□克藍(lán)

2013年4月25日，《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）在十二屆全國人大常委會第2次會議上通過，并將于2013年10月1日起正式實行。這也宣告著這部備受業(yè)界、學(xué)界期待，醞釀近30年之久，屢次上會又屢次下馬的法律終將出臺。《旅游法》是我國首次在法律層面上對旅游者和旅游經(jīng)營者做出約束和保障，也給旅游相關(guān)部門的監(jiān)督和管理提供了重要的法律依據(jù)。其中針對“零負(fù)團費”“導(dǎo)游資格及素質(zhì)”“旅游投訴”“旅游開發(fā)與環(huán)境保護”等諸多方面，其法律條文對海南來說更是意義深遠(yuǎn)。

眾所周知，海南作為國內(nèi)乃至國際上知名的旅游目的地，也同樣是各種旅游亂象的高發(fā)區(qū)。一直以來，零負(fù)團費、高額回扣、黑導(dǎo)游、投訴難等問題總在困擾和抹黑著海南旅游業(yè)，也多次讓海南的負(fù)面新聞成為全國媒體及輿論關(guān)注的熱點話題。雖然以前每次問題出現(xiàn)，海南幾乎都能及時做出應(yīng)對，然而調(diào)查、道歉、賠償、嚴(yán)懲的慣式處理流程卻仍難擺脫“治標(biāo)不治本”之嫌。而隨著《旅游法》的出臺，有不少人就此斷言，海南旅游業(yè)將在不久的將來徹底解決這些問題，海南旅游也將借助《旅游法》一雪前恥，打場“翻身仗”。然而事情真的能像想象中一樣“藥到病除”嗎？似乎沒有這么簡單。

毋庸置疑的是，《旅游法》的出臺將對整個旅游業(yè)的健康有序發(fā)展帶來不可替代的積極作用。但我們也要清醒地認(rèn)識到，法律的出臺是一回事，而旅游業(yè)能否真正法制化是另外一回事。如今我們面臨的旅游亂象大多都是一些沉疴多年的頑疾，其背后產(chǎn)生的原因復(fù)雜，牽扯的領(lǐng)域龐大，想僅憑一部新法就達(dá)到“法制化管理”確實有點過高期望。那么如何能最大化地發(fā)揮法律帶來的約束效應(yīng)，避免其“輕飄飄”浮在水面上？又該如何憑借法律的出臺加快推進旅游法治環(huán)境建設(shè)？筆者認(rèn)為，在《旅游法》頒布到正式實行的這段時間內(nèi)，海南應(yīng)從以下三個方面著手。

第一，要做好法律的宣傳和普及工作。一部新法的出臺最缺少的是群眾基礎(chǔ)，這就要求作為旅游大省的海南要迅速將《旅游法》的細(xì)則及其內(nèi)涵進行大范圍的普及宣傳。例如最起碼的法律規(guī)定什么能做，什么不能做，以及細(xì)則背后的具體內(nèi)涵延伸，都至少應(yīng)該做到“業(yè)內(nèi)皆知”。尤其是以前存在著一些“約定俗成”的“潛規(guī)則”“貓膩”，如今受到法律的明文禁止，這些內(nèi)容更應(yīng)是解讀和普及的重點，提前打好“預(yù)防針。而普及的對象除了旅游相關(guān)職能部門和旅游行業(yè)經(jīng)營者外，廣大的游客以及潛在游客群體也同樣應(yīng)該成為重點對象。普及的辦法可以通過新聞媒體向社會宣傳，也可以通過宣傳冊及導(dǎo)游、旅行社向游客宣傳，針對從業(yè)者和管理者，可以考慮開設(shè)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)班進行。

第二，要做好法律的配套和落地工作。法律歸根到底還是一個宏觀層面上的“大”規(guī)定，在很多方面上，它都無法做到細(xì)致入微或面面俱到，這就需要相關(guān)的地方制度、法規(guī)與之進行配套。同時，作為一部新法，在執(zhí)行過程中難免會暴露出一些不成熟或考慮不周的問題，這也同樣需要相關(guān)的制度進行彌補和延伸。而針對目前現(xiàn)有的一些地方性法規(guī)政策，我們還要積極穩(wěn)妥地按照法律精神的要求作出相應(yīng)的變動和修改。下一步，海南應(yīng)該盡早拿出重新制定和修改后的配套制度政策，并在《旅游法》正式實行之前先進行嘗試，針對可能出現(xiàn)的問題做出進一步修訂，從而縮短新法在正式實行后的磨合期，增強可行性。

第三，要借東風(fēng)開展旅游管理創(chuàng)新。千呼萬喚始出來的《旅游法》正式頒布，這給旅游業(yè)管理帶來了新的強勁推動力。同時，新法的部分新內(nèi)容也給旅游管理創(chuàng)新帶來了依據(jù)和保障。海南可以借法律頒布之際，結(jié)合條文中的亮點，在自身薄弱環(huán)節(jié)主動嘗試開展旅游管理創(chuàng)新。例如創(chuàng)新旅游投訴受理和處理機制、創(chuàng)新導(dǎo)游資格審查和解決導(dǎo)游待遇問題等。力爭通過管理創(chuàng)新解決一些歷史頑疾，同時也為新法的進一步推廣掃清障礙。

《旅游法》有了，海南離“旅游法制化”還有多遠(yuǎn)？筆者認(rèn)為，法律的出臺僅僅是法制化的第一步，想要營造完善的法制旅游環(huán)境，目前海南還需做好法律正式實行前的“熱身運動”。回過頭看，10月1日，《旅游法》的正式實行，正是海南結(jié)束旅游淡季、迎來國慶黃金周。從這個層面上看，這更是檢驗海南對《旅游法》的落實成果，也是最為關(guān)鍵的一次“大考”。《旅游法》出臺了，“旅游法制化”究竟能否在法律正式實施時得以同步實現(xiàn)？讓我們5個月后見分曉。