文/周長春馬東梅

政府應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，建立科學(xué)的債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，建立糾錯機(jī)制，及時化解債務(wù)風(fēng)險

地方政府不斷增加的債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個重要問題。央行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年5月，全國地方政府融資平臺的負(fù)債規(guī)模達(dá)5.26萬億元，較2008年初增加了兩倍左右。一些地方政府的負(fù)債收入比高達(dá)3∶1甚至5∶1，遠(yuǎn)高于60%的國際警戒線。如何有效化解巨額的地方政府債務(wù)、有效降低地方政府的負(fù)債率，成為擺在中央和地方各級政府面前的一個難題。

在2010年1月19日召開的國務(wù)院第四次全體會議上，溫家寶總理把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風(fēng)險”列入今年需要重點抓好的工作之一?；獾胤秸畟鶆?wù)刻不容緩。而這需要開源節(jié)流，控制規(guī)模，加強(qiáng)管理。

——開源節(jié)流。首先，要開源，適度增加地方政府的資金來源。加強(qiáng)中央與地方共享稅種和地方稅種的建設(shè)，擴(kuò)大地方政府的稅基，增加地方政府的稅收收入；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)和照顧弱勢地區(qū)的原則，加大中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，增加地方政府的轉(zhuǎn)移支付收入；擴(kuò)大地方政府債的發(fā)行規(guī)模。各地根據(jù)自身的實際情況，向中央政府提出發(fā)債申請，中央政府在統(tǒng)籌考慮各地方政府償債能力和綜合平衡的基礎(chǔ)上，合理確定地方政府債券的發(fā)行額度，代替地方政府發(fā)行地方債券。其次，要節(jié)流。進(jìn)一步明確政府和市場的行為界限，控制政府的支出范圍和支付規(guī)模。尤其要控制地方政府不合理的投資沖動，特別是未來沒有穩(wěn)定還款來源的投資沖動；進(jìn)一步控制政府運(yùn)行成本。進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”等財政體制改革，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村財務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行村級干部定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

——控制規(guī)模。首先，對過去留下來的政府債務(wù)，對其形成原因、債務(wù)構(gòu)成、還款情況等進(jìn)行深入分析，制定償債計劃，綜合利用建立償債基金、債務(wù)轉(zhuǎn)移等手段，化解債務(wù)存量。其次，嚴(yán)格控制增量。結(jié)合債務(wù)率、償債率等指標(biāo)，合理制定政府的債務(wù)總量規(guī)模，并根據(jù)“誰舉債，誰償還”的原則，加強(qiáng)對各級政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況及償債情況的動態(tài)監(jiān)控，防止下級政府向上級政府轉(zhuǎn)移債務(wù)負(fù)擔(dān)，約束地方政府的舉債行為。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對銀行等金融機(jī)構(gòu)的管理，對金融機(jī)構(gòu)向地方政府及其融資平臺的貸款總量和貸款余額占總貸款余額的比例等指標(biāo)設(shè)置一定的范圍，約束金融機(jī)構(gòu)的放貸行為。第三，加強(qiáng)管理。各級政府要把本級政府的債務(wù)情況列入政府的預(yù)算。在預(yù)算中，不僅要反映債務(wù)規(guī)模、償還期限等基本信息，也要明確債務(wù)對本級政府資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響，并據(jù)此考慮政府的支出計劃和舉債計劃。

——加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立完善的政府債務(wù)管理體系，加強(qiáng)對債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督管理，建立完善的事中、事后監(jiān)督機(jī)制，防止資金挪用和浪費(fèi)等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。對重大舉債項目，通過采取委派財務(wù)總監(jiān)等形式，對項目的財務(wù)活動進(jìn)行全程監(jiān)管。審計部門要加強(qiáng)對債務(wù)資金使用情況和償債計劃落實情況的審計工作。對審計中出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要及時問責(zé)，并加大處罰力度。同時，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)警管理。哥倫比亞對地方政府的債務(wù)建立了“紅綠燈”預(yù)警系統(tǒng)，以此來加強(qiáng)對各級政府債務(wù)風(fēng)險的管理。美國俄亥俄州由州審計局負(fù)責(zé)進(jìn)行債務(wù)預(yù)警。江蘇省財政廳于2009年在預(yù)算處下設(shè)立了“風(fēng)險科”，重慶市也正在建立區(qū)縣政府性債務(wù)的統(tǒng)計評價預(yù)警體系，加強(qiáng)對政府債務(wù)的風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險管理。浙江政府也應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，建立科學(xué)的債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，建立糾錯機(jī)制，及時化解債務(wù)風(fēng)險。