畢普云

公共選擇理論認(rèn)為：存在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的同時(shí)存在公共服務(wù)市場(chǎng)，在公共服務(wù)市場(chǎng)中，民主政治活動(dòng)也具有交換的性質(zhì)，首先是政府和選民之間通過選票的形式進(jìn)行著權(quán)利和服務(wù)的交換，也即：選民用天賦人權(quán)的選舉權(quán)換取政府提供給選民的公共服務(wù)，這是一個(gè)類似于買賣關(guān)系的公共服務(wù)市場(chǎng)，選民可以根據(jù)物美價(jià)廉的原則在選擇著公共服務(wù)的提供者；其次是各種不同的利益集團(tuán)、階級(jí)團(tuán)體之間在自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議、協(xié)調(diào)沖突、制定規(guī)則等同樣在進(jìn)行著政治利益的交換。而現(xiàn)代行政國(guó)家的形成，限制和壓抑了第二種交換的發(fā)展，形成政府一枝獨(dú)秀的局面，在行政權(quán)全面鋪開的時(shí)候，單一的行政主體作為一個(gè)規(guī)模不斷擴(kuò)張的利益實(shí)體往往把行政政治化，謀求自身的利益，損害選民的利益。

一、公共服務(wù)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的比較

我們仔細(xì)分析比較后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)雖然在表象上存在著不同，但在實(shí)質(zhì)規(guī)律上是相似的，即都符合市場(chǎng)供求規(guī)律，受供求規(guī)律的支配。兩者市場(chǎng)表象上的不同體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，從市場(chǎng)主體上看，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，有獨(dú)立法人資格，能夠自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)在起著主導(dǎo)的作用。而在公共服務(wù)市場(chǎng)中，則主要是公權(quán)利行使的代理人——政府在充當(dāng)著主體的角色，另外還有事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等在發(fā)揮著準(zhǔn)主體的作用。

第二，從交易對(duì)象上看，不同行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)出不同的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足人們生產(chǎn)和生活的需要，在這種情況下，產(chǎn)品和服務(wù)作為交易對(duì)象就出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上。而當(dāng)政府利用委托人——公民讓渡的權(quán)利來行使行政權(quán)利時(shí)，為公眾以及市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)，公共服務(wù)就被作為了公共服務(wù)市場(chǎng)中供求雙方的交易對(duì)象。

第三，從市場(chǎng)的客體看，擁有各種需求的消費(fèi)者，再生產(chǎn)企業(yè)成為市場(chǎng)主體生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)滿足的對(duì)象，其需求直接制約著主體的生產(chǎn)行為。而在公共服務(wù)市場(chǎng)中，享有投票權(quán)的選民在享受政府提供的各種服務(wù)的同時(shí)，其手中的選票又決定了誰將成為新的公共服務(wù)的提供者。

第四，從市場(chǎng)約束機(jī)制上看，公平的競(jìng)爭(zhēng)，也即在機(jī)會(huì)均等的條件下，企業(yè)之間展開產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、營(yíng)銷，并且企業(yè)必須遵循簽定的契約或合同以及一些潛在的市場(chǎng)規(guī)則。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)、遵循契約和潛在規(guī)則就約束著企業(yè)在市場(chǎng)原則的條件下實(shí)現(xiàn)著利潤(rùn)的最大化。而自從行政學(xué)家馬克思·韋伯的官僚制以勞動(dòng)分工，層級(jí)結(jié)構(gòu)和對(duì)事不對(duì)人的高效率姿態(tài)出現(xiàn)后，政府向公民提供公共服務(wù)時(shí)就一直遵循著官僚體制的內(nèi)部規(guī)則。

第五，從市場(chǎng)上雙方的交易原則來看，等價(jià)交換是產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)上交易的原則，而無論從政府權(quán)利的來源看還是從政府活動(dòng)的目的看，向公民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，始終是其追求的目標(biāo)，而且是必須遵循的原則。

由此可見，經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)市場(chǎng)，在一些表面的現(xiàn)象上看是完全的不同，然而把企業(yè)和消費(fèi)者，公共服務(wù)的提供者與選民之間的關(guān)系看成是一種交易的關(guān)系，其內(nèi)在邏輯在本質(zhì)上是一致的，即都涉及到了供給和需求的關(guān)系問題。

二、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)效率分析

西方學(xué)者通過對(duì)這些市場(chǎng)中廠商長(zhǎng)期均衡和短期均衡的分析后，推導(dǎo)出他們各自的供給曲線，這是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化行為供給產(chǎn)量的集合點(diǎn)，又根據(jù)理性消費(fèi)者的需求，推導(dǎo)出消費(fèi)者獲得最大滿足的需求曲線，通過對(duì)價(jià)格和產(chǎn)量的決定說明了不同類型的市場(chǎng)形態(tài)的不同的經(jīng)濟(jì)效率。

完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，它有三個(gè)主要特征：市場(chǎng)上有許多買者和賣者；各個(gè)買者和賣者提供的物品大體上相同；企業(yè)可以自由進(jìn)入或退出市場(chǎng)。從長(zhǎng)期看，廠商的產(chǎn)量將達(dá)到生產(chǎn)效率的最高點(diǎn)，即平均成本的最低點(diǎn)。它的意義在于說明，完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的市場(chǎng)機(jī)制能夠使社會(huì)的生產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)最有效率的配置，因而任何政府干預(yù)都只能導(dǎo)致非效率。理論上，完全競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果從社會(huì)效益的角度看往往是最好的。生產(chǎn)者得到社會(huì)平均利潤(rùn)，消費(fèi)者得到充足的產(chǎn)品（或服務(wù)）和最低的價(jià)格。在這種情況下，社會(huì)總福利最高。

完全壟斷市場(chǎng)具有如下特征：第一，市場(chǎng)上只有唯一的一個(gè)廠商生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品。第二，該廠商生產(chǎn)和銷售的商品沒有任何相近的替代品。因此，它不受任何競(jìng)爭(zhēng)者的威脅。第三，其他任何廠商進(jìn)入該行業(yè)都極為困難或不可能。這樣壟斷廠商就可以獨(dú)自操縱市場(chǎng)價(jià)格。壟斷廠商總是通過限定一定的產(chǎn)量來提高價(jià)格，通過提高價(jià)格來獲得最大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。因此，完全壟斷廠商與完全競(jìng)爭(zhēng)相比，市場(chǎng)價(jià)格水平高于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)價(jià)格水平，市場(chǎng)資源配置效率低。

壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)具有如下特征：第一，市場(chǎng)上有較多的廠商，他們對(duì)市場(chǎng)可以施加有限的影響，是市場(chǎng)價(jià)格的影響者，但不能互相勾結(jié)，控制市場(chǎng)價(jià)格。由于某個(gè)廠商的決策對(duì)其他廠商影響不大，不易被人察覺，它可以不考慮其他廠商的對(duì)抗行動(dòng)。第二，廠商的產(chǎn)品不是同質(zhì)的，而是存在差別的。這種差別主要是指產(chǎn)品在質(zhì)量、商標(biāo)、式樣、性能方面，以及銷售條件等的不同。但是，在這些不同質(zhì)的存在差別的產(chǎn)品之間又存在著很強(qiáng)的可替代性。這樣，產(chǎn)品的差別，就造成了一定壟斷因素的存在，而產(chǎn)品相互之間的可替代性，又造成了競(jìng)爭(zhēng)因素的存在。

三、公共服務(wù)市場(chǎng)效率模式的提出

根據(jù)第二部分的分析可得出市場(chǎng)效率的函數(shù)模式為：E=[Q、M、O、C、……]。其中 E 表示市場(chǎng)的資源配置效率，也即經(jīng)濟(jì)效率，Q代表經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中參與產(chǎn)品和服務(wù)提供的廠商的數(shù)目，M代表市場(chǎng)機(jī)制的完善程度，O表示國(guó)家宏觀調(diào)控的能力和力度，C表示消費(fèi)者的收入水平。

這個(gè)函數(shù)表明：市場(chǎng)中主體的數(shù)目、市場(chǎng)機(jī)制的完善程度、國(guó)家的宏觀調(diào)控的水平，以及消費(fèi)者的收入等因素共同決定著市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率。而市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率主要通過廠商以最低的成本獲得最大的利潤(rùn)，社會(huì)消費(fèi)群體的福利最大化來衡量。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的分析表明，市場(chǎng)中企業(yè)的數(shù)目影響著資源的合理配置：在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中由于廠商數(shù)目很多，存在著完全意義上的競(jìng)爭(zhēng)，因此，資源配置可達(dá)到帕累托最優(yōu)；在完全壟斷市場(chǎng)中，只有一個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，消費(fèi)者不能夠進(jìn)行選擇，市場(chǎng)的效率由壟斷者的生產(chǎn)行為來決定，導(dǎo)致了市場(chǎng)資源配置的效率風(fēng)險(xiǎn)，往往是低效率；而在壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體的數(shù)目讓消費(fèi)者有更多的選擇余地，引入了主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，然而由于主體數(shù)目的有限性，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的進(jìn)一步提高。

另外，市場(chǎng)機(jī)制的建立也影響著市場(chǎng)的效率，無法想象在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，信用制度不完善，契約行為不諾守的環(huán)境中，企業(yè)自身的利潤(rùn)行為和整個(gè)市場(chǎng)的資源配置效率有多高。在政府只是消極“守夜人”的資本主義自由發(fā)展階段，出現(xiàn)了生產(chǎn)資料私人占有與生產(chǎn)的社會(huì)化的矛盾，從而引發(fā)了一系列的危機(jī)包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，而當(dāng)政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)，“從墳?zāi)沟綋u籃”的福利國(guó)家盛行時(shí)，政府機(jī)構(gòu)膨脹，人員冗余，行政效率低下，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)無論是公共服務(wù)市場(chǎng)還是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)都運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。由此可見，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力和干預(yù)程度影響著市場(chǎng)的效率。

四、公共服務(wù)市場(chǎng)新權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)造

通過比較公共服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)二者的本質(zhì)相同時(shí)，這個(gè)函數(shù)同樣適用于公共服務(wù)市場(chǎng)。采用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析方法，即假設(shè)其他因素不變，先研究其中一個(gè)因素對(duì)函數(shù)的影響，我們著重研究公共服務(wù)市場(chǎng)中市場(chǎng)主體的數(shù)目對(duì)其效率的影響。毫無疑問，二者是成反比的。也就是說，公共服務(wù)提供主體的數(shù)目越多，在規(guī)范化的運(yùn)作下，選民獲得的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率就越高，反之亦然。這個(gè)結(jié)論要求要打破政府對(duì)公共權(quán)利行使的壟斷，勇于吸收更多的主體參與到公共服務(wù)的提供上來，從本質(zhì)上說是對(duì)公共權(quán)利的重新劃分。

在新的權(quán)利劃分中，政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和第三部門主要是行業(yè)協(xié)會(huì)都可以承當(dāng)公共服務(wù)提供的主體。要遵照“發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，提高交易效率”的原則，使各個(gè)主體各得其所，實(shí)現(xiàn)公民福利的最大化。

在權(quán)力重新劃分的活動(dòng)中，政府不只是消極的分權(quán)者，而應(yīng)成為積極的推動(dòng)者和建設(shè)者，仍應(yīng)起主導(dǎo)作用。政府的優(yōu)勢(shì)在于其概念化的全局判斷性，能夠從總體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度做出決策，它擁有強(qiáng)大的社會(huì)治安能力和傳統(tǒng)的權(quán)威認(rèn)知，決定了在政治功能如民主和專政方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在新的社會(huì)管理體系中，政府職能應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來，合并、裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，把經(jīng)濟(jì)部門改為宏觀調(diào)控部門，提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的控制能力。同時(shí)，制定出社會(huì)各主體提供公共服務(wù)的框架及相應(yīng)法規(guī)，使社會(huì)各主體的職能有法可依。

企業(yè)以其高工作效率和顧客導(dǎo)向的服務(wù)原則成為政府等社會(huì)主體進(jìn)行改革時(shí)競(jìng)爭(zhēng)效仿的對(duì)象，效率高，程序不冗雜，服務(wù)態(tài)度好成為企業(yè)的基本特征。政府應(yīng)采用合同出租和非國(guó)有化的形式，把原先由政府包攬?zhí)峁┕卜?wù)的職責(zé)投入市場(chǎng)，由企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)來提供。政府的責(zé)任是確定這些公共服務(wù)部門所提供的質(zhì)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，以保證企業(yè)主體無法利用公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)謀取不正當(dāng)利益，保障社會(huì)公平，提高公共服務(wù)的效率，增加顧客選擇的機(jī)會(huì)，更好滿足顧客的需要。這樣在打破官僚制低效率、多程序提供壟斷公共服務(wù)的同時(shí)，充分挖掘企業(yè)這種社會(huì)資源的潛能。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為各行業(yè)為調(diào)節(jié)本行業(yè)活動(dòng)而自發(fā)組織起來的社會(huì)團(tuán)體，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：第一，能夠形成行業(yè)自律，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定行業(yè)規(guī)則，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定器的功效。第二，可以促進(jìn)政府與企業(yè)之間的合作與信息交換，無論是為國(guó)家的宏觀活動(dòng)還是企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)均可提供方便。第三，在全球經(jīng)濟(jì)化時(shí)代，實(shí)現(xiàn)本國(guó)家本行業(yè)的資源共享的過程中起穿針引線的作用，發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)中地區(qū)規(guī)模成本優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)該裁撤專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門，一方面為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造便捷的制度空間；另一方面使已有的行業(yè)協(xié)會(huì)真正獨(dú)立起來，不再成為政府機(jī)關(guān)的附屬品，可以真正表達(dá)行業(yè)的呼聲和意志，為行業(yè)協(xié)會(huì)向政府機(jī)關(guān)提出合理的意志表達(dá)，真正成為企業(yè)行業(yè)發(fā)展的服務(wù)者。

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