服務(wù)活動尤其是幫扶活動無法深入開展。建議從中央到地方將調(diào)研經(jīng)費和社會服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并逐年提高相應(yīng)的預(yù)算標準，只有這樣才能擴大民主黨派參與公共決策的范圍，才能為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展作出積極的貢獻。

（七）各民主黨派要通過加強自身建設(shè)，尤其是組織建設(shè)、制度建設(shè)工作，要認真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢加大社會服務(wù)的力度，尤其是要注重發(fā)揮輿論宣傳的作用，提升各民主黨派的社會影響力和社會形象，從而吸引更多的中高級知識分子加入到民主黨派中。