■賴 明

過(guò)“去，老百姓對(duì)行政審批有句形象的順口溜：門難進(jìn)，臉難看，

蓋個(gè)圖章跑半年；話難聽(tīng)，事難辦，批個(gè)項(xiàng)目腿跑斷。”然而，在全面推行行政審批制度改革12年后的今天，仍有企業(yè)家感慨：投資一個(gè)項(xiàng)目竟要過(guò)53個(gè)處、室、中心、站，經(jīng)100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，全程需799個(gè)工作日。甚至老百姓辦個(gè)“準(zhǔn)生證”，還需經(jīng)過(guò)10多個(gè)單位蓋章、簽字40多個(gè)，耗時(shí)兩個(gè)月。

過(guò)多過(guò)繁且不透明的行政審批，成為吃喝甚至貪腐的重要源頭。從一天陪洗8次溫泉的副縣長(zhǎng)，到一晚趕8個(gè)飯局的接待辦主任，匪夷所思的現(xiàn)象背后，有著深層次的原因。企業(yè)請(qǐng)政府、下級(jí)請(qǐng)上級(jí)、地方請(qǐng)中央，多是為繞開(kāi)或利用各類行政審批在競(jìng)爭(zhēng)中獲取利益，享受更多資源和政策傾斜的“特權(quán)”。于是，我們看到每逢佳節(jié)政府部門前掛著各地牌照的車輛擁塞不堪，豪華賓館、飯店爆滿；看到萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目獲批后，市長(zhǎng)激動(dòng)親吻批文；聽(tīng)到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商直言，至少要拿出兩成利潤(rùn)，才能“擺平”權(quán)力部門……追根究底，還是由于政府管得太多太細(xì)、權(quán)責(zé)定位不清、決策不透明，該交給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力緊握不放，甚至使之淪為個(gè)人逐利的手段，扼殺了市場(chǎng)和社會(huì)的活力。

作為行政體制改革的重點(diǎn)，雖然近年來(lái)行政審批制度改革已初見(jiàn)成效，但據(jù)九三學(xué)社的調(diào)研，一些新問(wèn)題仍然不斷出現(xiàn)。

一是深化改革難度加大。2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。盡管審批總項(xiàng)目不斷減少，但留下的審批項(xiàng)目不少是多年啃不動(dòng)的“硬骨頭”，一些項(xiàng)目審批的數(shù)量和力度甚至不減反增。

二是部分行政審批改革“移花接木”。一些審批職能名義上從政府部門轉(zhuǎn)移到下屬學(xué)協(xié)會(huì)等單位，但實(shí)際仍由部門掌控，不僅未減少審批，反而增加了環(huán)節(jié)和一些強(qiáng)制性、隨意性的事業(yè)收費(fèi)服務(wù)，老百姓戲稱“多了一堆婆婆”。

三是出現(xiàn)新的審批形式。近年來(lái)，圍繞相關(guān)領(lǐng)域的改革探索，各部門積極推進(jìn)一系列試點(diǎn)示范工程，其中一些有發(fā)展成為新的審批形式趨勢(shì)，導(dǎo)致一些地方或單位為了爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目等一攬子的優(yōu)惠政策而“跑部錢進(jìn)”、“跑廳錢進(jìn)”。

四是一些被廢止的審批項(xiàng)目通過(guò)“打包”，進(jìn)入其它審批項(xiàng)目。

五是部分核準(zhǔn)制、備案制有向?qū)徟频雇说内厔?shì)。

為此，提出以下建議：

一是堅(jiān)定改革信念，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，下決心將深化行政審批制度改革作為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的當(dāng)務(wù)之急和重要抓手，破除既得利益集團(tuán)阻礙，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定、能用市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的問(wèn)題，都不允許行政干預(yù)。應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，抓緊制定下一步深化行政審批制度改革方案。

二是規(guī)范各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)。研究和制定深化政府架構(gòu)改革的方案，進(jìn)一步科學(xué)梳理、明確界定各級(jí)政府間和政府部門間的職權(quán)責(zé)，并通過(guò)立法方式固定。

三是以行政審批的實(shí)際數(shù)量減少代替行政審批的項(xiàng)目減少，并以此作為評(píng)價(jià)行政審批制度改革績(jī)效的重要指標(biāo)。

四是對(duì)于部門打著審批改革、讓渡職能口號(hào)，保留審批權(quán)而將具體工作下放到下屬單位的現(xiàn)象，以及廢止的審批通過(guò)各種形式“死灰復(fù)燃”的問(wèn)題，應(yīng)開(kāi)展清查，嚴(yán)肅懲治，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

五是全面推進(jìn)行政審批有法可依，過(guò)程公開(kāi)。日本有9800多項(xiàng)行政審批立項(xiàng)，比我們多很多，但他們有450多部法律規(guī)范審批行為，約束了公職人員的自由裁量權(quán)。因此，行政審批要有法可依，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)。

“自我限權(quán)”的行政審批制度改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要啃“骨頭”、破除既得利益的阻礙就決不能心慈手軟，決不能止步在改革深水區(qū)前反復(fù)“摸石頭”，更不能半途而廢，前功盡棄，因?yàn)槲覀兗缲?fù)著的，是人民的期望，是歷史的重任。