吳旭曉

(河南省社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展研究所，河南 鄭州 450002)

一、引 言

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。而城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱取決于各個(gè)城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力水平的高低。具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚以及資金、信息、科技、人才等生產(chǎn)要素積聚的城區(qū)，是新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要載體，具有加快發(fā)展的條件和潛力。城市中各城區(qū)之間的相互補(bǔ)充、互動(dòng)耦合與協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化城市功能體系和結(jié)構(gòu)體系的前提，是形成整個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。

目前，中國(guó)正處于歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，在區(qū)域中的地位日趨凸顯。但值得注意的是，中國(guó)城市建成區(qū)的使用效率正在下降，民生的改善速度滯后于城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象引起專家學(xué)者的高度關(guān)注，并逐漸演變成城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的前沿。學(xué)者們也對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了深入探討，取得了一定的研究成果。王延榮(2003)認(rèn)為做強(qiáng)工業(yè)是城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇[1]。王祖康(2004)認(rèn)為城區(qū)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比,其本身所具有的一些獨(dú)特性質(zhì),使城區(qū)經(jīng)濟(jì)形成一種內(nèi)在的“人本化”發(fā)展趨勢(shì)[2]。楊迅周、魏艷和劉沁武(2006)從城區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念、特征和類型出發(fā)，對(duì)河南省城區(qū)經(jīng)濟(jì)的地位、作用、發(fā)展構(gòu)想以及對(duì)策措施等進(jìn)行了探討[3]。劉新智與滕福星(2006)在分析城區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體戰(zhàn)略選擇[4]。汪銳、楊繼瑞、何雄浪(2007)等認(rèn)為現(xiàn)代城區(qū)應(yīng)該成為城市的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)、知識(shí)形態(tài)、公共設(shè)施與環(huán)境優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)模塊[5]。郭明(2010)認(rèn)為，黑龍江省城市經(jīng)濟(jì)總量偏低,增長(zhǎng)速度和發(fā)展水平均處于全國(guó)下游的一個(gè)主要原因是城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致中心城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力有所下降；并指出發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)是提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開拓新型工業(yè)化道路、塑造城市文明形象、增強(qiáng)都市文化軟實(shí)力、改善城市服務(wù)功能、保障居民安居與樂業(yè)、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要[6]。李天舒(2011)對(duì)遼寧省城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化趨向和路徑進(jìn)行研究[7]。吳旭曉(2012)通過(guò)構(gòu)建城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用DEA和灰色綜合關(guān)聯(lián)系數(shù)法,對(duì)2009～2010年中原城市群33個(gè)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率及其影響因素進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)和分析[8]。曹儒(2012)提出通過(guò)建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)實(shí)現(xiàn)遼寧省城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃的發(fā)展思路[9]。

綜上所述，目前關(guān)于城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能、定位、產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略、效率等方面有了一定的研究，但對(duì)于城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的研究很少，從民生視域?qū)Τ菂^(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的研究處于空白狀態(tài)。城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在量的擴(kuò)張上，更應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)的提升上，應(yīng)該是在惠及民生的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。本研究試圖從民生的視域出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境等維度構(gòu)建出城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法評(píng)估河南省50個(gè)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為準(zhǔn)確衡量中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量、夯實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)提供決策參考。

二、研究對(duì)象及方法

(一)研究對(duì)象

以河南省17個(gè)地級(jí)市所轄的50個(gè)城區(qū)為研究對(duì)象。雖然目前濟(jì)源市的政府機(jī)構(gòu)按正廳級(jí)配置，并且享受地級(jí)市全部權(quán)限，但它的城市行政級(jí)別為省直管的副地級(jí)市，并且其所轄城區(qū)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重缺失，因此本文沒有將其納入研究范圍。

(二)研究方法

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建

城區(qū)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)主要包括兩個(gè)方面：一是創(chuàng)造一個(gè)公平、寬松的發(fā)展環(huán)境，整合城區(qū)內(nèi)外的資源，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，在追求發(fā)展效益和效率的基礎(chǔ)上，政府要關(guān)注民生，通過(guò)提供充足、完善的公共服務(wù)，維持社會(huì)的公平與正義，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。民生問(wèn)題主要包括就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。民生的內(nèi)涵主要包括民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況。國(guó)內(nèi)外的研究表明，衡量民生狀況的各類指標(biāo)，最好采用人均指標(biāo)，而非總量指標(biāo)。

城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程。考慮到評(píng)價(jià)指標(biāo)的先進(jìn)性、時(shí)代性、簡(jiǎn)要性、數(shù)據(jù)的可獲得性以及可操作性等因素，本研究從系統(tǒng)理論的視角，按照顯示性指標(biāo)和分析性指標(biāo)的性質(zhì)，將城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)度分為兩個(gè)子系統(tǒng)：競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)潛力。兩個(gè)子系統(tǒng)都有各自比較簡(jiǎn)明而完整的評(píng)價(jià)體系，可以通過(guò)一定權(quán)重匯總反映城區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也可以分開進(jìn)行發(fā)展類型的評(píng)價(jià)分析，具有較強(qiáng)的適用性。

從民生的視域出發(fā)，本文將城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)劃分為 2 個(gè)子系統(tǒng)(競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)潛力)、4 個(gè)層次(目標(biāo)層、子系統(tǒng)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層)共 8個(gè)四級(jí)指標(biāo)，整個(gè)指標(biāo)體系參見表 1。各級(jí)指標(biāo)權(quán)重根據(jù)熵值法計(jì)算得出。

表1 河南省城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.研究模型

在信息論中,熵值是系統(tǒng)內(nèi)部有序度的度量，一個(gè)系統(tǒng)有序程度越高其熵值就越小?；诖?可以根據(jù)各指標(biāo)值的客觀差異程度,運(yùn)用熵值法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重,為綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。采用熵值法確定指標(biāo)的權(quán)重,一方面可以有效避免層次分析法(AHP)、德爾菲法等方法的主觀性,使最終評(píng)價(jià)結(jié)果更具客觀性和真實(shí)性；另一方面，作為權(quán)數(shù)的熵權(quán)，還代表指標(biāo)在評(píng)估問(wèn)題中提供有用信息的多寡程度。決策者在評(píng)估中獲得信息的多少是決策精度和可靠性大小的決定因素之一，因此，熵在應(yīng)用于不同對(duì)象的評(píng)價(jià)時(shí)，是一個(gè)很理想的尺度。具體計(jì)算過(guò)程如下。

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵

設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)估對(duì)象為n個(gè)，則第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵Hj為：

(3)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

在(m,n)評(píng)價(jià)問(wèn)題中，第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重為：

(4)逐層級(jí)指標(biāo)的效益值

得到低層指標(biāo)的權(quán)重后，按照下式，可以逐層求得上一級(jí)的綜合效益值。

按照熵值法逐層求取指標(biāo)權(quán)重，最終求得方案的綜合效益值，綜合效益值大者優(yōu)于小者。

三、河南省城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)與分析

(一)河南省城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)果

本文研究的數(shù)據(jù)主要來(lái)自2012年的《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》。因篇幅所限,原始數(shù)據(jù)省略。根據(jù)本文第二部分的模型，進(jìn)行計(jì)算求解，可得河南省17個(gè)省轄市50個(gè)城區(qū)2011年經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的計(jì)算結(jié)果，如表2和表3所示。

表2 2011年河南省城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)潛力

表2顯示，就單個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力而言，洛陽(yáng)市的吉利區(qū)和西工區(qū)分別位居第一和第四，鄭州市的上街區(qū)、金水區(qū)、管城區(qū)、二七區(qū)、惠濟(jì)區(qū)分別位列第二、第五、第六、第七和第十，平頂山市石龍區(qū)名列第三，開封市的鼓樓區(qū)位居第九。駐馬店、信陽(yáng)、周口和商丘等城市的城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)比較弱。整體而言，河南省中心城市的城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力比較低，50個(gè)城區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力指數(shù)只有0.3862；而且不同城區(qū)之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的差距比較大，樣本標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到0.1260。

由表2可知，城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)潛力較大的城區(qū)主要包括：鄭州市的上街區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、二七區(qū)和管城區(qū)，分別位列第一、第四、第八和第十；洛陽(yáng)市的吉利區(qū)位居第二；平頂山市石龍區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的名次一樣，名列第三；鶴壁市的山城區(qū)和鶴山區(qū)分別位居第五和第六；焦作市的中站區(qū)則排名第七；新鄉(xiāng)的衛(wèi)濱區(qū)名列第九。開封市的順河區(qū)、濮陽(yáng)市的龍華區(qū)以及周口市的川匯區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)潛力相對(duì)比較弱小，分別位居倒數(shù)第一、第二和第三位。與城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相比，整體上，城區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)潛力相對(duì)較大，50個(gè)城區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)潛力指數(shù)達(dá)到0.4363，領(lǐng)先城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力指數(shù)6.8個(gè)百分點(diǎn)，此外，城區(qū)之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)潛力指數(shù)的波動(dòng)也相對(duì)比較小，樣本標(biāo)準(zhǔn)差只有0.084。

表3 2011年河南省城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

由表3可知，城區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的城區(qū)主要包括：鄭州市的上街區(qū)、管城區(qū)、二七區(qū)、惠濟(jì)區(qū)和金水區(qū)，分別位列第一、第五、第六、第七和第八；洛陽(yáng)市的吉利區(qū)和西工區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居第二和第四；平頂山市石龍區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力名列第三；新鄉(xiāng)的衛(wèi)濱區(qū)名列第九。周口市的川匯區(qū)、商丘的睢陽(yáng)區(qū)、開封市的順河區(qū)、商丘的梁園區(qū)、駐馬店的驛城區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)比較差，分別位居倒數(shù)第一至第五位。城區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)最強(qiáng)的上街區(qū)和最差的周口市的川匯區(qū)之間相差47.5個(gè)百分點(diǎn)，城區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)力水平差距巨大。

(二)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的進(jìn)一步分析

1.城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與城區(qū)GDP的關(guān)系

城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與綜合競(jìng)爭(zhēng)力之間存在偏差。金水區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在鄭州市中位居第一，但由于人口眾多，人均GDP并不高，從民生視域來(lái)考察，其經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不及同城的人口較少、經(jīng)濟(jì)總量較低的上街區(qū)。

2.城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系

城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力存在正相關(guān)關(guān)系。城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力也強(qiáng)。河南省的核心城市鄭州和洛陽(yáng)的城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)平均綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，導(dǎo)致城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力也較強(qiáng)，分別位居第一和第二名，而商丘和周口兩市城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，它們的綜合競(jìng)爭(zhēng)力分別是倒數(shù)第一和第二位，見圖1。

圖1 2011年河南省17個(gè)省轄市城區(qū)經(jīng)濟(jì)平均綜合競(jìng)爭(zhēng)力排序

3.河南省城區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的整體評(píng)估

表3顯示了2011 年河南省50個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分水平，很明顯地顯示出各城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間的差距。根據(jù)城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)水平，可以把河南省的50個(gè)城區(qū)劃分為四類。

第一類為領(lǐng)先型城區(qū): 競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)水平范圍為[0.6,1.0]，包括上街區(qū)、吉利區(qū)和石龍區(qū)3個(gè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平高的城區(qū)，占總數(shù)比例的6%。

第二類為挑戰(zhàn)型城區(qū): 競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)水平范圍為[0.5,0.6)，包括西工區(qū)、管城區(qū)、二七區(qū)、惠濟(jì)區(qū)和金水區(qū)5個(gè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平較高的城區(qū)，占全部比例的10%。

第三類為追趕型城區(qū): 競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)水平范圍為[0.4,0.5)，包括衛(wèi)濱區(qū)、鼓樓區(qū)、瀍河區(qū)、老城區(qū)、鶴山區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、澗西區(qū)、中站區(qū)、山城區(qū)和龍安區(qū)10個(gè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平中等的城區(qū)，占全部比例的20%。

第四類為后進(jìn)型城區(qū): 競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)水平范圍為[0.0,0.4)，包括殷都區(qū)、新華區(qū)、牧野區(qū)、北關(guān)區(qū)、中原區(qū)、湛河區(qū)、湖濱區(qū)、紅旗區(qū)、解放區(qū)、淇濱區(qū)、鳳泉區(qū)、禹王臺(tái)區(qū)、山陽(yáng)區(qū)、魏都區(qū)、源匯區(qū)、洛龍區(qū)、龍亭區(qū)、文峰區(qū)、馬村區(qū)、浉河區(qū)、臥龍區(qū)、平橋區(qū)、華龍區(qū)、郾城區(qū)、金明區(qū)、宛城區(qū)、召陵區(qū)、驛城區(qū)、梁園區(qū)、順河區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)和川匯區(qū)32個(gè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平較低的城區(qū)，占全部比例的64%。

四、結(jié)論與啟示

基于民生視域構(gòu)建城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重,計(jì)算出河南省17個(gè)地級(jí)市50個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù),并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果展開分析。研究的結(jié)論如下:(1)總體而言，河南省大部分城區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力水平偏低。綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平低的城區(qū)數(shù)量占城區(qū)總數(shù)的比例高達(dá)64%，表明河南省城區(qū)綜合發(fā)展水平不高，還有較大的提升潛力。(2)河南省各城市城區(qū)發(fā)展水平相對(duì)失衡，城區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)力水平差距巨大。(3)城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與綜合競(jìng)爭(zhēng)力之間存在偏差。(4)城區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力存在較為顯著的正相關(guān)關(guān)系。

城區(qū)作為城市的基本行政單元，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展既遵循空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，又有自身獨(dú)特的具體特征。在河南省經(jīng)濟(jì)步入中心城市輻射帶動(dòng)發(fā)展的新階段后，各區(qū)域中心城市要把握發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)提升發(fā)展水平，充分發(fā)揮城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)極作用和輻射源作用，提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具體應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

一要實(shí)行民生財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的發(fā)展戰(zhàn)略。城區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)城區(qū)全面發(fā)展的關(guān)鍵所在。但城區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，離不開社會(huì)的和諧穩(wěn)定。城區(qū)政府要以民生為本，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，完善城區(qū)財(cái)政管理體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增加的同時(shí)，要加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生方面的財(cái)政支出，才能保證社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)。

二要實(shí)現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)外延式發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。目前河南省許多中心城市的城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，GDP數(shù)量不斷攀升，但城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力并沒有同步提升。要以“產(chǎn)城融合”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市社區(qū)融合發(fā)展，改變以往“攤大餅”式的外延式發(fā)展模式，注重城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，走生態(tài)宜居、資源節(jié)約集約利用的發(fā)展道路。

此外，同一城市的不同城區(qū)應(yīng)實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展。鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、焦作、鶴壁、漯河等城市，內(nèi)部城區(qū)發(fā)展不均衡現(xiàn)象比較突出，如鄭州的中原區(qū)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同城的其他城區(qū)，類似的城區(qū)還有開封的順河區(qū)、洛陽(yáng)的洛龍區(qū)和焦作的馬村區(qū)等。因此市一級(jí)的政府要統(tǒng)籌不同城區(qū)的發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)式發(fā)展，謀求不同城區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共生共榮。

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