趙 麗

“美麗中國”第一次被寫進黨的報告，她向世人宣示：未來的中國不但是富強的，而且是美麗的。在中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體的當(dāng)下，如何做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，還要讓吃“蛋糕”的人們身心健康、生活幸福？建設(shè)“美麗中國”給出了明確答案。

一、建設(shè)“美麗中國” 執(zhí)政理念要先行

“天人合一”是中華文明的自然觀，“天”即自然界和自然界的客觀規(guī)律?！独献印氛f：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”自然是一切的根源，取之自然，歸之自然。所謂“取物限量、取物限時、取之有時、用之有節(jié)”，在處理與自然的關(guān)系中，尊重自然是前提，順應(yīng)自然是行動，保護自然是目的，最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中，黨和政府逐步認(rèn)識到保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，并形成一系列綱領(lǐng)性文件。

黨的十八大將生態(tài)文明納入科學(xué)發(fā)展總體布局，放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，是得民心順民意的科學(xué)判斷和決策，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。

隨著生活水平的不斷提升，民眾對環(huán)境質(zhì)量、健康水平的關(guān)注度越來越高，呈現(xiàn)出從“求溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“謀生計”到“要生態(tài)”的轉(zhuǎn)變趨勢。推進生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國”是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然共生的重要方式，是體現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀執(zhí)政為民理念的現(xiàn)實要求。要把生態(tài)文明的這種觀念貫穿到中國特色社會主義的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程和始終，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式和生活方式里面。要清醒認(rèn)識到：山清水秀但貧窮落后不是美麗中國，強大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國?！懊利愔袊笔字厣鷳B(tài)文明的自然之美，從“人定勝天”的萬丈豪情到“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”。

二、建設(shè)“美麗中國” 制度建設(shè)要提速

縱觀我國環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)的問題和面臨的種種窘境，其實并非缺乏理論領(lǐng)銜，而是缺乏有效的制度設(shè)計和法律約束。建設(shè)“美麗中國”，解決生態(tài)環(huán)境問題，其關(guān)鍵不在于環(huán)境本身，也不完全在于環(huán)境治理的技術(shù)和方式上，更重要的是對一系列制度性缺陷進行有針對性的有效彌補。而現(xiàn)行制度狀況和制度體系，難以保障大踏步邁向“美麗中國”，總結(jié)我國多年來的實踐教訓(xùn)以及借鑒國外成功經(jīng)驗，建設(shè)“美麗中國”制度建設(shè)必須提速。

根據(jù)“帕累托”規(guī)則，任何經(jīng)濟行為都有其外部性，對于表現(xiàn)為負外部性的行為（這種經(jīng)濟行為為他人帶來了壞處，即外部不經(jīng)濟），如污氣污水排放等污染人居環(huán)境的行為，必須為此付出代價，使其損害環(huán)境的行為受到應(yīng)有懲罰。對于表現(xiàn)為正外部性的行為（這種行為為他人帶來了好處，即外部經(jīng)濟），如保護森林、保護水源等，而實施這些行為有可能使其失去好的發(fā)展空間和機會，因此要對為保護生態(tài)環(huán)境付出發(fā)展代價的地區(qū)和民眾進行有效補償，如建立完善的生態(tài)補償機制、轉(zhuǎn)移支付等等，保護其積極性確保使其行為能繼續(xù)下去。因此法律也好、制度也罷，在設(shè)計中都要體現(xiàn)其公平正義性和保護生態(tài)環(huán)境的價值取向。就當(dāng)下而言，要以創(chuàng)新的膽識和大無畏氣魄，構(gòu)建與時俱進的法律法規(guī)和制度體系，建立完善的利益協(xié)商機制，進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策，把價值規(guī)律、市場機制引入生態(tài)文明建設(shè)。與此同時，要建立起相應(yīng)的約束機制，確保在制度和法律面前真正做到人人平等。

三、建設(shè)“美麗中國” 組織架構(gòu)體系要完善

能否順利邁向“美麗中國”，建立符合民眾期待的美好環(huán)境和幸福家園，體制革命至關(guān)重要。生態(tài)文明建設(shè)，本質(zhì)上意味著社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和包括生產(chǎn)關(guān)系等在內(nèi)的各種社會關(guān)系的重組，因此，轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府職能至關(guān)重要。一方面，要適時成立專門的環(huán)保機構(gòu)督查結(jié)構(gòu)，如“環(huán)境保護委員會”等行政監(jiān)督機構(gòu)，由行政第一把手擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，加強對環(huán)境保護工作的組織和監(jiān)督力度。同時倡導(dǎo)社會各界環(huán)保人士自發(fā)組織各種環(huán)保組織和環(huán)保協(xié)會，積極參與到環(huán)境保護行列中來，做到政府主導(dǎo)，社會參與，齊抓共管。另一方面，要賦予環(huán)境保護部門獨立行使環(huán)境督查的權(quán)利（如適當(dāng)提高環(huán)保部門的行政級別，避免相同行政級別之間面臨的督查障礙），解決“多龍治水、政出多門”環(huán)保機構(gòu)功能扭曲等問題。與此同時，要建立有效的約束機制，防止濫用職權(quán)導(dǎo)致環(huán)保腐敗橫生等問題，確保對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)察力度和有效性。第三，加大環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍建設(shè)力度，使其不但業(yè)務(wù)精良，勝任工作要求，而且具有強烈的使命感和責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命。

四、建設(shè)“美麗中國” 政績考核體系要規(guī)范

“局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大”是當(dāng)前我國的環(huán)境現(xiàn)狀。我國生態(tài)建設(shè)雖然取得了巨大成就，但從整體看，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。目前，全國森林覆蓋率20.36%，不及世界30%的平均水平，沙化土地面積超過國土面積的1/5，水土流失面積超過國土面積的1/3，森林資源和生態(tài)總量都嚴(yán)重不足。情況最糟糕的地方，有河皆干，有水皆污，與建設(shè)美麗中國的要求相差很大。各級官員要清醒認(rèn)識我們賴以生存的環(huán)境現(xiàn)狀，充分意識到建設(shè)生態(tài)文明是我國迫在眉睫的挑戰(zhàn)。當(dāng)前甚至在未來幾十年間，是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不斷博弈的過程，片面追求GDP，使山河大地滿目瘡痍，會形成民眾的環(huán)境保護行為與政府某些決策勢不兩立的抗?fàn)幘置?。今?月以來，四川什邡、江蘇啟東、浙江鎮(zhèn)海、海南樂東就陸續(xù)發(fā)生了民眾因擔(dān)心環(huán)境被破壞而反對工業(yè)項目上馬的群體事件。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，近年來中國因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件年均增速約30%。是否應(yīng)該反思：為什么我們認(rèn)為是好的決策卻得不到民眾的支持和擁護？

如何體現(xiàn)執(zhí)政為民？用什么指標(biāo)來考核政府官員？領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立什么樣的政績觀已經(jīng)不是新鮮話題。時下，考核指標(biāo)和考核內(nèi)容成了干部工作的指揮棒，雖然有些荒唐，但正是這樣的考核與問責(zé)制度，“十一五”末期的2010年，我國首次完成了五年規(guī)劃中節(jié)能減排的任務(wù)目標(biāo)。什么樣的政績觀決定著會走什么樣的發(fā)展道路，推進生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國”，要求各級官員鞏固樹立科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的政績觀，同時要建立科學(xué)規(guī)范的政績考核指標(biāo)體系，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。為此，一要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系，不但追求體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的GDP指標(biāo)，更要追求體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境指標(biāo)；二要建立科學(xué)有效的考核辦法，考什么怎么考都必須明確和細化，并且力求考核方法具有針對性和可操作；三要進一步完善獎懲機制和問責(zé)制，特別是對造成環(huán)境嚴(yán)重破壞、影響惡劣的干部不能調(diào)離了之，對犯有嚴(yán)重過錯的離任領(lǐng)導(dǎo)干部同樣必須問責(zé)。

五、建設(shè)“美麗中國” 要從“美麗中國人”做起

建設(shè)”美麗中國”順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的期待?！懊利愔袊钡慕ㄔO(shè)，不但是政府的事情，同樣是廣大民眾自己的事情，不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方式里，也體現(xiàn)在生活方式中?！懊利愔袊保涝谏酱?，美在歷史，美在文化，更美在人文，最美的是人?！懊利愔袊比绻麤]有了最美中國人，則如無根之萍、無源之水，徒具美麗外表，不具美麗生命。建設(shè)“美麗中國”，就要人人從我做起，在思想認(rèn)識、生活態(tài)度、生活方式和行為模式上，做出重大調(diào)整和創(chuàng)新。倡導(dǎo)綠色、低碳理念，從身邊的小事做起，舉手投足之間時刻牢記自己是最美中國人，自覺與不文明行為劃清界限，自覺保護我賴以生存的地球家園。每個人改變一小步，社會就會進步一大步。只要政府、企業(yè)、媒體、公眾全方位的參與，節(jié)約資源、保護環(huán)境，留給子孫后代的必定是碧水藍天。

“生態(tài)文明”“美麗中國”道出了億萬中國人的心聲與愿望，不僅為今后的建設(shè)與發(fā)展指明了前進方向，而且繪畫出了未來美麗的藍圖。海南省第六次黨代會提出的科學(xué)發(fā)展、綠色崛起以及之前開展的文明大行動，都是“美麗中國”的最好詮釋。只要每個地方都把自己變得更美麗，每個中國人都把自己變得更美麗，一個美麗的中國才會如約而至。

[1]司林波.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中“被城市化”問題及其防止[J].理論探索，2011（2）.

[2]康永超.城鄉(xiāng)融合視野下的城鄉(xiāng)一體化[J]. 理論探索，2012.（1）.