◎郭層城

中共十八大報告強調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。”作為與中國共產(chǎn)黨真誠合作、風雨同舟的參政黨，各民主黨派經(jīng)過不斷的探索實踐，最終將民主集中制作為自己的組織原則，并寫入各自的 《黨章》。在新的歷史時期，各民主黨派堅持和完善民主集中制，要以思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行為核心內(nèi)容的 “同心”思想統(tǒng)領(lǐng)自身工作，要在共同理想感召、共同目標激勵、共同利益維系下，使自身始終充滿生機和活力，成為建設(shè)中國特色社會主義的一支積極政治力量和致力于多黨合作事業(yè)的合格的參政黨。

堅持和完善民主集中制，保證民主黨派的正確領(lǐng)導(dǎo)。回首中國近現(xiàn)代政治發(fā)展歷程，民主黨派的歷史正是進步知識分子追求民主理想的歷史，也是其追隨中國共產(chǎn)黨不斷探索和實踐民主道路的歷史?？v觀當代中國的政治實踐，民主黨派作為社會主義民主政治體系的重要組成部分，是與中國共產(chǎn)黨一道共同開創(chuàng)中國特色政治發(fā)展道路的重要力量。因此可以說，民主始終是中國各民主黨派基本的價值追求和政治理想，也是其實踐民主集中制的前提和基礎(chǔ)。新形勢下民主黨派堅持和發(fā)展民主集中制就是要在 “同心”思想指引下，確保民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治立場始終不渝，走中國特色社會主義道路的政治信念堅定不移，自覺認同與中國共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行的政治追求，主動擔當共同推進多黨合作事業(yè)不斷前進的政治責任，忠實繼承民主黨派老一輩高尚的精神風范和政治品格。一方面，通過加強民主集中制建設(shè)，把黨派成員的意見和領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定這兩者有機結(jié)合，集思廣益，多謀善斷，制訂出正確的、切實可行的、符合黨派特點的規(guī)章制度；另一方面，充分調(diào)動黨派成員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們履行參政議政、協(xié)商監(jiān)督職能，廣開言路，廣謀良策，宣傳和貫徹中共組織以及黨派的各種決議、決定。

堅持和完善民主集中制，維護民主黨派內(nèi)部的 “向心”團結(jié)。民主黨派是由不同階層和群體的人士組成的政治聯(lián)合體,他們代表著各自成員的利益和訴求,反映著不同的思想和觀念。在實踐中，民主集中制在中國共產(chǎn)黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，在各民主黨派都有不同程度的表現(xiàn)。如現(xiàn)代民主價值觀念和先進政治文化精神缺位的問題，民主的廣泛性不夠及表達不足的問題，制度安排和程序控制虛化的問題等等。此外，由于民主黨派組織構(gòu)架和成員基礎(chǔ)的特殊性，加之其領(lǐng)導(dǎo)體制具有專職和兼職相結(jié)合的特點，易出現(xiàn)權(quán)威性不足、參與度不高、紀律性不強等問題，民主集中制在實際執(zhí)行當中往往會產(chǎn)生各種不同意見、分歧和矛盾。這些矛盾如果處理不好,就會造成黨派內(nèi)部政治生活不正常,輕則黨派內(nèi)部互相扯皮,內(nèi)耗不斷,力量抵消，工作受阻；重則破壞黨派內(nèi)部的團結(jié),影響其履行參政黨的職能。對于民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子而言，如果采取放任和壓服、行政命令的方法顯然是行不通的，就是要靠民主集中制來鈍化和解決。就是要將那些離散的思想觀念和不同訴求集中、整合、凝聚成為統(tǒng)一意志，并形成實踐 《黨章》同一目標的合力。所以,堅持民主集中制原則能夠正確處理民主黨派內(nèi)部關(guān)系,解決彼此矛盾,做到既充分發(fā)揚民主,又統(tǒng)一各方意志,從而增強黨派的思想統(tǒng)一,以保證與中國共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。

堅持和完善民主集中制，規(guī)范民主黨派內(nèi)部議事規(guī)則。充分發(fā)揚民主，是我國社會主義政黨制度的本質(zhì)屬性。只有充分發(fā)揚民主，才能充分調(diào)動民主黨派成員的積極性和創(chuàng)造性。參政黨建設(shè)一方面要認真貫徹 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，在社會主義民主建設(shè)中發(fā)揮作用，為社會主義政治文明建設(shè)作出貢獻；另一方面民主黨派內(nèi)部也要發(fā)揚民主，切實貫徹民主集中制原則。要按照 “集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，凡屬重要決策、干部任免和重要事項，都應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并形成決議，有關(guān)重大事項，應(yīng)按章程規(guī)定，經(jīng)常委會或全委會討論通過，與中共統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通協(xié)商后進行。要明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自的職責，建立專職領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位責任制，明確兼職領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責任務(wù)。主委要當好班長，發(fā)揚民主，發(fā)揮每個班子成員的作用；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各司其職、互相支持、團結(jié)協(xié)作，讓民主集中制真正落到參政議政、民主監(jiān)督工作當中。

堅持和完善民主集中制，健全民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機制。任何政黨都是需要監(jiān)督的，不僅要受到外界的監(jiān)督，同時也要受到政黨內(nèi)部的自我監(jiān)督。完善參政黨內(nèi)部監(jiān)督機制，也是健全我國基本政治制度的必然需要。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，反映的是各民主黨派全體成員的呼聲和心愿。要使民主集中制真正得到貫徹實行，其根本性的問題是黨派內(nèi)部政治民主的充分發(fā)揚和民主制度的不斷完善。當前，要把內(nèi)部監(jiān)督的重點放在監(jiān)督本組織成員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員遵守多黨合作政治準則、遵守章程、執(zhí)行組織決議、貫徹民主集中制、人事安排和干部選用、廉潔自律等情況上。在貫徹民主集中制的過程中，既要防止“一言堂”，不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實行個人專斷、把個人凌駕于組織之上，又要防止無人負責，遇事推諉，互相扯皮，要將集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮每位成員的積極作用，促使民主黨派各級組織在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度框架下，按其政治綱領(lǐng)、沿其政治目標順利發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一夢想而不懈努力。